ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 33-7797/12
г.Уфа 12 июля 2012 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Хайрутдинова Д.С.
судей Ткачевой А.А.
Троценко Ю.Ю.
при секретаре Мамаюсуповой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной миграционной службы по Республики Башкортостан – Бубенновой Л.В. на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 05 мая 2012 года, которым постановлено:
заявление Бочкаревой О.В. о признании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в г. Салават незаконными, обязании зарегистрировать Бочкареву Д.М. по адресу: ... - удовлетворить.
Признать решение отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в г. Салават об отказе в регистрации несовершеннолетней Бочкаревой Д.М. ... года года рождения по месту жительства незаконным.
Обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в г. Салават устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Бочкаревой Д.М. в регистрации по адресу: ....
Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Бочкарева О.В. обратилась в суд с заявлением о признании действия отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в г. Салават (далее по тексту отдел УФМС России по РБ в г. Салават) незаконным и обязании отдела УФМС России по РБ в г. Салават зарегистрировать Бочкареву Д.М. по адресу: ..., мотивируя тем, что отдел УФМС России по РБ в г. Салават в нарушение требовании Постановления правительства РФ №... от ... года, Административного регламента №... от ... года, требуя представления оригинала свидетельства о рождении ребенка, отказало ей в регистрации дочери в квартире, принадлежащей ей на праве долевой собственности.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с принятым решением, представитель Управления Федеральной миграционной службы по Республики Башкортостан – Бубеннова Л.В. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам жалобы, указав, что судебное заседание по рассмотрению заявления Бочкаревой О.В. состоялось без участия заявительницы и её представителя. В соответствии с действующим законодательством документы, подаваемые на регистрацию по месту жительства, подаются гражданином лично, регистрация на основании доверенности законом не предусмотрена.
Участвующие в деле лица, в суд апелляционной инстанции не явились. Извещены. В силу положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан представитель Управления Федеральной миграционной службы по Республики Башкортостан – Бубеннова Л.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить, жалобу удовлетворить, суду пояснила, что передача паспорта в пользование лицу, действующему по доверенности, законодательством не предусмотрена и является незаконной с учетом статуса этого документа. Без личного паспорта регистрация осуществлена быть не может. Самой Бочкаревой О.В. и её представителя на судебном заседании не было. Когда ... года Бочкарева О.В. приехала в УФМС, она пояснила, что знает об отказе в регистрации, согласна с ним. В настоящее время дочь Бочкаревой О.В. уже зарегистрирована, сама Бочкарева О.В. приезжала и зарегистрировала дочь.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.
Из материалов дела следует, что в принятии документов на регистрацию ребенка по месту жительства Бочкаревой О.В. было отказано в связи с тем, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы, удостоверяющие личность Бочкаревой О.В., а также оригинал свидетельства о рождении дочери со ссылкой на п. 28 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... года №....
Признавая действия УФМС незаконными, суд пришел к выводу о том, что представление для регистрации вместо оригинала (подлинника) надлежащим образом заверенной нотариусом копии свидетельства о рождении не противоречит Правилам и Административному регламенту №... от ... года, в связи с чем отказ в принятии документов на регистрацию по месту жительства является незаконным.
Коллегия не может согласиться с законностью и обоснованностью выводов суда, поскольку не все юридически значимые обстоятельства судом установлены по делу, выводы суда не основаны на соответствующих доказательствах, поэтому решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
В соответствии с правилами регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №
713 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.04.1996 № 512, от
14.02.1997 № 172, от 16.03.2000 № 231, от 14.08.2002 № 599, от 22.12.2004 №
825, от 28.03.2008 № 220, от 08.09.2010 № 688, от 11.11.2010 № 885, от
26.10.2011 № 869, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от
12.03.1997 № 290, Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П), п.28. гласит, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства, (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 220).
Документы, удостоверяющие личность Бочкаревой О.В., а также свидетельство о рождении Бочкаревой Д.М. в отдел УФМС России по РБ в г.Салават не представлены, представлена лишь копия свидетельства о рождении.
