ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Дело № 88-7742/2021
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
кассационного суда общей юрисдикции
Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Непопалова Г.Г.,
судей Бросовой Н.В. и Петровой И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Осетровой Светланы Александровны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 10 декабря 2020 г. по гражданскому делу № 2-220/2020 по иску Осетровой Светланы Александровны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Кировской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Непопалова Г.Г., объяснения представителя истца Осетровой С.А. – адвоката Кокориной В.Н., действующей на основании ордера от 22 апреля 2021 г. № 007982, представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Кировской области (межрайонное) Овчинниковой И.В., действующей на основании доверенности от 11 января 2021 г. № 5, проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Осетрова С.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя тем, что решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Кировской области (межрайонное) (далее по тексту – УПФ РФ в Советском районе Кировской области) от 23 апреля 2020 г. № 147262/20 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Ответчик исчислил специальный (медицинский) стаж истца на дату обращения в количестве 04 года 08 месяцев 28 дней при стажевом требовании 25 лет (работа в сельской местности и поселках городского типа) и в количестве 07 лет 07 месяцев 07 дней при стажевом требовании не менее 30 лет (работа в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах).
Пенсионным органом в специальный (медицинский) стаж Осетровой С.А. не включены следующие периоды ее работы: с 25 декабря 1997 г. по 08 июля 2002 г. – в должности фельдшера по приему и передаче вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница»; с 09 июля 2002 г. по 31 мая 2017 г. – в должности фельдшера по обслуживанию вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница», в том числе курсы повышения квалификации; с 01 июня 2017 г. по 09 апреля 2020 г. – в должности фельдшера медицинской помощи на подстанции № 44 (п.г.т. Лебяжье) в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова».
Предоставленными в дело документами подтверждается наличие у истца медицинского образования. После окончания Советского медицинского училища в 1994 г. она была принята на работу в Лебяжскую ЦРБ. С 1997 г. Осетрова С.А. работает фельдшером скорой помощи. Несмотря на различные записи в трудовой книжке, ее работа заключалась и заключается в оказании неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Обязанности предусмотрены должностной инструкцией. Она непосредственно контактирует с больными и ее работа связана с теми же неблагоприятными воздействиями, что и работа других фельдшеров. Журналами записи вызовов скорой медицинской помощи, талонами к сопроводительным листам станции (отделения) скорой медицинской помощи, картами вызова скорой медицинской помощи подтверждается ее работа.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, по мнению истца, также подлежат включению в ее специальный (медицинский) стаж, поскольку в это время за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, отчислялись взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
На основании изложенного, с учетом уточнения ранее заявленных исковых требований, Осетрова С.А. просила суд: признать незаконным решение УПФ РФ в Советском районе Кировской области от 23 апреля 2020 г. № 147262/20 в части не включения в специальный стаж периодов работы в должности фельдшера в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» и в должности фельдшера медицинской помощи в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова»; а также обязать ответчика включить спорные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10 апреля 2020 г.
Определением Советского районного суда Кировской области от 08 сентября 2020 г. производство по делу в части установления года приобретения 25-летнего стажа в 2019 г. было прекращено в связи с отказом Осетровой С.А. от иска.
Решением Советского районного суда Кировской области от 08 сентября 2020 г. исковые требования Осетровой С.А. удовлетворены:
- решение УПФ РФ в Советском районе Кировской области от 23 апреля 2020 г. № 147262/20 об отказе в назначении Осетровой С.А. досрочной страховой пенсии по старости в части не включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, признано незаконным;
- пенсионный орган обязан включить истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» в должности фельдшера по приему и передаче вызовов с 25 декабря 1997 г. по 27 декабря 1998 г. – в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, и с 06 октября 2000 г. по 08 июля 2002 г. – в календарном исчислении; с 09 июля 2002 г. по 31 мая 2017 г. в должности фельдшера по обслуживанию вызовов КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница»; в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» с 01 июня 2017 г. по 09 апреля 2020 г. в должности фельдшера скорой медицинской помощи на подстанции № 44 (п.г.т. Лебяжье);
- ответчик обязан назначить Осетровой С.А. досрочную страховую пенсию по старости с 10 апреля 2020 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 10 декабря 2020 г. решение суда первой инстанции отменено в части включения в специальный стаж периодов работы Осетровой С.А. в должностях фельдшера по приему и передаче вызовов и фельдшера по обслуживанию вызовов, назначении досрочной страховой пенсии по старости, в отмененной части принято новое решение, которым отказано в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница»: с 25 декабря 1997 г. по 27 декабря 1998 г. в льготном исчислении как один год за один год и три месяца и с 06 октября 2000 г. по 08 июля 2002 г. в должности фельдшера по приему и передаче вызовов, с 09 июля 2002 г. по 31 мая 2017 г. в должности фельдшера по обслуживанию вызовов, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Осетровой С.А. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 10 декабря 2020 г. как незаконного и оставлении в силе решения суда первой инстанции. Основаниями для отмены судебного акта истец указывает нарушения норм материального и процессуального права, поскольку судом апелляционной инстанции неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам.
