Судья Махатилова П.А.
Дело № 33- 1413/2013 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Суд апелляционной инстанции по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Бейтуллаевой З.А.
судей Устаевой Н.Х. и Загирова Н.В.
при секретаре Саладихановой С.М.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Махачкале от 23 апреля 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД РФ по г.Махачкале Сатираева Ш.А. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 25 января 2013 года, которым постановлено: «Исковые требования Алиева Ш. Г., Чупанова М. А., Джаватханова Р. М., удовлетворить.
Признать действия УМВД РФ по г.Махачкала, выразившиеся в невыплате Алиеву Ш.Г., Чупанову М.А., Джаватханову P.M. разовой премии в размере 2-х окладов денежного содержания незаконными.
Обязать УМВД РФ по г.Махачкала выплатить Алиеву Ш. Г. разовую премию ко дню сотрудника ОВД РФ в размере двух окладов денежного содержания в сумме 50 000 руб. (пятьдесят тысяч) рублей).
Обязать УМВД РФ по г.Махачкала выплатить Чупанову М. А. разовую премию ко дню сотрудника ОВД РФ в размере двух окладов денежного содержания в размере 36 000 руб. (тридцать шесть тысяч) руб.
Обязать УМВД РФ по г.Махачкала выплатить Джаватханову Р. М. разовую премию ко дню сотрудника ОВД РФ в размере двух окладов денежного содержания в сумме. 49 000 (сорок девять тысяч) руб.».
Заслушав доклад судьи Бейтуллаевой З.А., объяснения представителя Управления МВД Росси по городу Махачкала Гасангусейнова Р.Г. (на основании доверенности № 56/1016 от 19 марта 2013 года), просившего решение суда отменить, объяснения истцов Алиева Ш.Г., Чупанова М.А., Джаватханова P.M., их представителя Расулова Р.А. допущенного к участию в деле на основании части 6 статьи 53 ГПК РФ, просивших решение суда оставить без изменения, суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Алиев Ш.Г., Чупанов М.А., Джаватханов P.M. обратились в суд с иском о признании действий Управления МВД РФ по городу Махачкала незаконными и обязании выплатить премию в размере двух окладов денежного содержания, ссылаясь на то, что указанием МВД РФ № 1/8708 от 01.10.2012г. и на основании приказа МВД РФ № 517 от 13 июня 2007г. было принято решение о выплате личному составу МВД по РД разовых премий за выполнение особо сложных и важных заданий в 2012 году за счет экономии денежных средств, сложившейся в результате некомплекта штатной численности, в размере двух окладов денежного содержания, приурочив его ко дню сотрудника ОВД РФ.
Приказом МВД РФ № 1257 от 19.12.2011г. утвержден порядок выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудниками ОВД РФ.
В последующем, приказом МВД РФ № 684 от 11.07.2012г. в пункте 7 вышеуказанного порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудниками ОВД РФ было внесено изменение в соответствие, с которым премия не выплачивается сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание: «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в ОВД».
В целях реализации вышеуказанного изменения было издано распоряжение МВД по РД №1/113 от 10.09.2012г. и направлено письмом начальника ФЭО МВД по РД полковника внутренней службы Ярахмедова Я.Ш. начальникам управлений, отделов, подразделений МВД и территориальных отделов МВД РФ по РД с обязанием представлять сведения в бухгалтерию по сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание: «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в ОВД».
Но, несмотря на это УМВД РФ по г.Махачкала, ссылаясь на наличие у них действующего дисциплинарного взыскания «выговор», не выплатило им разовую премию в размере двух окладов денежного содержания. Они обращались к командиру ППСП-1 Омарову Ш.А., который предложил им обратиться в суд,
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД РФ по г.Махачкала Сатираев Ш.А. не согласен с решением суда, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Удовлетворяя требования истцов, суд необоснованно сослался на Приказ МВД России № 517 от 13 июня 2012 г., который фактчески не существует. Имеется приказ с аналогичным номером и датой, однако от 2007 года, позволяющий поощрять сотрудников ОВД за счет средств, сэкономленных в текущем году. При этом указанный приказ не определяет порядок поощрения, а также категорию сотрудников, которым данная премия положена, либо не положена. Аналогичное содержание носит Указание МВД России от 1 октября 2012 года № 1/8708, предписывающее осуществить выплату премии сотрудникам, приурочив ее ко дню сотрудника ОВД, но не регламентирующее категорию сотрудников, которым данная премия положена. Письмо МВД по Республике Дагестан от 15 октября 2012 года № 7/1539 правовым актом не является, следовательно, ссылка на него в качестве обоснования взыскания премии является незаконной. Кроме того, данное письмо указывает на недопустимость выплаты премии сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание, не обязывая при этом выплачивать премию всем иным сотрудникам.
Взыскание премии возможно в случае отнесения ее к структуре денежного довольствия, т.е. к обязательным платежам. Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247 - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», регулирующим денежные довольствия сотрудникам ОВД, подобного рода премия не предусмотрена.
В соответствии с Указанием Министра внутренних дел по Республике Дагестан за № 7/1539 от 15.10.2012 г. (абзац 4): «сотрудникам, имеющим действующее дисциплинарное взыскание, выплату премии не производить».
В соответствии с п.п. 3 пункта 3 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке, и не противоречащих Федеральному закону. Соответственно, прямым руководителем для начальника УМВД РФ по г. Махачкале является Министр внутренних дел по Республике Дагестан.
