дело № ...
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Уфа 13 сентября 2010 года
Верховный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Касимовой З. Ш.,
при секретаре Сыртлановой О. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании противоречащими и недействующими отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан 01.04.2010 № 97 «Об утверждении Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Республике Башкортостан,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании пункта 9 Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Республике Башкортостан (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 01.04.2010 года № 97 противоречащим закону и недействующим.
В обоснование своих требований указал, что согласно пункту 9 Порядка древесина, предоставленная гражданину по договору, используется по целевому назначению; контроль за целевым использованием заготовленной гражданином древесины, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством.
Между тем, в соответствии со статьей 30 Лесного кодекса Российской Федерации, граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений; порядок и нормативы заготовки гражданам древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Также в компетенцию субъекта Российской Федерации согласно части 3 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации входит установление порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, который не может противоречить Порядку подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденному приказом Минсельхоза РФ от 08.02.2010 года № 33.
Федеральное законодательство не предусматривает каких-либо ограничений, касающихся порядка использования гражданами древесины для собственных нужд.
В силу части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, в компетенцию субъекта Российской Федерации в сфере лесных отношений в соответствии со статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации не входит осуществление контроля за целевым использованием гражданами заготовленной древесины. Аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 15.10.2008 года № 44-Г08-33; в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2009 года № 9-Г08-24; от 05.03.2008 года № 58-Г08-2 установлена незаконность истребования у граждан документов, подтверждающих целевое использование древесины.
Прокуратурой Республики Башкортостан 31.05.2010 года в Правительство Республики Башкортостан принесен протест на отдельные положения Порядка, однако меры по приведению указанного нормативно-правового акта в соответствие с требованиями федерального законодательства Правительством Республики Башкортостан не приняты.
От представителя Правительства Республики Башкортостан Хазиева А. М., действующего на основании доверенности № ... от ... года, и от представителя Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, Мурзагильдина Н. Т., действующего на основании доверенности № ... от ... года, поступило ходатайство о прекращении производства по делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ, поскольку Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 30 августа 2010 года № 331 «О внесении изменения в Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Республике Башкортостан», устраняющее противоречия с действующим законодательством. Оспариваемый пункт 9 исключен.
В обоснование заявленного ходатайства представитель Правительства Республики Башкортостан Хазиев А. М. представил постановление Правительства РБ от 30 августа 2010 года № 331 «О внесении изменения в Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Республике Башкортостан».
Представитель прокурора Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
Участвующие в деле лица не возражали относительно рассмотрения дела в отсутствие заявителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя прокурора Республики Башкортостан.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Верховный суд Республики Башкортостан находит ходатайства представителя Правительства Республики Башкортостан, представителя Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с абзацем 1 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
В силу части 4 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 215, 216, 220, абзацами 2-6 статьи 222 настоящего Кодекса, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения
Пунктом 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, в том числе, если в заявлении оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы других лиц.
Как установлено судом, оспариваемый прокурором Республики Башкортостан пункт 9 Порядка исключен. Таким образом, оспариваемые положения пункта 9 нормативно-правового акта прекратили свое действие на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 30.08.2010 года № 331.
Согласно действующему законодательству правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав или обязанностей являться не могут и, следовательно, не могут повлечь каких-либо нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц. Поэтому, если ко времени рассмотрения заявленного требования оспариваемый правовой акт (отдельная его часть) прекратил свое действие, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с абзацем 1 статьи 220 ГПК РФ, поскольку такое требование не может быть рассмотрено в судебном порядке.
Вместе с тем, граждане и юридические лица не лишены возможности обращения за судебной защитой в соответствии со ст. 12 ГК РФ, если считают, что в результате применения этого нормативного акта, прекратившего свое действие, были нарушены их права.
Руководствуясь частью 4 ст. 152, абзацем 1 ст. 220, ст. 221 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Производство по делу по заявлению прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании противоречащими и недействующими отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан 01.04.2010 № 97 «Об утверждении Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Республике Башкортостан прекратить.
Сторонам разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения через Верховный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья З. Ш. Касимова