Представитель истца Осетровой С.А. – адвокат Кокорина В.Н., принимающая участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, доводы кассационной жалобы поддержала, просила отменить постановление суда апелляционной инстанции в части отмены решения суда первой инстанции.
Представитель УПФ РФ в Советском районе Кировской области Овчинникова И.В., также принимающая участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, возражала против удовлетворения кассационной жалобы, обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции полагает законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Представители КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» и КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.
В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных выше неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, в 1984 г. Осетрова С.А. закончила Советское медицинское училище по специальности фельдшер.
В представленной в материалы дела копии трудовой книжки на имя Осетровой С.А. имеются следующие записи о работе:
- с 25 декабря 1997 г. по 08 июля 2002 г. – в должности фельдшера по приему и передаче вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница»;
- с 09 июля 2002 г. по 31 мая 2017 г. – в должности фельдшера по обслуживанию вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница»,
- с 01 июня 2017 г. по 09 апреля 2020 г. – в должности фельдшера скорой медицинской помощи на подстанции № 44 (п.г.т. Лебяжье) в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова».
Судами также установлено, что 10 апреля 2020 г. Осетрова С.А. обратилась в УПФ РФ в Советском районе Кировской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Решением пенсионного органа от 23 апреля 2020 г. № 147262/20 Осетровой С.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального (медицинского) стажа. Ответчиком специальный стаж истца исчислен в количестве:
- по ранее действовавшему законодательству: 07 лет 07 месяцев 07 дней – при стажевом требовании 30 лет (работа в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах); 04 года 08 месяцев 28 дней – при стажевом требовании 25 лет (работа в сельской местности и поселках городского типа);
- по ныне действующему законодательству: 07 лет 07 месяцев 07 дней – при стажевом требовании 30 лет (работа в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах); 04 года 08 месяцев 28 дней – при стажевом требовании 25 лет (работа в сельской местности и поселках городского типа).
Вышеуказанным решением УПФ РФ в Советском районе Кировской области из специального (медицинского) стажа истца исключены периоды работа:
- с 25 декабря 1997 г. по 08 июля 2002 г. – в должности фельдшера по приему и передаче вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница», так как должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее по тексту – Список от 29 октября 2002 г. № 781), (в том числе отпуск по уходу за ребенком от полутора до трех лет в период с 28 декабря 1998 г. по 05 октября 2000 г.);
- с 09 июля 2002 г. по 31 мая 2017 г. – в должности фельдшера по обслуживанию вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница», так как должность не предусмотрена Списком от 29 октября 2002 г. № 781, (в том числе курсы повышения квалификации: с 20 февраля 2006 г. по 31 марта 2006 г., с 08 ноября 2010 г. по 17 декабря 2010 г., с 06 февраля 2012 г. по 10 февраля 2012 г., с 08 сентября 2014 г. по 11 сентября 2014 г., с 09 ноября 2015 г. по 18 декабря 2015 г., с 04 апреля 2016 г. по 15 апреля 2016 г.);
- с 01 июня 2017 г. по 09 апреля 2020 г. – в должности фельдшера медицинской помощи на подстанции № 44 (п.г.т. Лебяжье) в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», так как юридический адрес учреждения г. Киров.
