Верховный Суд Республики Хакасия Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Верховный Суд Республики Хакасия — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Председательствующий: Белокопытов В.Ю.
Дело № 33 – 1334/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 июля 2012 года г.Абакан
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Долгополовой Т.В., Карповой В.Н.,
при секретаре Вигуль Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Абакана в интересах Несветаевой Н.А. к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения города Абакана «Городская клиническая больница» о признании незаконными действий по непроведению выплат стимулирующего характера и обязании произвести данные выплаты по апелляционному представлению прокурора города Абакана на решение Абаканского городского суда от 13 апреля 2012 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований,
Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения старшего помощника прокурора г.Абакана Пермяковой М.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Абакана обратился в суд с иском в интересах Несветаевой Н.А. к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения г.Абакана «Городская клиническая больница» (далее МБУЗ «ГКБ») о признании незаконными действий по неоплате стимулирующих выплат Несветаевой Н.А., об обязании назначить выплаты за отработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплатить их в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу, мотивируя заявленные требования тем, что по результатам прокурорской проверки деятельности МБУЗ «ГКБ» выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в неосуществлении Несветаевой Н.А. причитающихся выплат согласно Положению «О порядке и условиях установления стимулирующих выплат врачам-специалистам, специалистам со средним медицинским образованием и младшему медицинскому персоналу за внедрение стандартов стационарной медицинской помощи в рамках реализации региональной программы модернизации здравоохранения Республики Хакасия на 2011-2012 годы в муниципальном учреждении здравоохранения «Абаканская городская больница» (далее Положение). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Несветаева Н.А. работала в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении больницы. Однако в связи с прекращением трудовой деятельности ей установленные вышеуказанным Положением выплаты не произведены. Протест прокурора г.Абакана об устранении допущенных нарушений не исполнен. По мнению прокурора, раздел 2 Положения, устанавливающий, что стимулирующие выплаты работникам, прекратившим трудовую деятельность до вступления в силу указанного Положения, не выплачиваются, нарушает общепризнанные принципы трудового законодательства – запрещение дискриминации в сфере труда.
Суд постановил решение (л.д.78-79), которым отказал в удовлетворении исковых требований.
С решением не согласен прокурор г.Абакана, просит решение суда отменить как необоснованное. Доводы апелляционного представления (л.д.81-82) сводятся к доводам, изложенным в исковом заявлении.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционного представления представитель ответчика Левадный Н.Н. выразил согласие с решением суда (л.д.86).
Выслушав старшего помощника прокурора г.Абакана Пермякову М.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на апелляционное представление судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации одними из основных принципов трудового регулирования трудовых отношений являются запрещение дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников.
В силу ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) являются составляющей заработной платы.
Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132).
Согласно ч.1 ст.8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Несветаева Н.А. работала в МБУЗ «ГКБ» с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры терапевтического отделения. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ была уволена с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ – собственное желание.
ДД.ММ.ГГГГлавным врачом МБУЗ «ГКБ» утверждено Положение «О порядке и условиях установления стимулирующих выплат врачам-специалистам, специалистам со средним медицинским образованием и младшему медицинскому персоналу за внедрение стандартов стационарной медицинской помощи в рамках реализации региональной программы модернизации здравоохранения Республики Хакасия на 2011-2012 годы в муниципальном учреждении здравоохранения «Абаканская городская больница». Стимулирующие выплаты, установленные данным Положением, Несветаевой Н.А. не были выплачены.
Однако, исходя из вышеизложенных норм трудового законодательства, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о правомерности таких действий ответчика.
Вывод суда о том, что названное Положение в период работы истицы не действовало, и поэтому стимулирующие выплаты правомерно не были ей выплачены, не соответствует обстоятельствам дела на основании следующего.
В предпоследнем абзаце раздела 3 данного Положения указано, что оно вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из раздела 1 «Общие положения», оно разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.03.2011 №161 «Об утверждении региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011-1012 годы»; Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.04.2011 №217 «О реализации региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011-1012 годы».
В соответствии с п. 3 Порядка реализации мероприятий региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011-1012 годы» и расходования средств на территории Республики Хакасия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.04.2011 №217, выделяемые средства на реализацию Программы модернизации направляются в частности на внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи.
Как следует из п/п в) п.5 Порядка реализации мероприятий региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011-1012 годы» и расходования средств, направленных на внедрение стандартов, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами» (приложение 3), средства, полученных на повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, включая стационарозамещающую помощь на дому и в поликлинике, диспансеризация 14-летних подростков, используются в том числе не менее 70 процентов на оплату труда врачей-специалистов и специалистов со средним медицинским образованием, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь, с учетом начислений на выплаты по оплате труда и предоставления медицинским работникам гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что численность медицинских работников с высшим и средним медицинским образованием, привлеченных к реализации мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, определяется в соответствии с утвержденным в медицинской организации штатным расписанием.
Средства на оплату труда медицинских работников направляются на выплаты стимулирующего характера при занятии медицинским работником должности в объеме не более 1,5 штатных единиц.
В случае если действующими штатными нормативами предусмотрено менее 1 штатной единицы по должности для указанной категории медицинских работников, денежная выплата осуществляется пропорционально объему по занимаемой должности.
Выплата не производится за совмещение профессий.
Выплата вновь принятому медицинскому работнику начисляется с момента трудоустройства.
Выплата не производится при выполнении плановых показателей менее 80 процентов с учетом фактически отработанного времени и объема занимаемой должности.
Каких-либо иных ограничений по оплате стимулирующих выплат нормативные документы не предусматривают.
Согласно ч.4 ст.8 Трудового кодекса Российской Федерации нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Данный принцип трудового законодательства закреплен также в абзаце 6 ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, ограничение, закрепленное в предпоследнем абзаце раздела 2 Положения, о том, что стимулирующие выплаты работникам, прекратившим трудовую деятельность до вступления в силу настоящего Положения, не производятся, ухудшает положение работника по сравнению с установленным нормативным актом и не может применяться судом.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.
Поскольку факт неоплаты стимулирующих выплат судом установлен, а вывод суда в части отсутствия пропуска трехмесячного срока для обращения в суд не оспаривается, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь п.2ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Абаканского городского суда от 13 апреля 2012 года по настоящему делу отменить, вынести новое.
Удовлетворить исковые требования прокурора города Абакана.
Признать незаконными действия Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Абакана «Городская клиническая больница», выразившиеся в непроведении стимулирующей выплаты Несветаевой Н.А. за отработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации региональной программы модернизации здравоохранения Республики Хакасия на 2011-2012 годы в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения города Абакана «Городская клиническая больница».
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города Абакана «Городская клиническая больница» в течение десяти дней с момента принятия настоящего определения произвести Несветаевой Н.А. выплаты за отработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением «О порядке и условиях установления стимулирующих выплат врачам-специалистам, специалистам со средним медицинским образованием и младшему медицинскому персоналу за внедрение стандартов стационарной медицинской помощи в рамках реализации региональной программы модернизации здравоохранения Республики Хакасия на 2011-2012 годы в муниципальном учреждении здравоохранения «Абаканская городская больница».
Председательствующий О.А.Страхова
Судьи Т.В.Долгополова
В.Н.Карпова
