ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 33- 1438 судья Булыгина Н.В. 2011 год
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
28 апреля 2011 года г.Тверь
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Козловой Е.В.
судей Малич В.С. и Пойменовой С.Н.
при секретаре судебного заседания Гришине Р.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Твери
по докладу судьи Козловой Е.В.
дело по кассационной жалобе Носкова Д.А.
на решение Центрального районного суда г. Твери от 09 декабря 2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении требований Носкова Д.А. к Управле_нию образования администрации г. Твери, Муниципальному образованию «город Тверь», департаменту финансов Администрации города Твери о взыскании излишне оплаченных денежных средств по оплате родительской платы, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, о взыскании судебных расходов - от_казать».
Судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Носков Д.А. обратился в суд с требованиями о взыскании с Управления образо_вания Администрации г. Твери суммы основного долга в размере рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме рубля, о взыскании с Управления образования Администрации г. Твери понесенных судебных расходов.
В последующем Носковым Д.А. были уточнены исковые требования, он просил взыскать с муниципального образования - «город Тверь» в лице департа_мента финансов Администрации города Твери за счет казны Муниципального образования «город Тверь» излишне уплаченные денежные средства при оплате роди_тельской платы за пребывание ребенка в детском саду за период с августа 2006 года по ноябрь 2010 года в сумме рублей, взыскать с муниципального образования - «город Тверь» в лице департамента финансов Администрации города Твери за счет казны Муниципального образования «город Тверь» невыплаченную компенсацию ро_дительской платы за период с января 2007 года по ноябрь 2010 года в сумме рубль, взыскать с муниципального образования - «город Тверь» в лице департа_мента финансов Администрации города Твери за счет казны Муниципального образо_вания «город Тверь» проценты за использование чужими денежными средствами в сумме рублей, взыскать с муниципального образования - «город Тверь» в ли_це департамента финансов Администрации города Твери за счет казны Муниципально_го образования «город Тверь» понесенные судебные расходы - уплаченную государст_венную пошлину при подаче искового заявления в размере рублей, о возложе_нии обязанности на Управление образования Администрации города Твери предоста_вить льготу по уплате родительской платы за содержание несовершеннолетнего ребен_ка - Носкова Д.Д. в муниципальном образовательном учреждении, реализующим ос_новную общеобразовательную программу дошкольного образования - Детский сад № города Твери, то есть - не более 10 процентов затрат на содержание ребенка в дан_ном образовательном учреждении, и предоставить право на получение компенсации родительской платы в размере 70 процентов размера установленной родительской платы подачи искового заявления по данному гражданскому делу.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Носков Д.А. просил суд принять отказ от исковых требований в части возложения обязанности на Управление образования Администрации города Твери.
Данный отказ принят судом.
В обоснование заявленных требований указано, что с августа 2006 года сын истца - ФИО1 посещает детский сад №. Носков Д.А. регулярно и своевременно вносит плату за содержание ребенка в муниципальном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Носков Д.А. является отцом четверех несовершеннолетних детей, при этом размер родительской платы за содержание сына - ФИО1., который является третьим ребенком, в детском саду № установлен в размере 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.
Носков Д.А., как отец четверых несовершеннолетних детей, имеет право получать компенсацию на ФИО1. в размере 70 процентов размера родительской платы. Тем не менее, Носков Д.А., как родитель, получает компенсацию только в размере 20 процентов размера родительской платы. Таким образом, Носковым Д.А. были излишне уплачены денежные средства.
В апреле 2010 года Носков Д.А. обратился с заявлением в Муниципальное до_школьное образовательное учреждение «Детский сад № » с просьбой о перерасчете родительской платы за детский сад и начислении вышеуказанной компенса_ции в размере 70 процентов родительской платы. Данное заявление было проигнориро_вано, в связи с чем Носков Д.А. обратился в суд.
Истец Носков Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения, просил их удовлетворить.
Представитель Департамента Финансов Администрации г. Твери, Муниципального образования «город Тверь» по доверенности Федяев С.Н. исковые требования Носкова Д.А. не признал. По его ходатайству к материалам дела приобщен отзыв на исковое заявление.
Представитель Управления образования Администрации г. Твери по доверенности Никитина Н.А. исковые требования Носкова Д.А. не признала, просила в их удов_летворении отказать.
Представитель МДОУ «Детский сад № » Перевозчикова Р.Ф. не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив при этом, что денежных средств на счету дошкольного образовательного учреждения нет.
Представитель Управлений Федерального казначейства по Тверской области по доверенности Федорова Т.В. исковые требования не признала.
Представитель Департамента финансов Тверской области но доверенности Носков Д.А. не возражал против удовлетворения исковых требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Определением Центрального районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ исправлена описка, допущенная в решении.