Как следует из кассационной жалобы, Осетрова С.А. обжалует постановление суда апелляционной инстанции лишь в части отмены решения суда первой инстанции о включении в ее специальный (медицинский) стаж периодов работы: с 25 декабря 1997 г. по 27 декабря 1998 г. – в должности фельдшера по приему и передаче вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца), с 06 октября 2000 г. по 08 июля 2002 г. – в должности фельдшера по приему и передаче вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» в календарном исчислении, с 09 июля 2002 г. по 31 мая 2017 г. – в должности фельдшера по обслуживанию вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» и о возложении обязанности назначить ей страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 10 апреля 2020 г., а также принятия в данной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным проверить обжалуемое судебное постановление в пределах доводов кассационной жалобы. Иные выводы суда апелляционной инстанции заявителем не оспариваются, в связи с чем не являются предметом проверки судом кассационной инстанции.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования Осетровой С.А. в указанной выше части, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 39 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, статьями 7, 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 31 декабря 2014 г., подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что в спорные периоды истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности среднего медицинского персонала, выполняла свои обязанности на полную ставку, полный рабочий день. При этом, расхождение наименования должностей истца с наименованием должностей, которые предусмотрены применяемыми Списками, не должно ограничивать право Осетровой С.А. на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Поскольку с учетом зачета оспариваемых периодов требуемый статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ специальный (медицинский) стаж истцом выработан и составил 25 лет 06 месяцев 06 дней, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик обязан назначить Осетровой С.А. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 10 апреля 2020 г.
С приведенными выше выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, не согласился суд апелляционной инстанции, поскольку должности фельдшера по приему и передаче вызовов и фельдшера по обслуживанию вызовов не поименованы Списками, перечисленными в подпункте «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Отменяя решение суда первой инстанции в указанной выше части, суд апелляционной инстанции исходил из того, что юридически значимым обстоятельством является установление факта занятости истца в спорные периоды в учреждении и должности предусмотренных Списком, в том числе с учетом суммарной выработки нормальной либо сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки. При этом факт работы на полную ставку подлежит доказыванию специальными средствами доказывания, а доказательства такой занятости должен предоставить истец. Однако сведений, свидетельствующих о выполнении Осетровой С.А. обязанностей по должности фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи не менее 80% рабочего времени, оплаты работы истца в данной должности, о производимых работодателем отчислениях в Пенсионный фонд Российской Федерации с кодом льготы, в материалах дела не имеется. Факт исполнения обязанностей, отличных от поименованных в трудовой книжке и соответствующих приказах медицинского учреждения, не оспоренных работником в установленном законом порядке и относящимся к спорному периоду, не доказан. Более того, как следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица, работодатель не учитывал спорные периоды работы как льготные, дающие право на назначение страховой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для зачета периодов работы Осетровой С.А. в должностях фельдшера по приему и передаче вызовов и фельдшера по обслуживанию вызовов в ее специальный (медицинский) стаж. Поскольку с учетом периодов, исключенных из специального (медицинского) стажа Осетровой С.А., у нее отсутствует необходимая для назначения пенсии продолжительность специального стажа на момент обращения в пенсионный орган, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию досрочно не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с приведенными выше выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список от 29 октября 2002 г. № 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее по тексту – Список от 22 сентября 1999 г. № 1066);
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее по тексту – Список от 06 сентября 1991 г. № 464);
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее по тексту – Правила от 29 октября 2002 г. № 781).
В спорные периоды работы Осетровой С.А. в должностях фельдшера по приему и передаче вызовов и фельдшера по обслуживанию вызовов перечень должностей, работа в которых давала право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, был предусмотрен Списком от 06 сентября 1991 г. № 464, Списком от 22 сентября 1999 г. № 1066 и Списком от 29 октября 2002 г. № 781.
При этом, согласно пункту 1 Списка от 06 сентября 1991 г. № 464, действовавшего по 31 октября 1999 г., право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Списком от 22 сентября 1999 г. № 1066, действовавшим в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г., и Списком от 29 октября 2002 г. № 781, действующим с 01 января 2002 г. по настоящее время, предусмотрено, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеет фельдшер станции скорой медицинской помощи. Должности фельдшера по приему и передаче вызовов и фельдшера по обслуживанию вызовов названными выше Списками не предусмотрены.
Согласно пункту 4 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры – независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Вместе с тем, пунктом 2 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 предусмотрено, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее по тексту – Правила от 11 июля 2002 г. № 516).
Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 14, 16, абзацах 6, 7 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Периоды работы до 01 ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464. Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01 ноября 1999 г. может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Таким образом, по смыслу приведенных выше нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости является наличие необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В данном случае, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникает в случае осуществления лицом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. При этом, обязательным условием является осуществление такой деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками.
