УИД 03RS0012-01-2023-000018-28
ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 88-29566/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
кассационного суда общей юрисдикции
20 декабря 2023 года г. Самара
Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Юровой О.В.,
судей Кириченко А.Д. и Бросовой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Белезновой О.В. на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 августа 2023 года по гражданскому делу № 2-348/2023 по иску Белезновой О.В. к обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» о признании недействительными программы предэкзаменационной подготовки, результатов проверки знаний, признании незаконным отстранение от работы, взыскании заработной платы за период простоя, пособия по нетрудоспособности, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Кириченко А.Д., пояснения представителя истца Белезновой О.В. – адвоката Чепурова Д.В., представителя ответчика ООО «Башкирэнерго» – Филиппова Л.М., проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Белезнова О.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ООО «Башкирэнерго», обосновывая исковые требования тем, что 7 ноября 2005 года истец принят на должность оператора ЭВМ в структурное подразделение – Ермолаевские РЭС (районные электросети) Кумертауских электрических сетей (КЭС). 11 января 2009 года в этом же структурном подразделении истец переведен на должность техника в группу по учету электроэнергии. 14 сентября 2009 года истец переведен мастером 1 группы в Мелеузовские РЭС. С 1 июля 2012 года истец переведен мастером группы по учету электроэнергии Мелеузовских РЭС производственного отделения КЭС (ПО КЭС). 3 сентября 2012 года переведена в Ермолаевские РЭС мастером группы по учету электроэнергии (ГУЭЭ) 3 группы. Белезнова О.В. уволена 6 августа 2019 года на основании пункта 5 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. 29 января 2020 года истец восстановлен в прежней должности по решению суда. С 25 февраля 2020 года по 1 января 2021 года ответчик отстранял истца от работы частично без сохранения заработной платы и оплатой 2/3 от оклада. С 1 января 2021 года по 29 апреля 2022 года истец также был отстранен ответчиком от работы с оплатой 2/3 от оклада. С 1 мая 2022 года Белезнова О.В. переведена на новую должность мастера группы по учету электроэнергии ЕРЭС ПО КЭС. 13 мая 2022 года истцу вручена программа предэкзаменационной подготовки к экзамену. Согласно плану подготовки мастера ГУЭЭ ЕРЭС ПО «КЭС», имеющемуся в названной программе, с 16 мая 2022 года по 30 мая 2022 года истцу предстояло обучиться на мастера ГУЭЭ ЕРЭС с 4 группой по электробезопасности, с предоставлением прав производителя работ, наблюдающего и члена бригады в электроустановках до и выше 1000 В. С 18 мая 2022 года по 26 мая 2022 года Белезнова О.В. прослушала курс лекций, а с 27 мая 2022 года по 5 июля 2022 года самостоятельно обучалась по некорректно составленной программе с неоднократным переносом даты проверки знаний. 5 июля 2022 года истец приглашен на проверку знаний в ПЭДК № 1. В результате проверки знания Белезновой О.В. по охране труда и пожарной безопасности оценены удовлетворительно, по устройству электроустановок и технической эксплуатации – неудовлетворительно. Приказом директора ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 206-к от 5 июля 2022 года истец отстранен от работы. 4 августа 2022 года истец был вынужден вновь сдавать повторный экзамен, который закончился неудачей, после чего Белезнова О.В. обратилась за помощью в поликлинику, где ей открыли больничный лист с 4 августа 2022 года по 15 августа 2022 года, который остался неоплаченным. 6 сентября 2022 года вновь состоялся повторный экзамен и опять неудачно. 6 октября 2022 года истцу нужно было явиться на очередной экзамен, но из-за судебного разбирательства экзамен перенесли на 18 октября 2022 года. С 18 октября 2022 года по 1 ноября 2022 года здоровье истца вновь ухудшилось, ей пришлось обратиться за медицинской помощью (был открыт больничный лист). 2 ноября 2022 года больничный передан работодателю, но вновь не был оплачен. Действия ответчика не соответствовали требованиям статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации и Правилам обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464. Вопреки требованиям пунктов 45 и 49 раздела VI названных Правил, программа обучения, которую истцу выдал работодатель, не предусматривает обучение практическим навыкам. Кроме того, пунктом 69 Правил предусмотрено, что форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя. Ни к 1 сентября 2022 года, ни в настоящее время ответчиком не разработана и не утверждена такая форма. Отсутствие такой формы допускает произвольность проведения проверки знаний. Со дня отмены Порядка обучения № 1/29 от 13 января 2003 года для ответчика отсутствовали предусмотренные пунктом 5 Правил № 2464 от 24 декабря 2021 года специальные требования к проведению обучения по охране труда, установленные нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, а также нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля. При указанных обстоятельствах, Правила должны применяться ответчиком в обязательном порядке вплоть до издания иных специальных требований к проведению обучения по охране труда, установленных нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, а также нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля. Отрицая применение к спорной ситуации пункта 79 Правил, в силу которых на ответчика возлагается обязанность направить работника на повторную проверку знаний, ответчик ссылается на пункт 63 Правил работы с персоналом № 796, которым установлено, что работник, получивший неудовлетворительную оценку по результатам проверки знаний, к самостоятельной работе не допускается и обязан в срок не более одного месяца пройти повторную проверку знаний. Между тем, данный пункт Правил работы с персоналом не предусматривает возложение обязанности на работника по организации и проведению такой проверки. В силу статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить работника, не прошедшего в установленном порядке проверку знаний и навыков в области охраны труда. 6 сентября 2022 года после проведения проверки знаний истца ответчик не отстранял ее от работы соответствующим приказом. По смыслу позиции ответчика отстранение истца является действующим в соответствии с приказом № 206-к от 5 июля 2022 года, которым предусмотрено отстранение до устранения обстоятельств, явившихся основанием ля отстранения от работы. Между тем по смыслу статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации после каждого проведения проверки знаний и отрицательного результата по нему со стороны работника, его следует отстранять отдельным приказом. При отсутствии со стороны ответчика обеспечения проведения проверки знаний, ответчик, будучи виновным в ненадлежащей организации проведения проверки знаний, обязан оплатить период моего простоя в соответствии с требованиями статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации. Ответчик самоустранился от организации и обеспечения проведения повторной проверки знаний, пользуясь бессрочностью ее отстранения от работы, его отказ оплатить больничные листы также является незаконным. Действиями ответчика истцу причинены моральные и нравственные страдания.
На основании изложенного, с учетом последующего уточнения исковых требований, Белезнова О.В. просила суд:
признать недействительной программу предэкзаменационной подготовки мастера ГУЭЭ ЕРЭС ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго», утвержденной директором ПО «КЭС» Ф. 13 мая 2022 года, в той части, в которой данной программой не предусмотрено обучение практическим навыкам;
признать недействительными результаты проверки знаний по охране труда от 6 сентября 2022 года;
признать незаконным отстранение от работы после 6 сентября 2022 года и по день принятия судом решения;
взыскать с ответчика в пользу истца заработную плату за период простоя не по вине истца, начиная с 6 сентября 2022 года и по день принятия судом решения;
взыскать с ответчика в пользу истца пособие по нетрудоспособности за периоды: с 4 августа 2022 года по 15 августа 2022 года, с 18 октября 2022 года по 1 ноября 2022 года, с 8 февраля 2023 года по 22 февраля 2023 года, с 27 февраля 2023 года по 10 марта 2023 года;
взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 августа 2023 года, в удовлетворении исковых требований Белезновой О.В. отказано.
В кассационной жалобе истцом ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных. Основаниями для отмены судебных актов истец указывает несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а также нарушения норм материального и процессуального права, поскольку судами неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам.
Представитель истца Белезновой О.В. – адвокат Чепуров Д.В. в судебном заседании поддержал кассационную жалобу.
Представитель ответчика ООО «Башкирэнерго» – Филиппов Л.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Представитель третьего лица – ОСФР по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом.
В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такого характера нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что с 03.09.2012 г. истец Белезнова О.В. работала мастером группы по учету электрической энергии 3 группы Ермолаевских районных электрических сетей ПО «Кумертауские электрические сети» ООО «Башкирэнерго».
Приказом ООО «Башкирэнерго» № БЭ/П-143 от 28.06.2017 г. утверждено Положение о порядке проведения работы с персоналом в ООО «Башкирэнерго» П-220-002-3, с которым Белезнова О.В. ознакомлена под роспись 04.07.2017 г
Пунктами 5.1, 5.2, 5.3 Положения о порядке проведения работы с персоналом в ООО «Башкирэнерго» П-220-002-3 определено, что все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций должен соответствовать постановлению от 13.01.2003 г. № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».
Согласно п. 5.8.2 Положения о порядке проведения работы с персоналом в ООО «Башкирэнерго» П-220-002-3 обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем (Примерная программа обучения по охране труда). В процессе обучения по охране труда руководителей и специалистов проводятся лекции, семинары, собеседовании, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры и т.д., могут использоваться элементы самостоятельного изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также дистанционное обучение (п.п. 5.8.4, 5.8.5 Положения о порядке проведения работы с персоналом в ООО «Башкирэнерго» П-220-002-3).