ДД.ММ.ГГГГ принято дополнительное решение, которым отказано в удовлетворении требований Носкова Д.А. к Управлению образования администрации города Твери, Муниципальному образованию «город Тверь», Департаменту финансов администрации города Твери о взыскании с муниципального образования «город Тверь» в лице Департамента финансов администрации города Твери за счет казны Муниципального образования «город Тверь» невыплаченной компенсации родительской платы за период с января 2007 года по ноябрь 2010 года в сумме рублей.
В кассационной жалобе истца Носкова Д.А. ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Твери как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении требований.
В обоснование кассационной жалобы истец ссылается на те же доводы, которые были основаниями исковых требований. Так же истец указал, что поскольку суд не решил вопроса о взыскании недополученной компенсации родительской платы, в решении суда первой инстанции не решен вопрос о взыскании процентов за пользование денежными средствами. По мнению истца, не дана оценка всем его доводам, выводы суда не соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела, налицо неправильное применение норм материального права и норм процессуального права.
В заседание суда кассационной инстанции представители ответчиков, третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в силу части 2 статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения Носкова Д.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении требований Носкова Д.А., суд первой инстанции исходил из того, что требования заявлены к ненадлежащим ответчикам, поскольку надлежащим ответчиком является муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», которое является самостоятельным юридическим лицом, отвечающим по своим обязательствам средствами, находящимися на лицевом счете.
Такое суждение является правильным относительно требований Носкова Д.А. о взыскании излишне уплаченной родительской платы.
Как установлено статьей 52.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат.
В соответствии со статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации, ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.
Согласно пункту 2 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации, родительские права прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. При этом родительские права не могут ограничиваться только в связи с тем обстоятельством, что брак между родителями расторгнут.
Из материалов дела следует, что Носков Д.А. является отцом четверых несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В том случае, если истец полагал, что размер родительской платы за содержание ФИО1 в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №» был определен без учета того, что он, как отец, имеет четверых несовершеннолетних детей, требования о взыскании переплаты родительской платы следовало предъявлять непосредственно к детскому дошкольному учреждению.
Переплата родительской платы - это кредиторская задолженность дошкольного учреждения в пользу родителей, поскольку, как правильно указал суд, родительская плата - это доход дошкольного учреждения от оказания платных услуг. Эти денежные средства, оплачиваемые родителями, зачисляются на счет самого учреждения, а суммы переплаты дошкольное учреждение обязано возвратить либо засчитать при последующих расчетах с родителями.
Учитывая изложенное, решение суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании излишне выплаченной родительской платы и процентов за пользование чужими денежными средствами с этой суммы является законным и обоснованным, поскольку указанные требования заявлены к ненадлежащим ответчикам.
Однако вывод суда о том, что не подлежат удовлетворению требования о взыскании недоплаченной компенсации внесенной родительской платы в связи с предъявлением иска к ненадлежащим ответчикам, является неправильным.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 52.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация на первого ребенка в размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка - в размере 50 процентов, на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов размера указанной родительской платы. Порядок обращения за компенсацией о порядок ее выплаты устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7.1 Порядка обращения и выплаты компенсации части платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением Администрации Тверской области № 27-па от 02 февраля 2010 года, компенсация за содержание ребенка, посещающего государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, назначается на основании письменного заявления о выплате денежной компенсации за содержание ребенка по форме, установленной приложением, с которым один из родителей обращается в образовательное учреждение, где находится на содержании ребенок (дети). К заявлению прилагаются необходимые документы. Как предусмотрено пунктами 7.3, 7.5 указанного выше Порядка, в случае назначения органом, уполномоченным по выплате компенсации, муниципального органа управления образованием, выплата компенсации производится на основании представляемых ему расположенными на территории муниципального образования образовательными учреждениями, реализующими основную общеобразовательную программу дошкольного образования, сведений о родителях, имеющих право на получение компенсации. Органы (организации) муниципальных образований, уполномоченные органами местного самоуправления на выплату компенсации, не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была внесена родительская плата, осуществляют выплату компенсации через предприятия федеральной почтовой связи либо на расчетные счета получателей компенсации, открытые в кредитных организациях. Согласно пункта 2 Порядка, право на получение компенсации имеет один из родителей, внесший родительскую плату за содержание ребенка в соответствующей образовательной организации.
Таким образом, предоставление указанной компенсации носит заявительный характер.
Из материалов дела следует, что сам истец Носков Д.А. обратился с заявлением о назначении денежной компенсации родительской платы за содержание ребенка в МДОУ, заполненным по предусмотренной форме, 11 мая 2010 года, и в нем указал, что ребенок, посещающий детское учреждение, является третьим ребенком. Доказательств более ранних по времени обращений истца по этому вопросу в материалах дела не имеется.
Судебная коллегия полагает, что именно с этого момента дошкольное учреждение было поставлено в известность об обстоятельствах, которые давали Носкову Д.А. право на получение компенсации в размере 70 процентов от внесенной родительской платы.
