ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Дело№ 88-7721/2022
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
кассационного суда общей юрисдикции
Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Бросовой Н.В.
судей Федотовой Е.В., Кизирбозунц Т.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26 января 2022 года по гражданскому делу № 2-4316/2021 по иску Сидорова Николая Васильевича к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, взыскании неполученного дохода, компенсации морального вреда,
Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В., проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Сидоров Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, взыскании неполученного дохода, компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что заявлением от 12 апреля 2021 года Сидоров Н.В. обратился в КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии с требованием выдать лично, либо направить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации предложение о досрочном назначении пенсии, в связи с тем, что он полностью соответствует всем критериям, необходимым для принятия данного решения. 10 августа 2020 года между ним и ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг» был прекращен трудовой договор в связи с сокращением численности или штата работников. В августе 2020 года истец обратился в КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии и решением от 11 ноября 2020 года он был признан безработным. Истец имеет страховой стаж 42 года 2 месяца и 2 дня, пенсионного возраста не достиг, от подходящей работы не отказывался, условий и сроков перерегистрации не нарушал, трудоустроен ЦЗН по настоящее время не был. Письмом от 14 мая 2021 года истцу было отказано в удовлетворении заявленного требования со ссылкой на отсутствие субвенций, предоставляемых бюджету Чувашии из федерального бюджета на указанные цели. Поскольку закон не ставит зависимость принятия решения (выдачи предложения) о досрочном назначении пенсии от наличия/отсутствия финансирования, полагает, что действия ответчика нарушают права истца на досрочное пенсионное обеспечение. Бездействие ответчика причинило истцу материальный ущерб в виде недополученного дохода, определяемого как разница между пособием по безработице, выплаченным в спорный период и подлежащей выплате пенсии. Размер неполученного дохода за период с мая по август 2021 года составляет 43 662,55 руб. Незаконными действиями ответчика истцу причинен моральный вред. Просит признать бездействия КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии, выражающееся в невыдаче Сидорову Н.В. предложения о досрочном назначении пенсии, незаконным, взыскать неполученный доход размере 43662,55 руб., компенсацию морального вреда в размере 76 700 рублей.
В связи с тем, что Сидоровым Н.В. заявлено несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие в порядке административного судопроизводства и разделение этих требований невозможно, на основании статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, данное заявление принято судом к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
После неоднократных уточнений исковых требований, истец Сидоров Н.В. просит признать бездействия КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии, выражающееся в невыдаче Сидорову Н.В. предложения о досрочном назначении пенсии, незаконным, взыскать неполученный доход размере 55 555 руб., компенсацию морального вреда в размере 76 700 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.
Решением Московского районного суда Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года исковые требования Сидорова Николая Васильевича к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, взыскании неполученного дохода, компенсации морального вреда, оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26 января 2022 года решение Московского районного суда Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года отменено и принято новое.
В кассационной жалобе, поданной заявителем казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, ставится вопрос об отмене апелляционного определения.
Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.
Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как установлено судом, Сидоров Н.В., 29 декабря 1960 года рождения, уволен из ЗАО «Фирма «ТЕСС-инжиниринг» по сокращению штатной численности работников 15 октября 2020 года.
Приказом отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики по г. Чебоксары Сидоров Н.В. был признан безработным с назначением пособия по безработице с 11 ноября 2020 года по 11 ноября 2021 года.
12 апреля 2021 года истец обратился в КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии с заявлением о выдаче ему, либо направлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации предложения о досрочном назначении пенсии.
Ответом от 14 мая 2021 КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии, Сидорову Н.В. разъяснено о возможности рассмотрения вопроса о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии во втором полугодии 2021 года.
Судом также установлено, что 1 октября 2021 года ответчиком Сидорову Н.В. выдано предложение о досрочном назначении пенсии.
Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Сидорову Н.В., суд первой инстанции исходил из того, что в письме от 14 мая 2021 года ответчик не отказывал истцу в удовлетворении требования о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии. Кроме того, направление граждан на пенсию по старости досрочно не относится к числу гарантированных государством мер социальной защиты поддержки граждан, и право принимать решение о выдаче предложения на пенсию по старости досрочно предоставляется органам службы занятости населения.
С данными выводами не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.
Как установил суд апелляционной инстанции 12апреля 2021 года Сидоров Н.В. обратился в КУ ЦЗН Чувашской Республики с заявлением о выдаче ему, либо направлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации предложения о досрочном назначении пенсии.
Ответом КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии от 14 мая 2021 года Сидорову Н.В. разъяснено, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» период выплаты пособия по безработице после 10 ноября 2021 года будет увеличен, а также, что рассмотрение вопроса о выдаче ему предложения о досрочном назначении пенсии возможно во втором полугодии 2021 года при соблюдении критериев, необходимых для принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина и исходя из объема субвенций, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации их федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.
Поскольку указанный ответ не содержит согласия выдать истцу предложение о досрочном назначении пенсии, то с учетом положений п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона, ответ КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии от 14 мая 2021 года суд апелляционной инстанции расценил как отказ в выдаче истцу соответствующего предложения.
Кроме того, вывод суда о безусловном праве органа службы занятости выдавать тем или иным безработным, подпадающим под критерии пункта 2 статьи 32 названного закона, предложения для пенсионного органа для назначения трудовой пенсии по старости ранее наступления общеустановленного возраста суд апелляционной инстанции признал противоречащим позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года № 400-0, согласно которой, норма права, содержащаяся в п. 2 ст. 32 Закона, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Вместе с тем, из содержания данной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.
Как установлено судом, истец уволен из ЗАО «Фирма «ТЕСС-инжиниринг» по сокращению штатной численности работников 15 октября 2020 года.
Приказом отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики по г. Чебоксары Сидоров Н.В. был признан безработным с назначением пособия по безработице с 11 ноября 2020 года.
29 декабря 2020 года истцу исполнилось 60 лег, его общий страховой стаж составляет более 25 лет.
Как следует из направлений на работу, выданных Сидорову Н.В. КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии, его кандидатура была отклонена предполагаемыми работодателями, сам истец от работы не отказывался, что свидетельствует о том, что у органов службы занятости отсутствовала возможность для его трудоустройства.
01 октября 2021 КУ ЦЗН Чувашской Республики по г. Чебоксары выдано предложение Сидорову Н.В. о назначении пенсии по старости на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию.
Решением ГУ-отделение ПФР по Чувашской Республике - Чувашии Сидорову Н.В. назначена страховая пенсия по старости с 01 октября 2021 года в размере 17185, 21 руб.
Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что в случае удовлетворения ответчиком заявления истца 21 апреля 2021 года о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии по старости, ему производилась бы выплата пенсии, как минимум с мая 2021 года, с учетом срока рассмотрения его заявления КУ ЦЗН Чувашской Республики по г. Чебоксары, в связи с чем судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца убытков в виде недополученной пенсии за период с мая 2021 года по сентябрь 2021 года, с учетом заявленных исковых требований убытки в размере 55 555 руб., компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб..
Судебная коллегия суда кассационной инстанции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции.
Главой III Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.
Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения).
Таким образом выдача предложения о досрочном назначении пенсии в указанный перечень не входит.
Согласно ч. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
При согласии безработного гражданина с назначением пенсии, предусмотренной настоящим пунктом, орган службы занятости не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого согласия безработного гражданина, направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту жительства гражданина предложение органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину, в котором безработным гражданином подтверждается согласие на досрочное назначение пенсии и указывается способ доставки данной пенсии. Предложение органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину направляется с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия либо в форме электронного документа или на бумажном носителе на основании соглашения, заключенного между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и органом службы занятости. Информирование безработного гражданина о направлении предложения о досрочном назначении ему пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке, предусмотренном правилами, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.
По смыслу положений статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.
Решение об отсутствии возможности для трудоустройства гражданина принимается органом трудоустройства населения.
Суд апелляционной инстанции, делая вывод о невозможности трудоустройства истца ссылается на направления его на работу, выданные КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии и в последствии отклоненные предполагаемыми работодателями.
Между тем, отклонение кандидатуры истца предполагаемыми работодателями не свидетельствует о невозможности трудоустройства истца на 12 апреля 2021 года, то есть на день написания им заявления о выдачи ему предложения о назначении пенсии.
Судебная коллегия кассационной инстанции учитывает, что выдача предложения о назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, между тем судом первой инстанции не было установлено отсутствие возможности трудоустройства истца на момент подачи им заявления о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии по старости.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии доказательств невозможности дальнейшего трудоустройства истца, судом апелляционной инстанции не опровергнуты иными доказательствами.
Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26 января 2022 года нельзя признать законным, оно приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены апелляционного определения и оставления в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными обстоятельствами.
В связи с принятием судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы приостановление исполнения решение суда в соответствии с частью 3 статьи 379.3 ГПК РФ следует отменить.
Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26 января 2022 года отменить, оставить решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года оставить в силе.
Отменить приостановление исполнения апелляционного определения, принятое определением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 апреля 2022 года.
Председательствующий Н.В. Бросова
Судьи Е.В. Федотова
Т.Т. Кизирбозунц
Постановление29.05.2022