05.03.2018 г. Белезнова О.В. прошла проверку знаний правил и норм по охране труда, технической эксплуатации электрических сетей и пожарной безопасности, в связи с чем, ей была присвоена 4 группа по электробезопасности.
Приказом ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № КЭС/П-376 от 06.08.2019 г. Белезнова О.В. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28.01.2020 г. отменено решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25.11.2019 г. в части отказа в удовлетворении требований Белезновой О.В. о признании незаконными приказов Ермолаевских районных электрических сетей Производственного отделения «Кумертауские электрические сети» ООО «Башкирэнерго» № КЭС/П-338 от 12.07.2019 г., № КЭС/П-376 от 06.08.2019 г., восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, расходов по оплате услуг представителя. В отмененной части принято новое решение, которым отменены приказы № КЭС/П-338 от 12.07.2019 г., № КЭС/П-376 от 06.08.2019 г., Белезнова О.В. восстановлена на работе в должности мастера 3 группы по учету электроэнергии Ермолаевских районных электрических сетей Производственного отделения «Кумертауские электрические сети» ООО «Башкирэнерго».
Приказом ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 25-к от 29.01.2020 г. отменен приказ от 06.08.2019 г. № 219-к «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) Белезновой О.В.», Белезнова О.В. с 29.01.2020 г. допущена к работе в должности матера 3 группы по учету электроэнергии Ермолаевского района электрических сетей ПО «КЭС», отменены приказы от 12.07.2019 г. № КЭС/П-338 и от 06.08.2019 г. № КЭС/П-376 о привлечении Белезновой О.В. к дисциплинарной ответственности.
Приказом ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 41-к от 21.02.2020 г. Белезнова О.В. отстранена с 25.02.2020 г. от работы, как не прошедшая проверку знаний требований охраны труда, до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы.
Приказом ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 82-к от 15.04.2020 г. Белезнова О.В. отстранена с 15.04.2020 г. от работы, как не прошедшая проверку знаний правил и норм по охране труда, технической эксплуатации электрических сетей и пожарной безопасности, до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы.
Приказом ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 160-к от 02.07.2020 г. Белезнова О.В. отстранена с 03.07.2020 г. от работы, как не прошедшая проверку знаний правил и норм по охране труда, технической эксплуатации электрических сетей и пожарной безопасности, до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы.
Приказом ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 195-к от 25.08.2020 г. Белезнова О.В. отстранена с 26.08.2020 г. от работы, как не прошедшая проверку знаний правил и норм по охране труда, технической эксплуатации электрических сетей и пожарной безопасности, до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы.
Приказом ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 299-к от 31.12.2020 г. Белезнова О.В. отстранена от работы с 22.12.2020 г. до прохождения в установленном порядке проверки знаний правил и норм по охране труда, технической эксплуатации электрических сетей.
Приказом ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 87-к от 18.04.2021 г. Белезнова О.В. отстранена от работы с 20.04.2021 г. до прохождения в установленном порядке проверки знаний правил и норм по охране труда, технической эксплуатации электрических сетей.
Приказом ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 374-к от 22.12.2021 г. Белезнова О.В. отстранена от работы с 23.12.2021 г. до прохождения в установленном порядке проверки знаний правил и норм по охране труда, технической эксплуатации электрических сетей.
Приказом ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 134-к от 29.04.2022 г. Белезнова О.В. с 01.05.2022 г. переведена мастером группы по учету электрической энергии Ермолаевских районных электрических сетей ПО «Кумертауские электрические сети» ООО «Башкирэнерго».
13.05.2022 г. директором ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» утверждена Программа предэкзаменационной подготовки для должности мастера группы по учету электроэнергии Ермолаевской РЭС ПО КЭС ООО «Башкирэнерго», составленная на основании Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 796 от 22.09.2020 г., Квалификационного справочника должностей руководителей, должностной инструкции мастера ГУЭЭ ЕРЭС.