Ранее, как пояснил в судебном заседании в суде кассационной инстанции истец Носков Д.А., с заявлениями о назначении денежной компенсации родительской платы обращалась его жена, для которой ребенок ФИО1 являлся первым ребенком, о чем она и указывала в соответствующих заявлениях.
Это обстоятельство подтверждается заявлением ФИО5, матери ФИО1, о назначении денежной компенсации родительской платы, поданном ДД.ММ.ГГГГ, в соответствующей графе которого указано, что ребенок ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является первым по счету, посещающим детское дошкольное учреждение.
Именно с учетом указанных в заявлении матери ребенка сведений уполномоченный орган обоснованно выплачивал компенсацию родительской платы в размере 20% от внесенных сумм.
Как следует из копии заявления ФИО5- супруги истца, с заявлением о назначении компенсации родительской платы за содержание ребенка с указанием о том, что ребенок является третьим по счету, она обратилась в МДОУ только ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что исковые требования о взыскании недоплаченной компенсации за период с 2007 года по май 2010 года удовлетворению не подлежат.
В соответствии со справкой Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Твери» и детализацией расчетов по лицевому счету ФИО5, за июнь, июль, августа 2010 года родительская плата за содержание ребенка в дошкольном учреждении не вносилась, в сентябре 2010 года родительская плата была внесена в размере рублей, компенсация составила 20% - рублей; за октябрь 2010 года родительская плата была внесена в размере рублей, компенсация составила 20% - рублей. С ноября 2010 года ФИО5 перечисляется компенсация родительской платы в размере 70 % от внесенной суммы в соответствии с поданным ею в октябре 2010 года заявлением.
Следовательно, подлежат удовлетворению требования о взыскании недоплаченной денежной компенсации родительской платы за сентябрь, октябрь 2010 года. Расчет сумм, подлежащих взысканию, истец в данном случае производит правильно, учитывая то, что размер родительской платы должен быть определен с учетом наличия четверых детей в размере 10% затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.
Таким образом, за сентябрь 2010 года 70% от родительской платы, подлежащей оплате () в размере рублей составляет рублей. За октябрь 2010 года 70% от родительской платы, подлежащей оплате () в размере рублей составляет рублей. С учетом суммы, перечисленной на лицевой счет супруги истца, взысканию подлежит рублей ( ).
Вместе с тем, требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат.
В соответствии с положениями статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Ответственность, предусмотренная статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяется при наличии полного состава правонарушения, предусмотренного этой статьей и включающего в себя неправомерное неисполнение денежного обязательства и пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, чего по настоящему делу не имеется.
При этом требования Носкова Д.А. в этой части заявлены к надлежащим ответчикам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 52.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Как предусмотрено статьей 1 Закона Тверской области № 10-ЗО от 03 февраля 2010 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Тверской области по предоставлению компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области наделяются государственными полномочиями Тверской области по предоставлению компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, которые включают также организацию выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
При этом органы местного самоуправления имеют право получать финансовые средства на осуществление государственных полномочий из областного бюджета Тверской области (статья 3).
Как предусмотрено статьей 5 указанного Закона Тверской области, финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций из областного фонда компенсаций, размер которых определяется по каждому муниципальному району и городскому округу.
Согласно статьям 140, 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в частности, принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам. Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд компенсаций.
В муниципальном образовании «город Тверь» в соответствии с Постановлением Главы города Твери № 112 от 16 апреля 2007 года уполномоченным органом, осуществляющим расходы за счет субвенции на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, является Управление образования администрации города Твери.
В соответствии с Порядком обращения и выплаты компенсации части платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденному постановлением Администрации Тверской области № 27-па от 02 февраля 2010 года, денежные средства, возмещаемые как компенсация родительской платы, не поступают на счет дошкольного учреждения, а перечисляется уполномоченным органом непосредственно на счет родителей.
Как предусмотрено Положением об Управлении образования администрации города Твери, утвержденного 13 октября 2003 года № 2396, финансирование деятельности управления осуществляется за счет средств городского бюджета.
Таким образом, взыскание невыплаченной части родительской платы необходимо произвести с уполномоченного органа - Управления образования города Твери за счет казны муниципального образования «город Тверь».
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Центрального районного суда города Твери от 09 декабря 2010 года и дополнительное решение Центрального районного суда города Твери от 09 марта 2011 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании недоплаченной компенсации родительской платы отменить.
Постановить в этой части новое решение, которым требования удовлетворить частично, взыскать с Управления образования города Твери за счет казны муниципального образования «город Тверь» в пользу Носкова Д.А. в счет недоплаченной компенсации родительской платы . В удовлетворении остальной части заявленных требований о взыскании недоплаченной компенсации родительской платы, процентов за пользование чужими денежными средствами отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Е.В. Козлова
Судьи: В.С. Малич
С.Н. Пойменова
