Верховный суд Республики Дагестан Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Верховный суд Республики Дагестан — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Судья Магомедов У.М.
дело №33-1267-12 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Махачкала 11 мая 2012 года
Суд апелляционной инстанции Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,
судей Ибрагимова С.Р. и Мустафаевой З.К.,
при секретаре Атаеве Э.М.,
рассмотрел 11 мая 2012 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений МР «Кизлярский район» Республики Дагестан» Абилиева М.М на решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 07 марта 2012 года, которым постановлено:
«Заявление прокурора г. Кизляра Республики Дагестан о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район», выразившегося в неисполнении требований прокурора по предоставлению запрашиваемых сведений - удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район» РД предоставить прокурору г. Кизляра книги выдачи заработной платы и платёжные ведомости по всем школам муниципального района «Кизлярский район» РД за декабрь 2011 года и январь 2012 года.
Муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район» РД не позднее чем в течение месяца со дня получения решения сообщить в суд об исполнении решения.
Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район» РД государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей в доход государства».
Заслушав доклад судьи Зайнудиновой Ш.М., объяснения начальника Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район» РД Карташовой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции Верховного суда РД,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой г. Кизляра в соответствии с поручением прокуратуры РД от 08.02.2012 года №7/1-142-2012 и информацией председателя Республиканской организации профсоюза работников народного образования и науки Амиродинова М.М. проводилась проверка по факту невыплаты заработной платы педагогическим работникам Кизлярского района за декабрь 2011 и январь 2012 года. В связи с этим, на основании ст.ст.6 и 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокуратурой города в муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район» РД было направлено письмо с требованием предоставить в прокуратуру г.Кизляра все документы и материалы, необходимые для проведения указанной проверки. В соответствии со ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в данном Федеральном законе органов, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Несмотря на правовую аргументацию и обоснование запроса, требования прокуратуры города не исполнены. ФЗ «О прокуратуре РФ» надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, возложен на органы прокуратуры. Неисполнение законных требований прокурора препятствует осуществлению прокурорского надзора и снижает эффективность, в результате чего затрагиваются интересы РФ на обеспечение в государстве режима законности, от имени которой осуществляется прокурорский надзор. Просит суд признать бездействие МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район», выразившееся в неисполнении требований прокурора по представлению запрашиваемых сведений, незаконным и обязать исполнить требования прокурора в полном объеме, предоставив помощнику прокурора г.Кизляра Магомедову Р.Х. все документы и материалы, необходимые для проведения проверки по факту невыплаты заработной платы педагогическим работникам Кизлярского района за декабрь 2011 и январь 2012 года.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Алибиева М.М. содержится просьба об отмене решения суда.
В обоснование жалобы указывается на то, что суд при вынесении решения не учел, что согласно договору о бухгалтерском обслуживании, заключенному с образовательными учреждениями, право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов принадлежит Заказчику (руководителю образовательного учреждения).
Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район» РД обязано соблюдать конфиденциальность информации о Заказчике, ставшей известной ему в связи с выполнением работы по договору, не разглашать и не передавать в какой-либо форме такую информацию третьим лицам.
Согласно должностной инструкции начальника муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район» РД, начальник учреждения не является распорядителем финансово хозяйственной документации обслуживаемых образовательных учреждений.
Начальнику учреждения для обеспечения его деятельности предоставляется право подписи организационно-распорядительных документов по вопросам, входящим в его функциональные обязанности, а так же платежных и иных финансовых документов, непосредственно касающихся муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район» РД.
В муниципальном казенном учреждении «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район» РД книги выдачи заработной платы не имеется. Платежные ведомости при выдаче заработной платы находятся у руководителей образовательных учреждений. Выдача заработной платы производится кассиром образовательных учреждений.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Кизляра Магомедов Р.Х. просит решение суда оставить без изменения, отклонить ее ввиду необоснованности приведенных в ней доводов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1,22,27,30 и 33 Федерального закона«О прокуратуре РФ», подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в данном Федеральном законе органов, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Согласно п.7.2. Приказа Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» при проверках исполнения работодателями трудового законодательства
анализировать выполнение ими обязанностей по созданию работникам безопасных условий труда, своевременной выплате заработной платы.
Из поручения прокуратуры РД от 8.02.2012 №7/1-142-2012 усматривается, что на основании информации председателя Республиканской организации профсоюза работников народного образования и науки Амиродинова М.М. прокурору г.Кизляра поручено проведение проверки по факту невыплаты заработной платы педагогическим работникам Кизлярского района за декабрь 2011 и январь 2012 года, и при наличии оснований принять меры реагирования не позднее 1.03.2012 года.
С учетом этого прокуратура города Кизляра направила начальнику МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район» требование от 22.02.2012 года с просьбой предоставить документы и материалы, необходимые для проведения проверки по факту невыплаты заработной платы педагогическим работникам Кизлярского района за декабрь 2011 и январь 2012 года.
Эти требования прокуратуры г.Кизляра, как усматривается из материалов дела, МКУ«Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район» не исполнены.
В связи с этим помощником прокурора Магомедовым Р.Х. осуществлен выезд в здание МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений»муниципального района «Кизлярский район» для проведения проверки по факту невыплаты
заработной платы педагогическим работникам Кизлярского района за декабрь 2011 и январь 2012 года., во время чего он вручил Карташовой Л.В. требование прокурора города Кизляра о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки, но ею отказано в принятии требования, ссылаясь на отсутствие визы заместителя главы администрации МР«Кизлярский район».
Доводы жалобы об отсутствии в МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений»муниципального района «Кизлярский район» книги выдачи заработной платы и платежных ведомостей, не могут быть признаны обоснованными, поскольку согласно договорам о бухгалтерском обслуживании МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального района «Кизлярский район» производит бухгалтерское обслуживание финансово- хозяйственной деятельности Заказчика, в том числе, начисление и выдачу им заработной платы. Кроме того, на момент проведения проверки Карташова Л.В. отказалась представить прокуратуре города все необходимые документы не в связи с их отсутствием, а в связи с тем, что прокуратура города не завизировала требование о предоставлении документов у заместителя главы администрации МР «Кизлярский район» Омарова М.И.
Между тем, Карташова Л.В. сама является должностным лицом и была обязана исполнить представленное ей требование прокуратуры города без каких-либо «виз» со стороны третьих лиц.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения доводов апелляционной жалобы и признания решения суда незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 07 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений МР «Кизлярский район» Республики Дагестан» Абилиева М.М - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