Указанная Программа предэкзаменационной подготовки для должности мастера группы по учету электроэнергии Ермолаевской РЭС ПО КЭС ООО «Башкирэнерго» включает в себя:
- План подготовки мастера группы по учету электроэнергии Ермолаевской РЭС ПО КЭС ООО «Башкирэнерго» Белезновой О.В.: в период с 16.05.2022 г. по 30.05.2022 г. (80 часов) производится подготовка Белезновой О.В. на 4 группу по электробезопасности в должности мастера ГУЭЭ ЕРЭС (лица, ответственные за подготовку: заместитель начальника ОТЭЭ Н., специалист по охране труда ООТНПЭБ Т., специалист по производственному контролю и пожарной безопасности ООТНПЭБ Р., главный инженер ЕРЭС П., самоподготовка работника), 31.05.2022 г. – проверка ПДЭК № 1 знаний норм и правил по охране труда ППБ в объеме 4 группы по электробезопасности; в период с 01.06.2022 г. по 20.06.2022 г. (96 часов) производится подготовка Белезновой О.В. на 5 группу по электробезопасности в должности мастера ГУЭЭ ЕРЭС (лица, ответственные за подготовку: заместитель начальника ОТЭЭ Н., специалист по охране труда ООТНПЭБ Т., специалист по производственному контролю и пожарной безопасности ООТНПЭБ Р., главный инженер ЕРЭС П., самоподготовка работника), 21.06.2022 г. – проверка ПДЭК № 1 знаний норм и правил по охране труда ППБ в объеме 5 группы по электробезопасности;
- Программу индивидуальной подготовки мастера ГУЭЭ ЕРЭС ПО «КЭС» Белезновой О.В. в период с 16.05.2022 г. по 30.05.2022 г. по темам: «Теоретическая подготовка» (обучение 7,5 часов, самоподготовка 19,5 часов), «Охрана труда» (обучение 10,5 часов, самоподготовка 18,5 часов), «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ» (обучение 1 час, самоподготовка 4 часа), «ПОТ при эксплуатации электроустановок» (обучение 7 часов, самоподготовка 7 часов), «Пожарная безопасность» (обучение 2,5 часа, самоподготовка 2,5 часа);
- Программу индивидуальной подготовки мастера ГУЭЭ ЕРЭС ПО «КЭС» Белезновой О.В. в период с 01.06.2022 г. по 20.06.2022 г. по темам: «Теоретическая подготовка», «Охрана труда», «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», «ПОТ при эксплуатации электроустановок», «Пожарная безопасность»;
- Нормативные правовые акты, нормативно-технические документы;
- Вопросы для проверки знаний правил и норм по охране труда, пожарной безопасности и технической эксплуатации электрических сетей на 4 группу по электробезопасности мастера ГУЭЭ ЕРЭС ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго»;
- Вопросы для проверки знаний правил и норм по охране труда, пожарной безопасности и технической эксплуатации электрических сетей на 5 группу по электробезопасности мастера ГУЭЭ ЕРЭС ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго».
13.05.2022 г. Белезновой О.В. получена Программа предэкзаменационной подготовки для должности мастера группы по учету электроэнергии Ермолаевской РЭС ПО КЭС ООО «Башкирэнерго», в Программе Белезнова О.В. указала, что со сроком обучения она не согласна, т.к. он противоречит Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, Приложению № 1.
05.07.2022 г. по результатам проведенной внеочередной проверки знаний Белезновой О.В. правил и норм по охране труда, пожарной безопасности и технической эксплуатации электрических сетей комиссией дано заключение о неудовлетворительном результате проверки знаний Белезновой О.В.
Приказом ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 206-к от 05.07.2022 г. Белезнова О.В. с 06.07.2022 г. отстранена от работы, как не прошедшая проверку знаний правил и норм по охране труда, технической эксплуатации электрических сетей и пожарной безопасности, до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы.
04.08.2022 г. по результатам проведенной внеочередной проверки знаний Белезновой О.В. правил и норм по охране труда, пожарной безопасности и технической эксплуатации электрических сетей комиссией дано заключение о неудовлетворительном результате проверки знаний Белезновой О.В.
06.09.2022 г. по результатам проведенной повторной проверки знаний Белезновой О.В. правил и норм по охране труда, пожарной безопасности и технической эксплуатации электрических сетей комиссией дано заключение о неудовлетворительном результате проверки знаний Белезновой О.В. (результат проверки знаний по устройству электроустановок и технической эксплуатации – неудовлетворительный; результат проверки знаний по охране труда – удовлетворительный; результат проверки знаний по пожарной безопасности – удовлетворительный) (протокол проверки знаний ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 437 от 06.09.2022 г.).
В протоколе проверки знаний ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 437 от 06.09.2022 г. Белезнова О.В. указала, что с проведением экзамена и оценкой не согласна, вопросы, заданные на экзамене, не относятся к НПА и НТД, которые должен изучать работник, также вопросы в программе теоретические и каких-либо решений задач не предусматривают.
