21 июня 2016 года дело № ...
В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
в составе председательствующего: Вахитовой Г.Д.
судей: Габитовой А.М.,
Нигматуллиной Р.Р.
при секретаре Аюповой И.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Салаватского городского суда РБ от 25 февраля 2016 года, которым постановлено:
Иск Габидуллиной М.Ф. к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Салавату Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа о включении в списки для вручения юбилейной медали в связи с 70-летием Победы незаконным, обязании включить в списки, вручить юбилейную медаль в связи с 70-летием Победы, выдать удостоверение ветерана ВОВ удовлетворить.
Признать отказ о включении Габидуллиной Мафрузы Фасхутдиновны в списки граждан, награжденных юбилейной медалью «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.» незаконным.
Обязать Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан включить Габидуллину М.Ф. в списки граждан, награжденных юбилейной медалью «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.» и вручить юбилейную медаль «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.».
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан выдать Габидуллиной М.Ф. удостоверение «Ветеран Великой Отечественной войны (труженик тыла)».
Заслушав доклад судьи Габитовой А.М., Судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Габидуллина М.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Салавату Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа о включении в списки для вручения юбилейной медали в связи с 70-летием Победы незаконным, обязании включить в списки, вручить юбилейную медаль в связи с 70-летием Победы, выдать удостоверение ветерана ВОВ.
Исковые требования мотивировала тем, что она родилась .... в ..., когда началась война, ей было ... лет, в годы войны она работала в колхозе «...» ..., архив которого не сохранился. ГУ УПФ в Стерлибашевском районе факт ее работы в годы войны был установлен в надлежащем порядке и приняты свидетельские показания в подтверждение ее работы в вышеназванном колхозе с ... по ... для назначения ей пенсии по старости. Кроме того, она имеет удостоверения к юбилейным медалям 60 и 65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность, указывая, что согласно Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000г. № 69 (далее - Инструкция), меры социальной поддержки указанной категории граждан предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы.
Указанное удостоверение выдается гражданам государственными учреждениями социальной защиты населения по месту их жительства на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Представлена справка из ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стерлибашевском районе, где подтверждается период работы с ... по ... г. протоколом опроса свидетелей, однако стаж работы в годы Великой Отечественной войны, установленный территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании свидетельских показаний, учитывается только для включения его в трудовой стаж для назначения пенсии. Инструкцией подтверждение трудовой деятельности в указанный период свидетельскими показаниями не предусмотрено.
Статус «Ветеран Великой Отечественной войны (труженик тыла военных лет)» устанавливается только на основании документов, подтверждающих факт работы в годы Великой Отечественной войны.
Администрацией Главы Республики Башкортостан по запросу Салаватского городского суда РБ была представлена Выписка, где указано, что основанием для внесения истца в список граждан Российской Федерации, награжденных юбилейной медалью «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» по MP Стерлибашевский район, являлось удостоверение к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.» ... от ...Между тем, вышеуказанная Выписка не имеет юридической силы, и соответственно не может служить документом, подтверждающим факт награждения истца медалью.
Габидуллиной М.Ф. удостоверение к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.» представлено не было.
Согласно справке Национального архива Республики Башкортостан от ... № ... в документах Архивного фонда Президиума Верховного Совета БАССР в списках и актах по награждению трудящихся медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.» по Стерлибашевскому району БАССР сведений о награждении Габидуллиной М.Ф. не обнаружено.
Лицо, участвующее в деле и не явившееся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщило, в связи с чем, на основании статей 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие Габидуллиной М.Ф.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Габидуллиной М.Ф., представителя Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно подпункту 4 п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах» лица, проработавшие в тылу в период с 22.06.1941г. по 9.05.1945г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, признаются ветеранами Великой Отечественной войны.
Согласно п.2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000г. №69, меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны реализуются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12.05.1988г. №621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5.10.1999г. №1122. Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющие их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22.06.1941г. по 9.05.1945г. не менее шести месяцев, исключая период работы временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Согласно п.1 Положения о юбилейной медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.», утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2013г. №931, п.п.1, 3, 5 Инструкции о вручении юбилейной медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.», утвержденной Распоряжением Президента РФ от 4.06.2014г. №175-рп, юбилейной медалью «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.» награждаются, в том числе, труженики тыла, награжденные за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны орденами СССР, медалями «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.», а также лица, имеющие удостоверение к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.»; лица, проработавшие в период с 22.06.1941г. по 9.05.1945г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.
При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.
Как следует из материалов гражданского дела и правильно установлено судом Габидуллина М.Ф., ... года рождения, работала в колхозе «...» ... с ... по ... Основанием для выдачи справки является протокол опроса свидетелей от ... №..., согласно которому в установленном пенсионном законодательством порядке у свидетелей были отобраны письменные объяснения, которые подтвердили факт работы истца в указанный период.
