ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Дело №88-17574/2020
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 14 декабря 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего: Бакулина А.А.,
судей: Рогачевой В.В. и Кувановой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Первичной профсоюзной организации Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Действие» работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Всеволожская клиническая межрайонная больница» на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 ноября 2019 года по делу № 2-2678/19 по иску Первичной профсоюзной организации Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Действие» работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Всеволожская клиническая межрайонная больница» к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Всеволожская клиническая межрайонная больница» и главному врачу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Всеволожская клиническая межрайонная больница» Шипачеву Константину Викторовичу о признании отказа и действий незаконными и обязании предоставить документы.
Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рогачевой В.В., объяснения представителя истца Первичной профсоюзной организации Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Действие» работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Всеволожская клиническая межрайонная больница» Владимирова Г.П. (действующего на основании выписки из протокола отчетно-выборной конференции от 16.11.2018), поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Первичная профсоюзная организация Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Действие» работников ГБУЗ ЛО «Всеволожская клиническая межрайонная больница» (далее – ППО МПРЗ «Действие») обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к ГБУЗ ЛО «Всеволожская клиническая межрайонная больница» (далее – ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ») и главному врачу ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» Шипачеву К.В. о признании незаконным отказа ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» в лице главного врача Шипачева К.В. в выдаче копии отчёта о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах в 2017 году со всеми приложениями, признать незаконными действия главного врача ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» Шипачева К.В. в принятии решения об отказе в выдаче копии отчёта о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах в 2017 года со всеми приложениями, обязать ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» в лице главного врача Шипачева К.В. выдать копию отчёта о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах в 2017 года со следующими приложениями: сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда с приложением копий документов, подтверждающих её соответствие установленным ст.19 ФЗ от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» требованиям; перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах; карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах; протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов; протокол оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом, проводимую в целях снижения класса (подкласса) условий труда (в случае проведения такой оценки); протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в ч.9 ст.12 ФЗ от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (при наличии такого решения); заключение эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда.
В обоснование исковых требований истец указал, что в апреле 2017 года в ходе проведения ППО МПРЗ «Действие» специальной проверки оценки условий труда на рабочих местах сотрудников ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» у последнего была запрошена надлежащим образом оформленная копия отчёта о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах в 2017 году с приложениями. Однако, несмотря на неоднократные запросы, указанные документы истцу не были предоставлены. Непредставление документов истцом было расценено как оказание противодействия в осуществлении деятельности профсоюза.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 ноября 2019 года, в удовлетворении иска ППО МПРЗ «Действие» отказано.
В кассационной жалобе, поданной 26 февраля 2020 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 11 марта 2020 года, истец ППО МПРЗ «Действие» просит об отмене решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2019 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 ноября 2019 года, считая их не соответствующими нормам материального и процессуального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных им требований.
К кассационной жалобе истцом приложено ходатайство о восстановлении срока на её подачу.
Определением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 марта 2020 года ППО МПРЗ «Действие» отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу кассационной жалобы. Кассационная жалоба возвращена истцу без рассмотрения по существу.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2020 года определение судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 марта 2020 года отменено. ППО МПРЗ «Действие» восстановлен срок на подачу кассационной жалобы на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 ноября 2019 года. Кассационная жалоба с гражданским делом передана судье для рассмотрения по существу.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие ответчиков ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» и главного врача ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» Шипачева К.В., надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы дела о таких нарушениях не свидетельствуют.
Судами первой и второй инстанции правильно применены нормы материального права, определены и на основе надлежащей оценке доказательств установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение, исходя из которых сделаны правильные выводы по существу спора.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах сотрудников ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» ППО МПРЗ «Действие» письмом от 19.03.2018 запросила представить заверенную надлежащим образом копию отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах в 2017 году со всеми приложениями.
В связи с поступившим обращением ответчиком 19.04.2018 в адрес ППО МПРЗ «Действие» был дан ответ, из содержания которого следует, что запрашиваемая информация в виде отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах в 2017 году со всеми приложениями на 88 листах направлена председателю ППО МПРЗ «Действие» Владимирову Г.П.