Приказом ООО «Башкирэнерго» № КЭС/П-532 от 02.11.2022 г. утверждены и созданы составы постоянно действующих экзаменационных комиссий ПДЭК ПО «КЭС» по проверке знаний требований правил и норм охраны труда, отраслевых правил (ПУЭ, ПТЭ), правил и норм пожарной безопасности у руководителей, специалистов и работников структурных подразделений ПО «КЭС». Работа комиссий ПДЭК № 1 и ПДЭК № 2.15 проводится по вторникам и четвергам (рабочие дни) каждой недели, за исключением недели охраны труда и дня безопасности.
22.11.2022 г. Белезнова О.В. направила в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан жалобу о проверке законности действий ПО «КЭС» в части несоблюдения нормативных актов, носящих дискриминационный характер.
В данном 22.12.2022 г. ответе Государственная инспекция труда в Республике Башкортостан сообщила Белезновой О.В. об отсутствии у государственного инспектора труда в силу ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации оснований для рассмотрения вопросов, указанных в жалобе, которые являются предметом судебного разбирательства.
23.12.2022 г. Белезнова О.В. повторно обратилась в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан с жалобой о проведении проверки законности действий ПО «КЭС» и обязании работодателя устранить выявленные нарушения ее прав.
27.01.2023 г. ООО «Башкирэнерго» в письме за исх. № КЭС/5.7-194 предложило Белезновой О.В. определиться с датой повторной проверки знаний в соответствии с приказом № КЭС/П-532 от 02.11.2022 г. «О формировании ПДЭК в ПО «КЭС»», о чем сообщить начальнику Ермолаевского района электрических сетей ПО «КЭС» Д. для организации работы ПДЭК и повторной проверки знаний правил работы в электроустановках.
Вступившим в законную силу решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10.11.2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24.01.2023 г., отказано в удовлетворении уточненных исковых требований Белезновой О.В. к ООО «Башкирские распределительные электрические сети» о признании недействительным результатов проверки знаний по охране труда по протоколу от 05.07.2022 г. № 337, признании незаконным приказа об отстранении от работы от 05.07.2022 г. № 206-к, взыскании заработной платы за период с 06.07.2022 г. по день принятия судом решения, компенсации морального вреда.
Указанными судебными актами, в том числе, установлено, что в соответствии с п.п. «а», «и» п. 2.4.2, п. 2.13.2, п. 2.13.5 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Башкирэнерго» П-219-005-15, утвержденных приказом от 19.04.2022 г. № БЭ/П-127, работники обязаны добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать настоящие Правила, дисциплину труда и иные локальные нормативные акты, принятые в Обществе, своевременно и качественно исполнять распоряжения руководителя, использовать все рабочее время для производительного труда, воздерживаться от действий, мешающим другим работникам выполнять свои трудовые обязанности; соблюдать требования Общества по охране труда, санитарии и противопожарной охране; работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; в области охраны труда работник обязан проходить в установленном порядке обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.
Из должностной инструкции мастера ГУЭЭ ЕРЭС, утвержденной 22.05.2020 г., с которой Белезнова О.В. ознакомлена 29.04.2022 г., следует, что мастер ГУЭЭ ЕРЭС должен знать:
1) Законодательные и нормативно-правовые акты, методические и справочные материалы по регулированию взаимоотношений между субъектами розничных рынков;
2) Документы СМК и СЭМ ООО «Башкирэнерго»;
3) Содержание и порядок заключения договора электроснабжения и договора купли-продажи с потребителями;
4) Содержание договоров между ООО «Башкирэнерго» и
энергосбытовыми организациями, имеющими договора с
потребителями, подключенными к сетям ПО «КЭС»;
5) Организационно-распорядительные, нормативные, методические документы, касающиеся реализации электрической энергии, анализа и прогнозирования режимов энергопотребления;
6) Правила организации учета электроэнергии на розничных рынках, Правила полного и (или) частичного ограничения потребления электрической энергии в редакции Постановления Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г.;
7) Постановление Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;
8) Постановление Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г. «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии...»;
9) Настоящую должностную инструкцию, должностные инструкции работников ГУЭ;
10) Территориальное размещение, схемы подключения к электрическим сетям, схемы учета эл. энергии, объемы и режимы энергопотребления потребителей своего РЭС;
11) Организацию учета, порядок и сроки составления отчетности электрической энергии;
12) Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям;
13) Структуру и наиболее вероятные причины потерь электрической энергии в сетях ПО «КЭС»;
14) Правила оказания первой помощи пострадавшему;
15) Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ, ПТЭ, ПУЭ, ППБ в объеме занимаемой должности;
16) Правила внутреннего трудового распорядка;
17) Основы трудового законодательства;
18) Правила по ОТ и пожарной безопасности, ПТЭ, ПУЭ в объеме, согласно должности;
19) Инструкции по охране труда, должностные и рабочие инструкции работников отдела и ГУЭЭ.