Вместе с тем, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.), вправе разрешить вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Суд первой инстанции, разрешая спор по требованиям Осетровой С.А. о включении в специальный (медицинский) стаж указанных выше периодов работы в должностях фельдшера по приему и передаче вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» и фельдшера по обслуживанию вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» и о возложении обязанности назначить ей страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 10 апреля 2020 г., установил, что факт выполнения истцом в спорные периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи документально подтвержден, в связи с чем данные периоды подлежат зачету в специальный (медицинский) стаж истца в соответствии с правовым регулированием, действующим как на момент выполнения работы, так и на момент обращения истца за назначением пенсии. При этом, период работы истца с 25 декабря 1997 г. по 27 декабря 1998 г. в должности фельдшера по приему и передаче вызовов КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» подлежит зачету в стаж работы по специальности в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца).
Указанный выше вывод суда первой инстанции основан на представленных в материалы дела доказательствах, из которых следует, что, согласно записям в трудовой книжке в период с 25 декабря 1997 г. по 27 декабря 1998 г. и с 06 октября 2000 г. по 08 июля 2002 г. Осетрова С.А. работала в должности фельдшера по приему и передаче вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница».
Вместе с тем, согласно тарификационному списку за 1998 г. Осетрова С.А. числится фельдшером, согласно тарификационному списку за 2001 г. истец числится фельдшером по приему вызовов, согласно тарификационному списку за 2002 г. – числится фельдшером.
Согласно справке КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» Осетрова С.А. работала в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи с 25 декабря 1997 г. по 31 мая 2017 г. в ее непосредственные обязанности входило: обеспечение инфекционной безопасности пациентов и медицинского персонала; оказание скорой неотложной помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях с последующим направлением пациента в лечебные учреждения или вызова врача больному; введение лекарственных препаратов, противошоковых средств больным по жизненным показаниям, при определенных состояниях, в соответствии с установленным порядком (в/в, в/м, п/к, пероз, и/я); применение консервативных методов лечения больных, проведение процедур; проведение инфузионной терапии самостоятельно и по назначению врача; определение показаний для госпитализации и транспортировки больных и пострадавших; проведение электрокардиографического исследования, глюкометрии, пульсоксиметрии; иммобилизация (наложение транспортирующих шин, повязок), остановка кровотечений, проведение реанимационных мероприятий; отбор материала для лабораторных исследований в соответствии с заболеваниями и по назначению врача; ассистирование при проведении врачом лечебно-диагностических мероприятий (наложение швов, гипса, повязок) и проведение их самостоятельно в пределах своей компетенции и полномочий; обеспечение правильного хранения, учета, назначения и списания лекарственных препаратов, соблюдение правил их приема; ведение утвержденной медицинской учетно-отчетной документации; проведение санитарно-просветительской работы по профилактике заболеваний, укреплению здоровья; систематически повышала профессиональный уровень посещая техучебы, конференции, курсы повышения квалификации.
Согласно справке КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» от 21 августа 2020 г. № 444 Осетрова С.А., работая в должности фельдшера по приему вызовов, осуществляла также функцию фельдшера выездной бригады скорой помощи в периоды отсутствия (выезда) основной бригады, в периоды отпусков других фельдшеров – постоянно с 25 декабря 1997 г. по 09 июля 2002 г. Заработная плата начислялась в соответствии с тарификационными списками. Должностной оклад фельдшера выездной бригады и фельдшера по приему вызовов был одинаковый. Также постоянно осуществляла прием пациентов с неотложными экстренными состояниями, самостоятельно обратившихся на скорую помощь. Осуществляла осмотр и применяла объективные методы обследования больного, оценивала тяжесть его состояния. Проводила сердечно-легочную реанимацию, автоматическую дефибрибриляцию. Применяла наркотические и сильнодействующие препараты самостоятельно и по назначению врача. Осуществляла внутримышечное, непрерывное внутривенное введение, проводила ингаляционную терапию с помощью небулайзера, местную анестезию, первичную обработку раны, остановку наружного кровотечения, переднюю тампонаду при носовом кровотечении. Осуществляла зондовое промывание желудка, катетеризацию мочевого пузыря.
В ходе судебного заседания судом первой инстанции были осмотрены журналы вызовов скорой медицинской помощи, из которых следует, что Осетрова С.А. выезжала по вызовам больных.
В журнале расхода наркотических средств указаны те наркотические средства, которые применялись, начиная с 1995 г., а также иные лекарственные средства. В журнале имеются графы: наименование, запись, дата, фамилия того, кто получил наркотическое средство и фамилия того, кому было сделано лекарство. Лекарство выдавалось Осетровой С.А., о чем свидетельствует графическая запись, сделанная ею в данном журнале. Данные, указанные в журнале расхода наркотических средств соотносятся с указанными сведениями в журнале вызовов на дом, а именно там указано, кто и на какой вызов выезжал, и какая была оказана помощь.
Сведения, указанные в этих журналах являются доказательством того, что Осетрова С.А. осуществляла лечебную деятельность, списывала использованный спирт и перевязочный материал.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Осетрова С.А., занимая должность фельдшера по приему и передаче вызовов в периоды с 25 декабря 1997 г. по 27 декабря 1998 г. и с 06 октября 2000 г. по 08 июля 2002 г., фактически осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности среднего медицинского персонала, выполняла свои обязанности на полную ставку, полный рабочий день. Характер и условия работы истца не изменялись.
Рассматривая требования истца о включении периода работы в КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» с 09 июля 2002 г. по 31 мая 2017 г. в должности фельдшера по обслуживанию вызовов суд первой инстанции принял во внимание, что, как следует из записей в трудовой книжке 09 июля 2002 г. Осетрова С.А. переведена на должность фельдшера по обслуживанию вызовов КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ».
Согласно представленных суду штатных расписаний Лебяжкской ЦРБ в отделении скорой помощи имелись ставки: 2002 г. – фельдшера 2, 2003 г. – фельдшера и фельдшера по приему и передаче вызовов, 2004 г. – фельдшера 2, 2005 г. – фельдшера, 2006 г. – фельдшера, 2007 г. – старшего фельдшера и фельдшера, 2009 г. – старшего фельдшера и фельдшера, 2010 г. – старшего фельдшера и фельдшера, 2011 г. – старшего фельдшера и фельдшера, 2012 г. – старшего фельдшера, фельдшера и фельдшера по приему и передаче вызовов, 2013 г. – старшего фельдшера, фельдшера и фельдшера по приему и передаче вызовов, 2014 г. – старшего фельдшера, фельдшера и фельдшера по приему и передаче вызовов, 2015 г. – старшего фельдшера, фельдшера и фельдшера по приему и передаче вызовов, 2016 г. – старшего фельдшера, фельдшера и фельдшера по приему и передаче вызовов.
Из представленного в материалы дела трудового договора от 01 июля 2006 г. № 0135 следует, что Осетрова С.А. принята на работу в МУЗ «Лебяжская ЦРБ» на должность фельдшера отделения скорой медицинской помощи.
Согласно должностной инструкции от 2007 г. фельдшера отделения скорой помощи Осетровой С.А. к профессиональной деятельности в качестве специалиста в области лечебного дела допускаются лица, получившие высшее медицинское образование по специальности «Лечебное дело» или среднее медицинское образование, диплом по специальности «Лечебное дело» и сертификат по специальности «Лечебное дело». В ее обязанности входило: обеспечение инфекционной безопасности, своевременное и качественное выполнение профилактических и лечебно-диагностических мероприятий, ассистирование при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях или проведение их самостоятельно в пределах своей компетенции и полномочий, оказание неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф с последующим вызовом врача к пациенту или направлением его в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, введение лекарственных препаратов, противошоковых средств, обеспечение правильного хранения, учета и списания лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарств пациентами, систематическое повышение своей профессиональной квалификации.
В лицевых счетах по начислению заработной платы указана следующая информации о работе Осетровой С.А.: 2002 г. подразделение – ПНП, должность диспетчер, 1,0 ставка; 2003 г. отделение скорой помощи, должность фельдшер, 1,0 ставка; 2004 г. отделение скорой помощи, должность фельдшер выездной бригады; 2005-2015 г.г. отделение скорой помощи, должность фельдшер выездной бригады; 2016 г. отделение скорой помощи, должность фельдшер по приему вызовов; 2017 г. отделение скорой помощи, должность фельдшер выездной бригады.
