89RS0001-01-2023-001095-80
в суде 1 инстанции № 2-1106/2023
председательствующий Лисиенков К.В.
апелляционное дело № 33-2887/2023
мотивированное определение
изготовлено 17.11.2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 ноября 2023 года город Салехард
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Рощупкиной И.А.,
судей Селиверстовой Ю.А., Курманова Э.Р.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Валеевой Р.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Салехарда Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу о защите пенсионных прав
по апелляционной жалобе управляющего отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июня 2023 года,
заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Селиверстовой Ю.А.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Салехарда в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу о защите пенсионных прав, в котором просил признать незаконным решение об отказе в установлении досрочно страховой пенсии по старости ФИО1 от 22.07.2022 № 220000044740/44789/22, возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность включить период осуществления истцом трудовой деятельности с 01.09.2000года по 04.10.2008 года в качестве учителя, заместителя директора по социальной работе в МАОУ «СОШ № 1 имени И.В. Королькова» в страховой стаж, учитываемый при досрочном назначении страховой пенсии по старости, на основании п. 19 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в районах Крайнего Севера), признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В обоснование иска указал, что в указанный период времени с 01.09.2000года по 04.10.2008 года истец работал в качестве учителя - менее, чем на одну ставку, а также наряду с этим - на полную ставку заместителя директора по социальной работе в МАОУ «СОШ № 1 имени И.В. Королькова». При его обращении к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как педагогическому работнику в назначении в досрочном порядке страховой пенсии по старости по педагогическому стажу ему было отказано, при этом указанный период был необоснованно исключен из подсчета стажа, подлежащего учету для назначения страховой пенсии по старости досрочно.
Помощник прокурора Гудина Д.С., истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 июня 2023 года постановлено: «Исковые требований прокурора, г. Салехарда в интересах ФИО1 к отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о защите пенсионных прав удовлетворить,.
Признать незаконным решение отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО об отказе в установлении пенсии ФИО1 от 22.07.2022 № 220000044740/44789/22.
Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО обязанность включить период осуществления трудовой деятельности с 01.09.2000 по 04.10.2008 в качестве заместителя, директора по социальной работе, учителя истории в МАОУ «СОШ № 1 имени И.В. Королькова» в страховой стаж ФИО1, учитываемый при досрочном назначении страховой пенсии постарости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в районах Крайнего Севера).
Признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
С решением суда не согласилась управляющий отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2, которая в предъявленной апелляционной жалобе просила отменить решение суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что из должностных инструкций истца ФИО1 как заместителя директора школы по социальной работе не следует, что при осуществлении трудовых функций по этой должности деятельность истца была связана с образовательным (воспитательным) процессом.
Прокурором города Салехарда на апелляционную жалобу принесены возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округ ФИО4, ФИО5 поддержали доводы апелляционной жалобы, истец ФИО1, представитель процессуального истца прокурора города Салехарда Рукавишников П.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, выразив согласие с решением суда.
Изучив и обсудив по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционную жалобу, выслушав пояснения участников судебного заседания, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст. 330Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Такие нарушения судом первой инстанции в нижеизложенной части не допущены.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, истец ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 09.11.2000года.
Истец ФИО1 06.05.2022 обратился к ответчику отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30Федерального закона о страховых пенсиях.
По результатам рассмотрения данного заявления истца 22.07.2022 отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу принято решение № № 220000044740/44789/22, которым в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано ввиду отсутствия у него необходимого для назначения данной пенсии страхового стажа, а именно стажа педагогической работы в учреждениях для детей продолжительностью 25 лет. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу признан стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительностью 17 лет 02 месяца 08 дней.
Указанный в иске спорный период с 01.09.2000г. по 04.09.2008 года из периодов, включенных в подсчет льготного стажа, ответчиком был исключен со ссылкой на то, что в указанный период времени ФИО1 не выполнял норму учебной нагрузки как учитель истории, а его деятельность в качестве заместителя директора общеобразовательной школы МАОУ «СОШ № 1 имени И.В. Королькова» по социальной работе не была связана с образовательным (воспитательным) процессом детей.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции признал подлежащими включению в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное значение пенсии по старости, периоды работы истца заместителем директора по воспитательной работе МАОУ «СОШ № 1 имени И.В. Королькова» с 01.09.2000года по 04.10.2008 года, в связи с чем пришел к выводу о возникновении у истца ФИО1 на дату обращения к ответчику на 05.06.2022 права на назначение страховой пенсии по старости в досрочном порядке как педагогическому работнику в учреждениях для детей.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 30Закона о страховых пенсиях, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. № 781) определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781.
Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждения, указанного, в том числе в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 1 сентября 2000г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период, начиная с 1 сентября 2000года, засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240часов в год).
Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781.
Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами от 29 октября 2002 года № 781. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.
Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 г. № 781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781).
Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 г. № 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. № 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора общеобразовательной школы (в данном случае заместителя директора по правовому воспитанию) - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что суммирование выполнения нормы рабочего времени заместителя директора школы с учебной нагрузкой учителя (которая не подтверждается материалами гражданского дела), а также организатора при неполной нагрузке по каждой из этих должностей в целях пенсионного обеспечения не предусмотрено, так как для каждого вида указанной деятельности установлены различные критерии и нормы рабочего времени.
При этом условием для назначения страховой пенсии по старости досрочно в связи с наличием стажа на особых видах работы - в данном случае педагогической деятельности в учреждениях для детей продолжительностью 25 лет является, в том числе работа после 01.09.2000года в качестве заместителя директора образовательного учреждения для детей (в данном случае общеобразовательной школы), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом учащихся.