Мастер ГУЭЭ проходит: проверку специальных знаний по ПТЭ, ОТ, ППБ и рабочим инструкциям в течение одного месяца после вступления в должность в объеме V группы в электроустановках до и выше 1000 В по электробезопасности; должен иметь права: ответственного руководителя работ, выдачи нарядов и распоряжений в электроустановках до и выше 1000 В, производителя работ, наблюдающего; очередную проверку знаний не реже одного раза в год; медицинский осмотр 1 раз в 2 года; повышение квалификации в институте повышения квалификации (ИПК) с периодичностью 1 раз в 5 лет; пожарно-технический минимум 1 раз в 3 года; психиатрическое освидетельствование 1 раз в 5 лет; обучение с получением удостоверения о допуске к работам на высоте с присвоением группы безопасности работ на высоте не ниже III гр.; обучение с последующей аттестацией как специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений.
05.05.2022 г. Белезнова О.В. прошла первичный инструктаж по ОТ, ПТБ, ППБ согласно программе первичного инструктажа на рабочем месте мастера ГУЭЭ.
ООО «Башкирэнерго» разработана Программа предэкзаменационной подготовки для должности мастера группы по учету электроэнергии Ермолаевской РЭС ПО КЭС ООО «Башкирэнерго», утвержденная директором ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» 13.05.2022 г., которая 13.05.2022 г. была получена Белезновой О.В., которой указано, что со сроком обучения она не согласна, т.к. он противоречит Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, Приложению № 1.
В период с 16.05.2022 г. по 30.05.2022 г. Белезнова О.В. прошла обучение по Программе предэкзаменационной подготовки для должности мастера группы по учету электроэнергии Ермолаевской РЭС ПО КЭС ООО «Башкирэнерго», о чем 30 мая 2022 года Белезновой О.В. сделана соответствующая запись в Программе.
Прохождение в указанный период Белезновой О.В. обучения по Программе предэкзаменационной подготовки для должности мастера группы по учету электроэнергии Ермолаевской РЭС ПО КЭС ООО «Башкирэнерго» также подтверждается Журналом № 2 учета теоретического обучения, из которого следует, что в период с 16.05.2022 г. по 30.05.2022 г. работодателем ООО «Башкирэнерго» проведено теоретическое обучение Белезновой О.В. по следующим программам: «Теоретическая подготовка» - 7,5 часов, «Охрана труда» - 10,5 часов, «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ» - 1 час, «ПОТ при эксплуатации электроустановок» - 7 часов, «Пожарная безопасность» - 2,5 часа.
05.07.2022 г. Белезнова О.В. проходила внеочередную проверку знаний правил и норм по охране труда, пожарной безопасности и технической эксплуатации электрических сетей, по результатам котором комиссией дано заключение о неудовлетворительном результате проверки знаний Белезновой О.В. (результат проверки знаний по устройству электроустановок и технической эксплуатации – неудовлетворительный; результат проверки знаний по охране труда – удовлетворительный; результат проверки знаний по пожарной безопасности – удовлетворительный), что следует из протокола проверки знаний ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 337 от 05.07.2022 г.
Дата следующей проверки знаний определена 04.08.2022 г.
Приказом ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 206-к от 05.07.2022 г. Белезнова О.В. с 06.07.2022 г. отстранена от работы, как не прошедшая проверку знаний правил и норм по охране труда, технической эксплуатации электрических сетей и пожарной безопасности, до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы.
18.07.2022 г. Белезнова О.В. обратилась к директору ПО «КЭС» с заявлением о пересмотре результатов проведения проверки знаний и допуске до выполнения должностных обязанностей.
В данном 17.08.2022 г. ответе директор ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» сообщил Белезновой О.В. о том, что допуск к должностным обязанностям будет произведен только после полного понимания устройства оборудования и схем подключения систем учета электрической энергии.