Габидуллина М.Ф. неоднократно обращалась к ответчикам с заявлениями по вопросу определения статуса «Ветеран Великой Отечественной войны (труженик тыла военных лет)» и включения в список награждаемых юбилейной медалью «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.».
В соответствии с п.40 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2.10.2014г. №1015, установление периодов работы на основании свидетельских показаний производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты РФ.
Суд обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку период работы с ... по ... в колхозе «...» ... установлен УПФ РФ в Стерлибашевском районе РБ, и учтен при определении размера трудовой пенсии по старости, таким образом, установлен факт работы истца в тылу в период с ... г. по ..., то есть не менее шести месяцев как требуется по действующему законодательству.
Кроме того, из материалов дела следует, что основанием для внесения истца в список граждан РФ, награжденных юбилейной медалью «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.» по MP Стерлибашевский район РБ, являлось удостоверение к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 -1945г.г.» ... от ...
Следовательно, суд обоснованно удовлетворил исковые требования Габидуллиной М.Ф. и возложил обязанность включить в списки, вручить юбилейную медаль в связи с 70-летием Победы, и выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.
Довод в апелляционной жалобе о том, что стаж работы в годы Великой Отечественной войны с ... по ... г., установленный территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании свидетельских показаний, учитывается только для включения его в трудовой стаж для назначения пенсии, необоснован и не может служить основанием для отмены решения суда, по следующим основаниям.
Истец Габидуллина М.Ф., оспаривая законность отказа Управления в признании за ним права на присвоение ей звания ветерана Великой Отечественной войны и выдачи удостоверения, сослалась на работу в тылу в период Великой Отечественной войны с ... года по ... года в несовершеннолетнем возрасте в колхозе «...».
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 22.12.2014 N 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» меры социальной поддержки, установленные для ветеранов Великой Отечественной войны, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляются гражданам из числа:
лиц, которые в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и войны 1945 года с империалистической Японией не менее шести месяцев работали в тылу на предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах, совхозах, индивидуальных сельских хозяйствах, на сооружении оборонительных рубежей, заготовке топлива, продуктов, перегоняли скот, учились в этот период в ремесленных, железнодорожных училищах, школах и училищах фабрично-заводского обучения и других учреждениях профессионально-технического образования, на курсах профессиональной подготовки или во время обучения в школах, высших и средних специальных учебных заведениях работали в народном хозяйстве и на восстановлении объектов хозяйственного и культурного назначения;
Факт работы подтвержден свидетельскими показаниями. Так, К.А.М., ... г.р., проживающий в ... показал, что он работал вместе с Габидулиной М.Ф. в колхозе «...» с ... года по ... года (л.д....).
Свидетель Н.Ф.Г., ... г.р., проживающая в ..., показала, что она действительно работала вместе с Габидуллиной М.Ф. в колхозе «...» с ... года по ... года (л.д....).
Таким образом, свидетельскими показаниями установлено, что в колхозе «...» Габидуллина М.Ф. работала более шести месяцев.
Довод о том, что показания свидетелей принимаются во внимание только для включения в трудовой стаж для назначения пенсии, необоснован также и потому, что средствами доказывания являются и иные доказательства, в том числе и показания свидетелей согласно абзацу второму части 1 ст. 55 ГПК РФ, согласно которому доказательства могут быть получены из объяснений свидетелей.
Более того, согласно подпункту «б» пункта 1 Положения о юбилейной медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.», утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2013г. №931 «О юбилейной медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.» юбилейной медалью «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.» награждаются труженики тыла, награжденные за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны орденами СССР, медалями «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.».
В материалах дела имеется ответ начальника Управления Главы Республики Башкортостан по вопросам государственной службы и кадровой политике М.Ш. от ... г. №... Согласно содержанию ответа усматривается, что в соответствии с Инструкциями о порядке вручения юбилейных медалей «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» и «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», утвержденными распоряжениями Президента Российской Федерации 10 ноября 2004 года № 533-рп и 8 апреля 2009 года № 212-рп соответственно, списки награжденных юбилейными медалями составлены и утверждены главами муниципальных образований по согласованию с органами социальной защиты населения по месту жительства награжденных. Основанием для внесения Габидуллиной М.Ф. в списки награжденных вышеуказанными юбилейными медалями согласно пункту 4 настоящих Инструкций является удостоверение к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» ... от ... года. К указанному ответу приложена выписка, в которой указано основание – удостоверение к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» (л.д....).
Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконного решения.
Доводы апелляционной жалобы по существу выводов суда первой инстанции не опровергают.
Таким образом, проверенное по доводам жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Салаватского городского суда РБ от 25 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – без удовлетворения.
Председательствующий: Вахитова Г.Д.
Судьи: Габитова А.М.
Нигматуллина Р.Р.
Справка: судья Ишмухаметова Г.Б.