Из оспариваемого решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии истцу, возражений ответчика в суде первой инстанции и по доводам апелляционной жалобы следует, что периоды работы истца в качестве заместителя директора по социальной работе не включены в стаж только в связи с непредставлением доказательств того, что работа в данной должности непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом.
Согласно трудовой книжке на имя истца ФИО1, 25.08.1994 года он был принят социальным педагогом и учителем истории в СШ № 1 г. Салехарда, 05.10.1995 уволен в порядке перевода в Управление социальной защиты населения, затем 24.01.1996 был принят заместителем директора по социальной работе и учителем истории в СШ № 1 г. Салехарда и 30.05.1996 уволен в связи с призывом в Вооруженные силы России, далее 10.03.1997 был принят заместителем директора по социальной работе и учителем истории в СШ №1 г. Салехарда и 04.10.2008 уволен по собственному желанию по основанию, предусмотренному п. 3 ст. 77 ТК РФ. 01.09.2009 принят на должность учителя истории МОУ «СОШ № 1 им. Героя Советского Союза И.В. Королькова».
Факт работы истца в указанные периоды на соответствующих должностях подтверждается представленной в материалы дела справкой МАОУ «СОШ № 1 им. Героя Советского Союза И.В. Королькова» от 05.07.2021 № 686, согласно которой стаж работы ФИО1 дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ. В этой справке, уточняющей особый характер работы ФИО1, содержатся сведения о том, что он работал учителем в МАОУ «СОШ № 1 имени И.В. Королькова»: учителем истории - с 01.09.2000г. по 31.12.2003 - на 0,5 ставки; с 01.01.2004 по 31.12.2004 - на 0,7 ставки; с 01.01.2005 по 31.08.2005 - на 0,8 ставки; с 01.09.2005 по 04.10.2008 - на 0,5 ставки, а также в период с 01.09.2000года по 04.10.2008 - в качестве заместителя директора по социальной работе.
С целью установления юридически значимых обстоятельств по делу и в обсуждение доводов апелляционной жалобы об отсутствии со стороны истца ФИО1 в спорный период по занимаемой должности заместителя директора по социальной работе деятельности, связанной с образовательным (воспитательным) процессом, судебная коллегия для восполнения имеющейся неполноты материалов дела направила в МАОУ «СОШ № 1 имени И.В. Королькова» судебный запрос о предоставлении всех должностных инструкций истца ФИО1 за спорный период.
В ответ на данный судебный запрос в материалы дела от руководителя МАОУ «СОШ № 1 имени И.В. Королькова» поступили копии подписанных истцом ФИО1 должностных инструкций, утвержденных директором данного общеобразовательного учреждения соответственно 10.03.1997, 31.08.2001, в пункте 2.1 которых прямо указано на то, что основным направлением деятельности истца ФИО1 как заместителя директора школы по социальной работе является организация деятельности, связанная с образовательным (воспитательным) процессом, в том числе не только по организации горячего питания, как указано в тексте апелляционной жалобы (пункт 2.1.4 должностных инструкций), но и организация социально-педагогической работы по воспитанию, образованию, развитию и социальной защите учащихся, руководство ею и контроль за ее развитие (пункт 2.1.1), организация работы по профилактике асоциального поведения учащихся, организация и контроль за работой комиссии по профилактике (пункт 2.1.8).
Также судебная коллегия отмечает, что истец зарегистрирован в системе пенсионного страхования с 09.11.2000года, в отношении спорных периодов работы в представленной по запросу судебной коллегии выписке из индивидуального лицевого счета истца имеется указание на код льготной трудовой деятельности 28-ПД, подтверждающий право на досрочное пенсионное обеспечение (за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы) - с указанием на наличие полной ставки по должности заместителя директора, дающей право на учет данного льготного стажа. Указание в сведениях персонифицированного учета на невыполнение нормы рабочего времени на 1 ставку заработной платы учителя касается отражения сведений о выполнении истцом только педагогической нагрузки, поскольку истец в спорный период являлся также учителем истории.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, из должностных инструкций истца ФИО1 как заместителя директора по социальной работе за спорный период с 01.01.2000г. по 04.10.2008 прямо усматривается связь этой трудовой деятельности истца с образовательным (воспитательным) процессом в отношении учащихся образовательного учреждения - в данном случае общеобразовательной школы, которая в соответствии с пунктом 1.1 раздела "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, засчитывается в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Следовательно, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
Поскольку суд первой инстанции верно включил спорный период трудовой деятельности продолжительностью 8 лет 1 месяц 4 дня в стаж работы истца на соответствующих видах работ, то, вопреки доводам апелляционной жалобы, с учетом наличия правовых оснований для включения данного периода работы истца в его педагогический стаж продолжительность последнего составила (17 лет 02 месяца 08 дней + 8 лет 1 месяц 4 дня) = не менее 25 лет стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей на дату обращения истца за назначением страховой пенсии по старости, соответственно вывод суда первой инстанции о возникновении у истца права на назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному. 19 части 1 статьи 30Закона о страховых пенсиях (в районах Крайнего Севера), также сделан при правильном применении норм материального права, в связи с чем указанные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
Иные доводы в апелляционной жалобе отсутствуют.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со статьей 330ГПК РФ, отсутствуют. Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к иному - субъективному - мнению о разрешении спора и сами по себе выводы суда первой инстанции не опровергают, о нарушении норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не свидетельствуют.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия по изложенным выше мотивам соглашается, поскольку они соответствуют вышеприведенным нормативным предписаниям и установленным по делу обстоятельствам дела, имеющим значение для дела, соответственно доводы апелляционной жалобы подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
определила:
решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