В соответствии с административным регламентом предоставления Федеральной Миграционной Службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в ред. Приказа ФМС РФ от 23.12.2009 № 364), утвержденного приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208, п. 76 гласит, что граждане, не достигшие 14-летнего возраста, прибывшие с родителями (усыновителями, опекунами) или родственниками (с письменного согласия законных представителей ребенка, удостоверенного надлежащим образом) к месту пребывания в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного, а также частного жилищного фонда, регистрируются в порядке, установленном настоящим Регламентом, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. На них составляется и направляется в адресно-справочное подразделение территориального органа отдельный адресный листок прибытия по форме № 2.
В случае прибытия несовершеннолетних граждан вместе с родителями (усыновителями, опекунами) к месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда регистрация детям осуществляется независимо от согласия наимодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении, (в ред. Приказа ФМС РФ от ... года №...).
Сведения о них вносятся в поквартирные карточки по форме № 10 (приложение № 10 к Регламенту) или домовые (поквартирные) книги по форме № 11 (приложение № 11 к Регламенту). На них составляется и направляется в адресно-справочное подразделение территориального органа отдельный адресный листок прибытия по форме № 2 (приложение № 2 к Регламенту), (в ред. Приказа ФМС РФ от 23.12.2009 № 364)
На несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, заполняется отдельная карточка о регистрации по форме № 9 (приложение № 9 к Регламенту) и скрепляется с карточкой законного представителя (родителя, опекуна), который от имени ребенка представлял заявление о регистрации ребенка по месту жительства. По достижении ребенком 14-летнего возраста карточка открепляется и размещается в картотеке в общем порядке, (абзац введен Приказом ФМС РФ от 23.12.2009 № 364)
Бочкаревой О.В. не был представлен оригинал свидетельства о рождении ребенка, и соответственно, в свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка не может быть вписана доверенность.
Кроме того, из представленной в ОУФМС России по РБ в г. Салават доверенности на имя Усманова P.P. от Бочкаревой О.В. следует, что полномочий по предоставлению ее интересов в ФМС России либо в территориальных органах ФМС России, Усманову P.P. не предоставлялось. Указаны полномочия по предоставлению интересов Бочкаревой О.В. только для получения сертификата на материнский капитал, а также полномочия предоставлять ее интересы в Пенсионном фонде, в жилищных органах, ЖЭУ, администрации, органах опеки и попечительства. Полномочий представлять ее интересы в ОУФМС России по РБ в г. Салават Бочкаревой О.В. Усманову P.P. не давались.
УФМС России по Республике Башкортостан является территориальным органом ФМС России - федерального органа исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции и не относится ни к одному из перечисленных в доверенности Бочкаревой О.В. органу.
Таким образом, Усманову P.P. не предоставлены доверенностью Бочкаревой О.В. полномочия на обращение в ОУФМС России по РБ в г. Салават с соответствующим заявлением от ее имени.
В соответствии с п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации право свободного передвижения, выбора места пребывания и места жительства отнесено к числу личных неимущественных прав гражданина, которые принадлежат ему от рождения или в силу закона и не могут быть отчуждены или переданы иным способом.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства не могут осуществляться представителем гражданина.
С учетом этого, доводы УФМС о том, что подаваемые на регистрацию по месту жительства документы, подаются гражданином лично, регистрация на основании доверенности законом не предусмотрена, заслуживают внимания.
Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает отметить, что на момент рассмотрения настоящего спора в суде апелляционной инстанции, правовые основания для признания действий отдела УФМС России по РБ в г. Салават отсутствуют. В настоящее время Бочкарева Д.М., ... года г.р. зарегистрирована по месту жительства ... года, согласно адресной справки начальника отдела УФМС России по РБ в ... от ... года.
Вместе с тем, довод апелляционной жалобы о том, что судебное заседание по рассмотрению заявления Бочкаревой О.В. состоялось без участия заявительницы и её представителя, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что о слушании дела ... года Бочкарева О.В. была извещена надлежаще (л.д.21), суду было представлено заявление о рассмотрении дела без её участия (л.д.23).
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... года отменить, принять по делу новое решение:
В удовлетворении заявления Бочкаревой О.В. о признании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в г. Салават незаконными, обязании зарегистрировать Бочкареву Д.М. по адресу: ..., отказать.
Председательствующий Д.С. Хайрутдинов
Судьи А.А.Ткачева
Ю.Ю. Троценко
Справка: судья Абдрахманов О.М.