В соответствии с Положением о министерстве внутренних дел по Республике Дагестан Министру даны полномочия назначения и снятия с должности начальников городских, районных отделов внутренних дел по Республике Дагестан, в связи с чем признание действия начальника УМВД РФ по г. Махачкале незаконным является неправильным. Истцам в случае их несогласия с Указанием министра следовало обжаловать именно Указание министра, а не действия Управления МВД РФ по городу Махачкала.
В возражениях относительно апелляционной жалобы истцы просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной представителя ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, истцами заявлено требование о выплате разовой премии со ссылкой на приказ МВД РФ от 13.06.2007г. № 517 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 26.12.2006г. № 1459» в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» в органах внутренних дел Российской Федерации. Согласно данному приказу начальникам подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России разрешено использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел РФ.
Удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции, сославшись на приказ МВД РФ № 1257 от 19.12.2011г. об утверждении Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ, приказ МВД РФ № 684 от 11.07.2012г., согласно которому пункт 7 Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел РФ дополнен подпунктом «в», в соответствии с которым премия не выплачивается сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», а также на распоряжение МВД по РД № 1\119 от 10.09.2012 г. «О выполнении требований приказа МВД РФ от 11.07.2012 г. № 684, которым на начальников УМВД РФ по городу Махачкала, ОМВД РФ по городам и районам республики возложена обязанность обеспечить до начисления заработной платы за сентябрь 2012 года представление в бухгалтерии (финансовые части) Управления, отделов сведений о сотрудниках, имеющих указанные дисциплинарные взыскания; в трёхдневный срок после издания приказов предоставлять в ЦФО МВД и бухгалтерии (финансовые части) ОМВД копии приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде: «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», указал на то, что по состоянию на ноябрь 2012 года истцы имели действующие дисциплинарные взыскания в виде выговора, данное дисциплинарное взыскание согласно приказу МВД по РФ № 684 от 11.07.2012 г. не принимается во внимание при принятии решений о выплате премий, и признал за истцами право на получение разовой премии.
С изложенными выше выводами суда о том, что предусмотренная приказом МВД РФ от 13.06.2007г. № 517 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 26.12.2006г. № 1459» в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» разовая премия подлежала в обязательном порядке выплате всем сотрудникам органов внутренних дел, кроме сотрудников, имеющих дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок выплаты премий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:
1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;
3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;
4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;
6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;
7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;
8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1-3 Порядка сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (в редакции приказа МВД РФ № 684 от 11.07.2012г.), утвержденного приказом МВД РФ № 1257 от 19.12.2011г., на который сослался суд, сотрудникам органов внутренних дел выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год. Премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на 1 число месяца, в котором производится выплата. Премия исчисляется пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. В расчетный период для выплаты премии включаются время обучения, нахождения в отпуске с сохранением денежного довольствия, освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.
В соответствии с подпунктом «в пункта 7 Порядка премия не выплачивается сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел».
Согласно пункту 9 в пределах средств на выплату денежного довольствия сотрудникам, успешно выполняющим особо сложные и важные задачи, могут дополнительно выплачиваться разовые премии.
Из изложенного следует, что предусмотренная пунктом 1 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей входит в систему оплаты труда сотрудников, выплачивается ежемесячно, право на её получение имеют все сотрудники независимо от результатов труда, кроме сотрудников органов внутренних дел, имеющих дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», тогда как предусмотренная пунктом 9 Порядка разовая премия может выплачиваться лишь сотрудникам, успешно выполняющим особо сложные и важные задачи.
В силу пункта 10 Порядка решение о выплате разовой премии, указанной в пункте 9 Порядка, принимается руководителем органа внутренних дел.
Телеграммой МВД России, адресованной министру внутренних дел Республики Дагестан рекомендовано осуществлять премирование, предусмотренное приказом МВД РФ от 13.06.2007г. № 517 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 26.12.2006г. № 1459», в соответствии с личным вкладом конкретного должностного лица по исполнению поставленных задач в виде разовой премии за выполнение особо сложных и важных заданий.
Следовательно, выплата разовой премии осуществляется по усмотрению работодателя.
По изложенным основаниям решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования истцов о выплате им разовой премии подлежат оставлению без удовлетворения.
Кроме того, принятое судом первой инстанции решение является неисполнимым. Судом обязанность по выплате премии истцам возложена на УМВД России по республике Дагестан. Между тем, как следует из материалов дела, приказ о выплате разовой премии личному составу МВД по РД за выполнение особо сложных и важных заданий в размере 2-х окладов денежного содержания ко Дню сотрудника органов внутренних дел РФ был издан министром внутренних дел Республики Дагестан (л.д. 41). УМВД России по городу Махачкала является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцами требованиям.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Советского районного суда города Махачкалы от 25 января 2013 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Алиева Ш. Г., Чупанова М. А., Джаватханова Р. М. о признании действий УМВД РФ по г.Махачкала, выразившихся в невыплате Алиеву Ш.Г., Чупанову М.А., Джаватханову P.M. разовой премии в размере 2-х окладов денежного содержания, незаконными и обязании выплатить разовую премию ко дню сотрудника ОВД РФ в размере двух окладов денежного содержания отказать.
Председательствующий:
Судьи:
