Верховный Суд Республики Коми Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Верховный Суд Республики Коми — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Судья Т.С.Мащенко Дело № 33-1691011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,
судей Глушкова М.В., Кореневой И.В.
при секретаре Коданевой И.Н.,
рассмотрев в судебном заседании 28 марта 2011 года
дело по кассационному представлению прокурора г. Воркуты
на решение Воркутинского городского суда от 18 января 2011 года, по которому
отказано в удовлетворении иска прокурора города Воркуты к Пеценчук Н.В., Пеценчук С.А., Администрации МО ГО «Воркута», Муниципальному учреждению «Воркутинский городской имущественный центр», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми признать пункт ... постановления главы городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ № «О вводе в разряд служебных и выводе из разряда служебных жилых помещений» в части заключения с Пеценчук Н.В. договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда муниципального образования городского округа «Воркута» недействительным; признать пункты 2 и 3 постановления главы городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесений изменений в постановление главы городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении протокола жилищной комиссии», от ДД.ММ.ГГГГ № «О выводе из разряда служебных жилых помещений», от ДД.ММ.ГГГГ. № «О вводе в «разряд служебных и выводе из разряда служебных жилых помещений» недействительными; признать договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда муниципального образования городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Муниципальным учреждением «Воркутинский городской имущественный центр» и Пеценчук Н.В., недействительным; признать Постановление главы городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка квартир, передаваемых гражданам в собственность» в части передачи Пеценчук С.А. в собственность ... ... ... недействительным; признать договор на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между муниципальным образованием городского округа «Воркута» в лице главного инженера Управления городского хозяйства и благоустройства МО ГО «Воркута» Колесова Д.А. и Пеценчук С.А. недействительным; признать государственную регистрацию права собственности Пеценчук С.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., запись от ДД.ММ.ГГГГ №, недействительной; выселить Пеценчук Н.В., Пеценчук С.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., без предоставления иного жилого помещения,
заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., заключение прокурора Шевелевой М.Г., поддержавшей кассационное представление прокурора г. Воркуты, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ДД.ММ.ГГГГ Пеценчуку С.А. выдан ордер № на занятие жилого помещения трехкомнатной ..., на состав семьи из четырех человек, в том числе супруге Пеценчук Н.В. Постановлением главы администрации г. Воркуты № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список квартир передаваемых гражданам в собственность, согласно которому Пеценчуку С.А. на состав семьи из двух человек передана в собственность занимаемое жилое помещение. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ Пеценчуку С.А. и члену его семьи Пеценчук Н.В.передана безвозмездно в общую совместную собственность .... Право собственности на жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке Воркутинским бюро технической инвентаризации, о чем выдано регистрационное свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Главы МОГО «Воркута» № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в адресную программу переселения граждан из домов, эксплуатация которых экономически нецелесообразна, на 2006-2010 годы» в перечень домов включен .... Постановлением главы МО ГО «Воркута» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена адресная программа переселения граждан из домов аварийных и непригодных для проживания, в числе которых указан ... как дом первоочередного переселения граждан, непригодный для проживания.
Пеценчук Н.В., работающая в ... в должности ..., ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к главе администрации МО ГО «Воркута» о предоставлении служебного жилого помещения в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ произошло затопление ее квартиры горячей водой из вышерасположенной квартиры, вследствие чего пострадало все имущество. Кроме того, также просьба обоснована необходимостью проживания вблизи места работы.
Постановлением главы МО ГО «Воркута» № от ДД.ММ.ГГГГ Пеценчук Н.В. поставлена на учет для получения служебного жилья в г. Воркуте в составе семьи из двух человек. ДД.ММ.ГГГГ Пеценчук Н.В. обратилась с заявлением о предоставлении служебной двухкомнатной ... на состав семьи из двух человек с оформлением договора найма жилого помещения.
Постановлением Главы МО ГО «Воркута» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий при администрации города и проживающих в ветхом жилье, которым предоставляется жилая площадь, в число которых включена Пеценчук Н.В. с составом семьи из двух человек с предоставлением служебного жилого помещения двухкомнатной ..., общей площадью ... кв.м. Пеценчук Н.В. и Пеценчук С.А. зарегистрированы в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 2.5 постановления главы МО ГО «Воркута» № от ДД.ММ.ГГГГ ... выведена из разряда служебного жилья для администрации МОГО «Воркута» с заключением договора социального найма с Пеценчук Н.В. на состав семьи два человека. По договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО ГО «Воркута» в лице МУ «Воркутинского городского имущественного центра», передала Пеценчук Н.В. спорное жилое помещение в бессрочное владение и пользование на состав семьи два человека, в том числе Пеценчук С.А.
ДД.ММ.ГГГГ Пеценчук С.А. обратился с заявлением в МАУ «...» МО ГО «Воркута» о передаче в собственность ..., указав, что ранее в приватизации жилой площади он и члены его семьи участия не принимали. ДД.ММ.ГГГГ Пеценчук Н.В. дала согласие на приватизацию жилого помещения и отказалась от участия в ней. На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО ГО «Воркута» передала Пеценчуку С.А. в собственность спорное жилое помещение. Постановлением Главы МОГО «Воркута» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список квартир, передаваемых гражданам в собственность, в числе которых указан Пеценчук С.А.
ДД.ММ.ГГГГ отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ... была осуществлена государственная регистрация права собственности Пеценчука С.А. на жилое помещение ..., о чем произведена запись №.
Прокурор г. Воркуты обратился в суд с иском в интересах муниципального образования городского округа «Воркута» к Пеценчук Н.В., Пеценчук С.А., Администрации МО ГО «Воркута», Муниципальному учреждению «Воркутинский городской имущественный центр», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми о признании недействительным пункта 2.5 постановления главы городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ № «О вводе в разряд служебных и выводе из разряда служебных жилых помещений» в части заключения с Пеценчук Н.В. договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда муниципального образования городского округа «Воркута»; признании недействительными пунктов 2 и 3 постановления главы городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесений изменений в постановление главы городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола жилищной комиссии», от ДД.ММ.ГГГГ № «О выводе из разряда служебных жилых помещений», от ДД.ММ.ГГГГ № «О вводе в «разряд служебных и выводе из разряда служебных жилых помещений»; договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда муниципального образования городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Муниципальным учреждением «Воркутинский городской имущественный центр» и Пеценчук Н.В., недействительным; признать Постановление главы городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка квартир, передаваемых гражданам в собственность» в части передачи Пеценчук С.А. в собственность ... многоквартирного ... недействительным; признать договор на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между муниципальным образованием городского округа «Воркута» в лице главного инженера Управления городского хозяйства и благоустройства МО ГО «Воркута» Колесова Д.А. и Пеценчук С.А. недействительным; признать государственную регистрацию права собственности Пеценчук С.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., запись от ДД.ММ.ГГГГ №, недействительной; выселить Пеценчук Н.В., Пеценчук С.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., без предоставления иного жилого помещения, о признании пункта 2.5 постановления главы городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ № «О вводе в разряд служебных и выводе из разряда служебных жилых помещений» в части заключения с Пеценчук Н.В. договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда муниципального образования городского округа «Воркута» недействительным; признании договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда муниципального образования городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Муниципальным учреждением «Воркутинский городской имущественный центр» и Пеценчук Н.В. недействительным; выселении Пеценчук Н.В. и Пеценчук С.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., без предоставления иного жилого помещения.
При этом прокурор ссылался на нарушение порядка предоставления ответчикам жилого помещения по договору социального найма, поскольку Пеценчук Н.В. не состояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Ответчики исковые требования не признали. Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационном представлении прокурор города просит об отмене решения суда как необоснованного, постановленного с нарушением требований закона и установленных фактических обстоятельств.
Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационного представления, обсудив доводы представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что служебное жилое помещение ... предоставлено Пеценчук Н.В. как лицу, ..., что подтверждается представленными доказательствами, в том числе копией трудовой книжки и должностной инструкцией, согласно которой главный специалист отдела по учету и распределению жилой площади администрации МОГО «Воркута» назначается, перемещается и освобождается от должности главой МОГО «Воркута» по согласованию с заведующим отделом.
В соответствии со ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Согласно ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых смещений. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В соответствии с постановлением главы муниципального образования «Город Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления служебных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде», в редакции постановления главы городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение включается в число служебных и выводится из разряда служебных распоряжением главы муниципального образования, служебные жилые помещения предоставляются гражданам, не имеющим жилья в данном населенном пункте, в виде отдельной квартиры в муниципальном жилищном фонде.
Из материалов дела следует, что по месту работы в г. Воркуте Пеценчук не имела жилья и в связи с чем с учетом характера выполняемой работы могла быть обеспечена служебным жилым помещением. Кроме того, на период предоставления служебного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ истица имела в собственности жилое помещение ... непригодное для проживания, что также подтверждает вывод суда о том, что Пеценчук Н.В. не была обеспечена жилым помещением.
Согласно постановлениям Главы МОГО «Воркута» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми утверждена адресная программа переселения граждан из домов аварийных и непригодных для проживания, ... включен в число домов, из которых производиться переселение граждан в связи с его аварийностью и непригодностью для проживания. Согласно сведениям Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МОГО «Воркута», ООО «Северное ЖКХ» в ДД.ММ.ГГГГ пятый подъезд указанного дома был отключен от электроснабжения после того, как фактически проживающие жильцы были полностью расселены, исключен доступ в нежилые подъезды 1,2,5,6, проживающим в подъездах 3 и 4 предоставляются коммунальные услуги. В указанном доме остались зарегистрированными 20 семей (34 человека), что составляет 22 % от всего количества квартир жилого дома, 40 жильцов расселены в связи с признанием дома непригодным для проживания, 19 жильцов выехали за пределы ... в связи с получением жилых помещений по жилищным сертификатам, 11– пустые квартиры, не подлежащие повторному заселению.