04.08.2022 г. Белезнова О.В. проходила внеочередную проверку знаний правил и норм по охране труда, пожарной безопасности и технической эксплуатации электрических сетей, по результатам котором комиссией дано заключение о неудовлетворительном результате проверки знаний Белезновой О.В. (результат проверки знаний по устройству электроустановок и технической эксплуатации – неудовлетворительный; результат проверки знаний по охране труда – удовлетворительный; результат проверки знаний по пожарной безопасности – удовлетворительный), что следует из протокола проверки знаний ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» № 398 от 04.08.2022 г.
Ссылаясь на то, что ответчиком нарушены трудовые права, Белезнова О.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам части 2 статьи 61, статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь частью 2 статьи 21, частью 2 статьи 22, пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 76, статьями 214, 215, 219, 381, 382 и 392 Трудового кодекса Российской Федерации, Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22 сентября 2020 года № 796, Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 903н, правовой позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 29 января 2019 года № 91-О, разъяснениями, изложенными в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», а также Положением о порядке проведения работы с персоналом в ООО «Башкирэнерго» П-220-002-3, утвержденным приказом ООО «Башкирэнерго» № БЭ/П-143 от 28 июня 2017 года, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку суд исходил из фактических обстоятельств дела, подтверждающих, что проверка, проведенная 6 сентября 2022 года, в отношении истца на предмет знаний правил и норм по охране труда, пожарной безопасности и технической эксплуатации электрических сетей, явившаяся основанием для отстранения Белезновой О.В. от работы, – проведена в соответствии с требованиями трудового законодательства и локально-нормативных актов, действующих у ответчика, сама по себе программа предэкзаменационной подготовки от 13 мая 2022 года, соответствует должностным обязанностям истца Белезновой О.В., составлена на основании Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 796 от 22 сентября 2020 года, Квалификационного справочника должностей руководителей, должностной инструкции мастера ГУЭЭ ЕРЭС.
Суд первой инстанции отклонил довод Белезновой О.В. и указал, что Правила обучения № 2464 от 24 декабря 2021 года не распространяют свое действие на спорные правоотношения и не подлежат к ним применению, в силу прямого указания об этом в самих Правилах.
Суд указал, что на работников, в том числе на Белезнову О.В. распространяется Положение о порядке проведения работы с персоналом в ООО «Башкирэнерго» П-220-002-3, утвержденное приказом ООО «Башкирэнерго» № БЭ/П-143 от 28 июня 2017 года, предусматривающее, в том числе, порядок обучения в области охраны труда и проверки знаний в указанной области, которое соответствует по своему содержанию Правилам» работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 796 от 22 сентября 2020 года.
Правовых оснований для внесения изменений в Программу предэкзаменационной подготовки мастера ГУЭЭ ЕРЭС ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» от 13 мая 2022 года в связи с вступлением в силу Правил № 2464 от 24 декабря 2021 года у работодателя ООО «Башкирэнерго» суд не нашел, признал проведенную ответчиком 06 сентября.2022 года проверку знаний Белезновой О.В. соответствующей предъявляемым к ней требованиям, процедуру проверки знаний соблюденной.
В качестве дополнительного основания для отказа в иске суд также сослался на пропуск срока для обращения с настоящим иском в суд.
С приведенными выше выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием частично не согласился суд апелляционной инстанции, указав что Правила обучения № 2464 от 24 декабря 2021 года регулируют правоотношения по обучению ответчиком своих работников охране труда, что подтверждается исследованной судом апелляционной инстанцией программой обучения от 02 ноября 2022 года.
Вместе с тем, судебная коллегия суда апелляционной инстанции признала, что работодателем обучение, проведено по Программе предэкзаменационной подготовки для должности мастера группы по учету электроэнергии от 13 мая 2022 года, разработанной без каких-либо нарушений и соответствующей на момент ее утверждения действовавшим Правилам. Разработка программы для Белезновой О.В. и обучение происходили в соответствии с действовавшим на тот момент порядком обучения в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 утверждены не новые требования охраны труда, а новые Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Поэтому именно в связи с вступлением в силу указанного документа заново проводить переобучение по охране труда у работодателя нет обязанности.
Суд апелляционной инстанции также отметил, что Правила работы с персоналом № 796 от 22 сентября 2020 года делают в пункте 7 ссылку на Правила обучения № 2464 от 24 декабря 2021 года, тем не менее, Приказ Минэнерго России от 30 ноября 2022 года № 1271, внесший соответствующие изменения в пункт 7 Правил работы с персоналом № 796 от 22 сентября 2020 года, содержит оговорку. Согласно пункту 2 Приказа данный документ вступает в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 07 декабря 2022 года), то есть изменения действуют не ранее, чем с 07 марта 2023 года.