В тарификационных списках работников имеется информация о работе Осетровой С.А.: 2003 г. подразделение «Отделение скорой помощи», должность фельдшер, 1,0 ставка; 2004 г. подразделение «Отделение скорой помощи», должность фельдшер, 1,0 ставка; 2005 г. подразделение «Отделение скорой помощи», должность фельдшер, 1,0 ставка; 2006 г. подразделение «Отделение скорой помощи», должность фельдшер, 1,0 ставка; 2009 г. подразделение «Отделение скорой помощи», должность фельдшер, 1,0 ставка; 2010 г. подразделение «Отделение скорой помощи», должность фельдшер выездной бригады, 1,0 ставка; 2013 г. подразделение «Отделение скорой помощи», должность фельдшер выездной бригады, 1,0 ставка; 2014 г. подразделение «Отделение скорой помощи», должность фельдшер скорой медицинской помощи, 1,0 ставка; 2015 г. подразделение «Отделение скорой помощи», должность фельдшер скорой медицинской помощи, 1,0 ставка; 2016 г. подразделение «Отделение скорой помощи», должность фельдшер скорой медицинской помощи, 1,0 ставка; 2017 г. подразделение «Отделение скорой помощи», должность фельдшер скорой медицинской помощи, 1,0 ставка.
Таким образом, в указанный период Осетрова С.А. работала в должности фельдшера, которая была отнесена к среднему медицинскому персоналу.
Исследованные в ходе судебного заседания суда первой инстанции журналы учёта травм криминального характера, передачи экстренных сообщений в Госсанэпиднадзор, вызова на дом ПНП Лебяжской ЦРБ, приёма больных (или книга учёта амбулаторного приёма) также подтверждают лечебную деятельность Осетровой С.А.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что период работы истца с 09 июля 2002 г. по 31 мая 2017 г. в должности фельдшера по обслуживанию вызовов КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» также подлежит включению в её специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.
Приведенные выше обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции, и соответствующие им выводы суда первой инстанции не опровергнуты ответчиком в ходе судебного разбирательства, в том числе и в суде апелляционной инстанции.
Отменяя решение суда первой инстанции в указанной выше части и принимая по делу новое решение об отказе Осетровой С.А. в удовлетворении данных требований, суд апелляционной инстанции, не установив каких-либо новых обстоятельств и по существу не опровергнув выводы суда первой инстанции, сослался на то, что факт исполнения обязанностей, отличных от поименованных в трудовой книжке и соответствующих приказах медицинского учреждения, не доказан, поскольку истцом не представлены сведения, свидетельствующие о выполнении ею обязанностей по должности фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи не менее 80% рабочего времени.
Вместе с тем, данный вывод суда апелляционной инстанции противоречит приведенному выше правовому регулированию, в силу которого периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
Поскольку, в силу пункта 2 Правил от 29 октября 2002 г. № 781, Правила от 11 июля 2002 г. № 516 применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, лишь в части, не урегулированной настоящими Правилами, требование о подтверждении занятости на соответствующих видах работ не менее 80% рабочего времени к спорным правоотношениям не применимы.
Вывод суда первой инстанции о том, что спорные периоды подлежат зачету в специальный стаж, необходимый для получения истцом досрочной страховой пенсии по старости, вследствие неправильного применения к спорным отношениям норм материального права судом апелляционной инстанции опровергнут не был.
Ввиду изложенного у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для частичной отмены решения суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Осетровой С.А. и для принятия нового решения об отказе в удовлетворении ее требований о включении в специальный (медицинский) стаж периодов работы в должностях фельдшера по приему и передаче вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» и фельдшера по обслуживанию вызовов в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» и о возложении обязанности назначить ей страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 10 апреля 2020 г.
С учетом приведенных обстоятельств апелляционное определение в указанной части нельзя признать законным, оно принято с нарушением норм материального права, что согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанного судебного постановления в части и оставления в отмененной части в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с установленными обстоятельствами и подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права.
Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 10 декабря 2020 г. в части отмены решения Советского районного суда Кировской области от 08 сентября 2020 г. о включении в специальный стаж периодов работы Осетровой Светланы Александровны в КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница»: с 25 декабря 1997 г. по 27 декабря 1998 г. в льготном исчислении как один год за один год и три месяца и с 06 октября 2000 г. по 08 июля 2002 г. в должности фельдшера по приему и передаче вызовов, с 09 июля 2002 г. по 31 мая 2017 г. в должности фельдшера по обслуживанию вызовов, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 10 апреля 2020 г. и отказа в удовлетворении данных требований отменить.
В отмененной части оставить в силе решение Советского районного суда Кировской области от 08 сентября 2020 г.
В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 10 декабря 2020 г. оставить без изменения.
Председательствующий Г.Г. Непопалов
Судьи Н.В. Бросова
И.И. Петрова
Постановление13.05.2021