Как следует из собственноручной подписи Владимирова Г.П. на сопроводительном письме, документы в виде ведомости результатов проведенной СОУТ за 2017 год и перечень мероприятий по улучшению условий труда за 2017 год (по результатам СОУТ за 2017 год) получены им лично. Одновременно Владимировым Г.П. указано, что другие затребованные документы не предоставлены.
Разрешая спор и отказывая ППО МПРЗ «Действие» в удовлетворении иска, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался ст.370 ТК РФ, ФЗ от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Постановлением Минтруда РФ от 08.04.1994 № 30 «Об утверждении рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива», и исходил из того обстоятельства, что форма предоставления информации о результатах проведения специальной оценки условий труда законодательно, а также локально у ответчика не закреплена. Со стороны ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» не было допущено бездействия и права первичной профсоюзной организации не были нарушены, поскольку первичной профсоюзной организации был обеспечен доступ к запрашиваемым документам.
Судами также принято во внимание, что указанная информация была размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждаются сведениями, размещенными на сайте ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ», а также то обстоятельство, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» в материалы дела были представлены: заключение государственной экспертизы условий труда №14/18СО от 28.08.2018, Предписание Государственной инспекции труда в ЛО Федеральной службы по труду и занятости №6-406-18-ПВ/131/14 от 02.10.2018, Устав ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ», коллективный договор на 2013-2016 годы, соглашение о продлении срока действия коллективного договора.
При таких обстоятельствах, судами признано, что работодателем не нарушены нормы законодательства о профессиональных союзах, устанавливающие право профсоюза бесплатно и беспрепятственно получать от работодателя информацию по социально-трудовым вопросам, в том числе, в сфере проведения специальной оценки условий труда. Соответствующая информация доведена до работников, а также сторон социального партнерства в предусмотренном законом порядке.
Также судами учтено, что в настоящее время в ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» действует единый представительный орган, представляющий интересы всего коллектива (более 400 работников больницы), а истцом не представлено доказательств, что ППО МПРЗ «Действие» объединяет более половины работников учреждения и что она уполномочена в установленном порядке представлять интересы всех работников учреждения.
Суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что по смыслу ст.370 ТК РФ, ФЗ «О специальной оценке условий труда» и Постановления Минтруда РФ от 08.04.1994 № 30 осуществление общественного контроля за соблюдением охраны труда отнесено к компетенции трудовых инспекций профсоюзных организаций, созданных в порядке частей 3 и 4 ст.370 ТК РФ, интересы которых представляют профсоюзные инспекторы, либо уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, избранных в установленном порядке.
ППО МПРЗ «Действие» не представлено доказательств, что она обладает той компетенций, которая делегирована действующим законодательством инспекции труда, созданной межрегиональным или территориальным объединением (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующими на территории субъекта Российской Федерации, либо что представитель ППО МПРЗ «Действие» был избран на общем собрании коллектива и профсоюзной организации в качестве уполномоченного (доверенного) лица по охране труда.
При этом сведений о том, что были нарушены коллективные права работников больницы либо индивидуальные права работников – членов ППО МПРЗ «Действие», а также о том, что на истца возложено в установленном порядке представлять коллективные либо по заявлению конкретных работников - индивидуальные интересы, истцом в материалы дела не представлено.
Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами нижестоящих судов, так как они основаны на законе и вытекают из исследованных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств.
Изложенные выводы не опровергаются доводами кассационной жалобы, которые направлены на иную правовую оценку установленных судами фактических обстоятельств, однако оснований для вывода о том, что данная судами оценка не соответствует нормам материального права, в том числе, что судами оставлены без внимания какие-либо юридически значимые обстоятельства, влиявшие на итоговую оценку действий ответчиков, либо нарушены правила оценки доказательств, установленные ст.67 ГПК РФ, не имеется.
Процессуальных нарушений, которые могли бы привести к отмене правильных по существу постановлений, судами при рассмотрении настоящего дела не допущено.
Таким образом, доводы кассационной жалобы истца основаны на неправильном понимании им положений закона, регламентирующих право профсоюзной организации на получение информации, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Первичной профсоюзной организации Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Действие» работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Всеволожская клиническая межрайонная больница» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