До 07 марта 2023 года Порядок обучения № 2464 от 24 декабря 2021 года, регулирующий спорные правоотношения, еще не был указан непосредственно в Правилах работы с персоналом № 796 как обязательный к применению. Однако иных правил обучения не было. Согласно ранее действовавшей (до 07 марта 2023 года) редакции пункта 7 Правил работы с персоналом № 796 от 22 сентября 2020 года порядок проведения работы с персоналом в организации, разработанный в каждой организации, должен учитывать обязательные мероприятия по подготовке персонала организации, предусмотренные иными нормативными актами, включая обучение по охране труда в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, работников организаций, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны труда.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что само по себе изменение правил обучения (путем принятия нового нормативно-правового акта) не является основанием для переобучения работника, не прошедшего в установленном порядке проверку знаний по охране труда в соответствии с ранее утвержденной программой обучения.
Суд апелляционной инстанции, таким образом, соглашаясь с выводами суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований, указал, что неполучение Белезновой О.В. документа, подтверждающего проверку у работников знаний требований охраны труда, связано с тем, что она неудовлетворительно прошла проверку знаний, то есть в связи с обстоятельствами, зависящими лично от нее. При этом знаниям по охране труда поставлена удовлетворительная оценка, не получили положительной оценки знания по устройству электроустановок и технической эксплуатации.
Ни 06 сентября 2022 года, ни в дальнейшем данные обстоятельства Белезновой О.В. не были устранены, проверка знаний правил и норм по охране труда, технической эксплуатации электрических сетей и пожарной безопасности Белезновой О.В. не пройдена, в связи с чем отстранение от работы является обоснованным, поскольку работа истца в сфере электроэнергетики, связана с повышенной опасностью. Отстранение от работы в этом случае выступает одной из гарантий права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
При этом суд апелляционной инстанции также отметил, что именно в части повторной проверки знаний спорные отношения регулируются непосредственно основным нормативно-правовым актом – Правилами работы с персоналом от 22 сентября 2020 года № 796, в связи с чем доводы Белезновой О.В. о проведении повторной проверки по Правилам № 2464 от 24 декабря 2021 года ошибочны.
Доказательств того, что Белезнова О.В. обращалась к работодателю ООО «Башкирэнерго» за проведением повторной проверки знаний, не представлено, несмотря на то, что в ООО «Башкирэнерго» организована еженедельная работа комиссии по проверке знаний требований правил и норм охраны труда, отраслевых правил (ПУЭ, ПТЭ), правил и норм пожарной безопасности.
Таким образом, судом правомерно на основании исследованных доказательств не установлено вины работодателя ООО «Башкирэнерго» в не прохождении Белезновой О.В. 06 сентября 2022 года проверки знаний и навыков в области охраны труда, а также иных обстоятельств, свидетельствующих бы о не прохождении указанной проверки знаний не по вине Белезновой О.В. и основания для взыскания в ее пользу заработной платы за период отстранения и пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с положениями статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ от 29 декабря 2006 года «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» не имеется.
Выводы суда первой инстанции о пропуске срока судом апелляционной инстанции признаны обоснованными.
Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными и не усматривает оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы, поскольку приведенные выше выводы судов предыдущих инстанций соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, которые применены судами при разрешении спора и обстоятельствам данного гражданского дела.
Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергли.
Доводы кассационной жалобы о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений. Более того, данные доводы приводились заявителем ранее, являлись предметом исследования судов предыдущих инстанций, были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебных постановлениях.
Вопреки доводам кассационной жалобы, из материалов дела следует, что, в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59, 61 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды правильно установили обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовали представленные сторонами по делу доказательства, дали им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в судебных актах.
Несогласие истца с толкованием судами норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также с оценкой представленных по делу доказательств, к чему сводятся приведенные в кассационной жалобе доводы, не может являться основанием для отмены правильных по существу судебных постановлений.
При рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений и неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебных постановлений.
Иные доводы кассационной жалобы приводились заявителем ранее, являлись предметом исследования судов предыдущих инстанций, были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебных постановлениях, по существу направлены на иную оценку представленных сторонами доказательств и иное толкование норм материального и процессуального права.
Кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела. Исследование и оценка представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в подтверждение своих доводов и возражений, установление обстоятельств, на которых основаны изложенные в судебных постановлениях выводы, отнесены законом к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций.
Кассационная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не были учтены судами и не получили правовую оценку.
При таких данных судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Белезновой О.В. – без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Юрова
Судьи Н.В. Бросова
А.Д. Кириченко
