УИД 56RS0030-01-2023-000121-59
ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 88-18444/2023
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
кассационного суда общей юрисдикции
17 августа 2023 г. г. Самара
Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Ившиной Т.В.,
судей Бросовой Н.В., Пияковой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области на решение Промышленного районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 09 февраля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 04 мая 2023 г. по гражданскому делу № 2- 619/2023 по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области», Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в возмещении проезда, взыскании расходов на проезд.
Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебноэкспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» (далее - ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области), указав, что с 17 ноября 2003 года проходит службу в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в звании майора внутренней службы в должности старшего инженера сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности. На основании приказа ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области от 12 августа 2022 года № 24- ОНС с 22 августа по 23 сентября 2022 года он находился в отпуске за 2022 год с выездом в г. Казань Республики Татарстан совместно с членами семьи: супругой — ФИО2 Проезд к месту проведения отпуска совершил на личном автомобиле RIA RIO, государственный регистрационный знак №. 30 сентября 2022 года подал рапорт по месту службы о возмещении ему расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в сумме 6253,20 рублей с приложением всех необходимых документов. Каких-либо возражений по оформлению документов со стороны ответчика не поступало. Ранее, в 2022 году, он право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно не использовал. Письмом ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно в связи с отсутствием такого права и отсутствием финансирования. Считает, что отказ в возмещении расходов на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно является незаконным и необоснованным, поскольку действующим законодательством сотрудникам ФПС предоставлено право на возмещение расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Просил признать незаконным отказ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в возмещении истцу расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно в 2022 году; взыскать с ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в свою пользу расходы в сумме 6 253,20 рублей в счет возмещения расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно в 2022 году.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 9 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 04 мая 2023 г., исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в удовлетворении заявления ФИО1 о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно за 2022 год. Этим же решением суд взыскал с ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в пользу ФИО1 денежные средства в возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно за 2022 год, в размере 6 253,20 рублей. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МЧС России отказал.
В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций, просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 04 мая 2022 г. отменить в полном объёме и направить дело на новое рассмотрение.
Лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании кассационной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения кассационной жалобы до начала судебного заседания не представили.
В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно части 6 статьи 3 указанного Федерального закона сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Приказом МЧС России от 26 марта 2013 года № 200 утвержден Порядок возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - Порядок возмещения расходов № 200).
В соответствии с пунктом 2 Порядка возмещения расходов № 200 возмещению (оплате, компенсации) подлежат расходы, связанные, в том числе с проездом автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе автомобильным транспортом, принадлежащим на праве собственности военнослужащему, сотруднику или члену его семьи.
Согласно пункту 48 Порядка возмещения расходов № 200 сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов их семей оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год.
Пунктом 6.1 Порядка возмещения расходов № 200 предусмотрено, что возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно на личном транспорте, производится только при совместном следовании сотрудника и членов его семьи, имеющих право на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно.
Возмещение расходов производится на основании рапорта сотрудника, копий документов, подтверждающих право собственности на личный транспорт, на котором осуществлялась поездка, при Документальном подтверждении пребывания военнослужащего, сотрудника и членов его семьи в месте проведения отпуска.
Расходы возмещаются по фактическим затратам, согласно предъявленным контрольно-кассовым чекам автозаправочных станций по пути следования, но не более стоимости проезда, рассчитанной исходя из средней стоимости одного литра топлива (среднего арифметического стоимостей одного литра топлива, указанных в предоставленных контрольно-кассовых чеках автозаправочных станции по маршруту следования), протяженности кратчайшего маршрута следования от места военной службы (службы) к месту проведения отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно, и расхода топлива 9 литров (для автомобилей с установленным газобаллонным оборудованием 12 литров) на 100 километров пробега.
При возмещении сотруднику расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно на личном транспорте, возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, членам его семьи за текущий год не производится.
Как следует из пункта 27 Порядка возмещения расходов № 200, оплата расходов, связанных с проездом сотрудников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, производится путем возмещения понесенных расходов как перед совершением поездки, так и после совершения поездки.
По возвращении к месту прохождения службы сотрудник обязан сдать оригиналы отчетных документов за возмещенные ранее расходы в срок не позднее 5 рабочих дней со дня возвращения к месту прохождения службы (приступления к исполнению должностных обязанностей).
Окончательное возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, производится после совершения поездки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», действовавшим на момент подачи истцом рапорта о возмещении расходов, Оренбургская область отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 с 01 августа 2009 года проходит службу в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области, с 24 июня 2019 года занимает должность старшего инженера сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности.
В период очередного отпуска с 22 августа 2022 года по 23 сентября 2022 года ФИО1 и его супруга ФИО2 совершили поездку на личном автотранспорте RIA RIO, государственный регистрационный знак №, к месту проведения отпуска в город Казань Республики Татарстан, оплатив ее денежными средствами в размере 6 253,20 рублей.
30 сентября 2022 года ФИО1 обратился к исполняющему обязанности начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области с рапортом о возмещении понесенных расходов, связанных с проездом, в сумме 6253,20 рублей, приложив к нему подтверждающие проездные документы: кассовые чеки о заправке топлива, отпускное удостоверение с отметкой о пребывании с 20.08.2022 по 23.08.2022 в городе Казань Республики Татарстан, фото показаний спидометра, расчет маршрута проезда.
ФИО1 отказано в возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в связи с отсутствием такого права и отсутствием финансирования.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Оренбургская область отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1
Отклоняя доводы ответчика об отсутствии подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации военнослужащими социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно, как основания невозможности возмещения истцу расходов к месту отдыха и обратно, суд применил к спорным правоотношениям положения постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 № № 1237, указав, что иное привело бы к нарушению гарантий, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, указав, что право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам противопожарной службы, проходящим службу в местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, гарантировано федеральным законодательством - положениями части 6 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, во исполнение которого принят Приказ МЧС России от 26 марта 2013 года № 200, отсутствие подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями не должно служить основанием для отказа в реализации указанного права, в связи с чем, суд правомерно применил при разрешении настоящего спора по аналогии постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237, в приложении № 1 к которому в разделе 1 в числе других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями указана Оренбургская область.
В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Доводы заявителя жалобы о том, что в настоящее время отсутствует Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи, устанавливаемый руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в федеральном законодательстве отсутствует норма, которая бы устанавливала перечень территорий с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностей, высокогорных районов, пустынных и безводных местностей, при прохождении службы в которых, сотруднику федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска, постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № не регулирует предоставление такой социальной гарантии как оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам ФПС ГПС, а устанавливает коэффициенты и процентные надбавки к их денежному довольствию, являлись предметом оценки судов предыдущих инстанций и обоснованно отклонены.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
решение Промышленного районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 09 февраля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 04 мая 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области – без удовлетворения.
Председательствующий Т.В. Ившина
Судьи Н.В. Бросова
Н.А. Пиякова