По результатам проведения обследования жилого помещения межведомственной комиссии принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения ... непригодным для проживания.
Приведенные в кассационном представлении доводы о том, что предоставление жилого помещения Пеценчук произведено с нарушением установленного законом порядка не правомерны, поскольку предоставление ответчику Пеценчук жилого помещения произведено в связи с отсутствием у нее другого пригодного для проживания жилого помещения. В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ во внеочередном порядке по договору социального найма предоставляются благоустроенные жилые помещения, с учетом того, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Приведенные в кассационном представлении доводы о том, что в связи с тем, что Пеценчук проживала в другом населенном пункте ей не могло быть предоставлено жилое помещение в г. Воркуте не могут быть основанием для отмены решения, поскольку исходя из положений ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предоставление жилого помещения в другом населенном пункте без согласия гражданина является нарушением его прав. Однако данные требования закона не могут быть истолкованы как ограничивающие возможность предоставления жилого помещения в другом населенном пункте при наличии согласия гражданина.
Как следует из материалов дела после выведения квартиры, которая является предметом спора, из разряда служебных с ответчиком Пеценчук Н.В. заключен договор социального найма, в связи с чем отмена постановления о выводе жилого помещения из разряда служебных в последующем не может рассматриваться как основание для признания недействительным данного договора.
Приведенные в представлении прокурора доводы о необоснованности признания жилого дома, расположенного по адресу: ..., непригодным для проживания не могут быть приняты во внимание. Жилой дом, как дом первоочередного переселения граждан, непригодный для проживания, включен в адресную программу переселения граждан из домов аварийных и непригодных для проживания, утвержденную пстановлением Главы МОГО «Воркута» Постановлением главы МО ГО «Воркута» № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы МО ГО «Воркута» № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в адресную программу переселения граждан из домов, эксплуатация которых экономически нецелесообразна, на 2006-2010 годы» в перечень домов включен .... Заключение межведомственной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ подтвердило правомерность включения жилого дома в указанные программы по переселению граждан, принятые до возникновения между сторонами спора о предоставлении другого жилого помещения.
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Пеценчук С.А. обратился в МУП «Воркутинское бюро по приватизации, обмену и бронированию жилой площади» с заявлением о расторжении договора на передачу ... в собственность в связи с программой переселения из ветхого и аварийного жилья. Между Администрацией МОГО «Воркута» и Пеценчук С.А., Пеценчук Н.В. было заключено соглашение о расторжении (деприватизации) договора № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу ... в собственность, которое утверждено постановлением главы МО ГО «Воркута» № от ДД.ММ.ГГГГ. По данным отдела по управлению муниципальной собственностью Администрации МОГО «Воркута» указанное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ является собственностью МОГО «Воркута».
Оценивая данные обстоятельства, суд первой инстанции признал, что ответчики Пеценчук, как собственники жилого помещения, расторгли договор на основании ст. 452 Гражданского кодекса РФ, а не передали принадлежащие им на праве собственности и свободное от обязательств жилое помещение в муниципальную собственность в порядке ст. 9.1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», а администрация МОГО «Воркута» приняла его в собственность и заключила договор социального найма по данному основанию.
В соответствии со ст. 9.1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Основания, условия и порядок приватизации жилых помещений, занимаемых гражданами на основании договора социального найма, регулируются Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ». Нормы ГК РФ вопросы приватизации не регулируют, исходя из чего при оценке соглашения о расторжении договора о приватизации, суду следовало руководствоваться ст. 9.1 Закона.
Посколку ответчики передали приватизированное ими жилое помещении в муниципальную собственность, заключив соглашение с Администрацией муниципального образования, распорядились предоставленным им жилым помещением, в соответствии с требованиями ст. 11 Закона они не могут второй раз приобрести в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилое помещение в муниципальном жилищном фонде.
Выводы суда о том, что не имелось ограничений для передачи предоставленного ответчикам по договору социального найма жилого помещения в собственность являются незаконными, в связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора о признании недействительными Постановления главы городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка квартир, передаваемых гражданам в собственность» в части передачи Пеценчук С.А. в собственность квартиры; договора на передачу квартиры в собственность; государственной регистрации права собственности на жилое помещение подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства дела установлены судом полно, судебная коллегия считает необходимым вынести новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора в этой части.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Воркутинского городского суда от 18 января 2011 года в части признать Постановление главы городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка квартир, передаваемых гражданам в собственность» в части передачи Пеценчук С.А. в собственность ... многоквартирного ... недействительным; признать договор на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между муниципальным образованием городского округа «Воркута» в лице главного инженера Управления городского хозяйства и благоустройства МО ГО «Воркута» Колесова Д.А. и Пеценчук С.А. недействительным; признать государственную регистрацию права собственности Пеценчук С.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., запись от ДД.ММ.ГГГГ №, недействительной; отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора в этой части.
В остальной части решение Воркутинского городского суда от 18 января 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора г. Воркуты – без удовлетворения.
Председательствующий –
Судьи –
