ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Дело № 88-24018/2020
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
кассационного суда общей юрисдикции
Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
Председательствующего Юровой О.В.,
судей Улановой Е.С., Бросовой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 5 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 июля 2020 года по гражданскому делу № 2-61/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) о признании решения об отказе в перерасчете пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, страховой стаж, установлении факта работы, перерасчете пенсии,
Заслушав доклад судьи Улановой Е.С., проверив материалы дела,
у с т а н о в и л а:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алатырь Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Алатырь Чувашии, пенсионный орган) о признании решения об отказе в перерасчете пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, страховой стаж, установлении факта работы, перерасчете пенсии, мотивируя следующим. 12 августа 2019 года он обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии с заявлением о включении периодов работы в стаж при назначении пенсии с 4 сентября 2010 года, перерасчете пенсии при наличии специального стажа работы в сельском хозяйстве. Решением ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии от 9 сентября 2019 года отказано в удовлетворении заявления, с чем истец не согласен. Просил с учетом уточнений исковых требований признать решение ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии от 9 сентября 2019 года об отказе ему в перерасчете пенсии с 4 сентября 2010 года по стажу работы за 1985 год, 1996 год и с 1 января 2019 года за работу в сельском хозяйстве незаконным; обязать включить в страховой стаж трудовой пенсии по старости с 4 сентября 2010 года периоды его работы с 15 февраля 1985 года по 31 декабря 1985 года в качестве бригадира тракторной бригады в колхозе «Знамя», с 01 января 1996 года по 15 ноября 1996 года в качестве тракториста в КСХП «Знамя» и сделать перерасчет пенсии с 4 сентября 2010 года; признать факт его работы в качестве бригадира тракторной бригады с 15 февраля1985 года по 31 декабря 1985 года в колхозе «Знамя», в качестве тракториста: с 1 января 1992 года по 27 декабря 1992 года в колхозе «Знамя»; с 28 декабря 1992 года по 15 ноября 1996 года, с 1 января 1997 года 29 июня 1997 года в КСХП «Знамя»; с 30 июня 1997 года по 14 марта 2002 года в СПК «Знамя»; обязать включить в специальный стаж работы в сельском хозяйстве на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с 01 января 2019 года периоды ее работы в качестве бригадира тракторной бригады с 15 февраля1985 года по 31 декабря 1985 года в колхозе «Знамя», в качестве тракториста с 1 января 1992 года по 27 декабря 1992 года в колхозе «Знамя»; с 28 декабря 1992 года по 15 ноября 1996 года, с 1 января 1997 года 29 июня 1997 года в КСХП «Знамя»; с 30 июня 1997 года по 14 марта 2002 года в СПК «Знамя»; обязать ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии сделать перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 января 2019 года; взыскать с ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии в пользу ФИО1 расходы по составлению искового заявления в размере 3000 рублей.
Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 5 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 июля 2020 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал решение ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии от 9 сентября 2019 года об отказе ФИО1 в перерасчете пенсии с 04 сентября 2010 года по стажу работы за 1985 год, 1996 год и с 01 января 2019 года за работу в сельском хозяйстве незаконным. Обязал ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 15 февраля 1985 года по 31 декабря 1985 года в качестве бригадира тракторной бригады в колхозе «Знамя», с 01 января 1996 года по 15 ноября 1996 года в качестве тракториста КСХП «Знамя», произвести перерасчет пенсии с 04 сентября 2010 года. Суд установил факт работы ФИО1 в качестве бригадира тракторной бригады с 15 февраля 1985 года по 31 декабря 1985 года в колхозе «Знамя», в качестве тракториста с 01 января 1992 года по 27 декабря 1992 года в колхозе «Знамя», с 28 декабря 1992 года по 15 ноября 1996 года, с 01 января 1997 года по 29 июня 1997 года в КСХП «Знамя», с 30 июня 1997 года по 14 марта 2002 года в СПК «Знамя». Обязал ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии включить в специальный стаж работы в сельском хозяйстве ФИО1 периоды работы в качестве тракториста с 01 января 1992 года по 27 декабря 1992 года в колхозе «Знамя», с 28 декабря 1992 года по 15 ноября 1996 года, с 01 января 1997 года по 29 июня 1997 года в КСХП «Знамя», с 30 июня 1997 года по 14 марта 2002 года в СПК «Знамя». Обязал ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии произвести ФИО1 перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по сельскому стажу с 01 января 2019 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Суд взыскал с ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов 2800 рублей.
ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 5 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 июля 2020 года в части, вынести по данному делу новое судебное постановление, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части перерасчета пенсии с 04 сентября 2010 года отказать.
Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия суда кассационной инстанции приходит к следующему.
Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в части, обязав ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 15 февраля 1985 года по 31 декабря 1985 года в качестве бригадира тракторной бригады в колхозе «Знамя», с 01 января 1996 года по 15 ноября 1996 года в качестве тракториста КСХП «Знамя». Суд установил факт работы ФИО1 в качестве бригадира тракторной бригады с 15 февраля 1985 года по 31 декабря 1985 года в колхозе «Знамя», в качестве тракториста с 01 января 1992 года по 27 декабря 1992 года в колхозе «Знамя», с 28 декабря 1992 года по 15 ноября 1996 года, с 01 января 1997 года по 29 июня 1997 года в КСХП «Знамя», с 30 июня 1997 года по 14 марта 2002 года в СПК «Знамя». Обязал ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии включить в специальный стаж работы в сельском хозяйстве ФИО1 периоды работы в качестве тракториста с 01 января 1992 года по 27 декабря 1992 года в колхозе «Знамя», с 28 декабря 1992 года по 15 ноября 1996 года, с 01 января 1997 года по 29 июня 1997 года в КСХП «Знамя», с 30 июня 1997 года по 14 марта 2002 года в СПК «Знамя». Обязал ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии произвести ФИО1 перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по сельскому стажу с 01 января 2019 года. В указанной части судебные акты в кассационном порядке сторонами по делу не обжалуются.
Из материалов дела усматривается, что 4 сентября 2010 года ФИО1 назначена страховая пенсия по старости на основании его заявления от 2 сентября 2010 года о перерасчете пенсии по инвалидности.
06 октября 2010 года ФИО1 направлено извещение о назначении пенсии. Разъяснено, куда заявитель может обратиться для получения дополнительной информации о порядке назначения пенсии.
Как следует из пояснений ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии и не оспаривалось стороной истца, при назначении страховой пенсии по старости 4 сентября 2010 года пенсионный орган исходил из представленных ФИО1 трудовой книжки колхозника от 1.07.1977г., архивной справки № 1004 от 06.08.2010г. В указанной архивной справке отсутствовали сведения о заработной плате за периоды с 15 февраля 1985 года по 31 декабря 1985 года, с 01 января 1996 года по 15 ноября 1996 года, в связи с чем они не были включены в страховой стаж. Подтверждающие документы: выписки из приказа, справки о стаже, заработке и другие документы, в том числе за период 01.02.1985 г. по 31 12.1985 г. в качестве тракториста бригады в колхозе «Знамя», 01.01.1996г. года по 15.11.1996 г. в качестве тракториста КСХП «Знамя» ФИО1 до даты назначения пенсии не были представлены в пенсионный орган.
По сведениям трудовой книжки колхозника истца от 1 июля 1977 года ФИО1 работал: в колхозе «Заря» Алатырского района с 1967 года по 1980 год в качестве тракториста, в 1980 году помощником бригадира тракторной бригады, с 1981 года по 27 марта 1983 года бригадиром тракторной бригады; в колхозе «Знамя» с 28 марта 1983 года по 1986 год бригадиром тракторной бригады, с 1987 года по 25 декабря 1992 года трактористом; в КСХП «Знамя» с 26 декабря 1992 года по 29 июня 1997 года трактористом; в СПК «Знамя» с 30 июня 1997 года по 13 марта 2002 года трактористом.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 12 августа 2019 года истец обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии с заявлением о включении периодов работы 1985 года, 1996 года в стаж при назначении пенсии с 04 сентября 2010 года с перерасчетом пенсии с указанной даты, перерасчете пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 января 2019 года при наличии специального стажа работы в сельском хозяйстве 32 года 8 месяцев 9 дней.
В материалах дела имеется также заявление от 13 августа 2019 года, с которым ФИО1 обратился в пенсионный орган о перерасчете размера пенсии с предоставлением архивных справок № 978 и № 979 от 12.08.2019г. о заработной плате.
ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии в письме от 9 сентября 2019 года в удовлетворении заявления в части перерасчета фиксированной выплаты за работу в сельском хозяйстве отказано, поскольку стаж работы в сельском хозяйстве составил менее 30 лет. Указано, что произведен перерасчет пенсии с 01.09.2019г. в связи с включением в страховой стаж периодов работы с 15.04.1965г. по 30.04.1965г., с 15.06.1965г. по 15.08.1965г., с 15.06.1966г. по 15.08.1966г., с 15,02.1985г. по 31.12.1985г. и 01.01.1996г. по 15.11.1996г. на основании архивных справок № 978 и № 979 от 12.08.2019г. о заработной плате.
Разрешая требования о возложении обязанности на ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 15 февраля 1985 года по 31 декабря 1985 года в качестве бригадира тракторной бригады в колхозе «Знамя», с 01 января 1996 года по 15 ноября 1996 года в качестве тракториста КСХП «Знамя» и произвести перерасчет пенсии с 04 сентября 2010 года, суд первой инстанции исходил из того, что при назначении пенсии пенсионный орган мог прийти к выводу о достоверности данных по факту работы ФИО1 в 1985 и 1996 гг. (по сведениям трудовой книжки колхозника и архивной справки № 1004 от 06 августа 2010 года, где отмечено, что ведомости по начислению заработной платы за 1985 год поступили не в полном объеме), указанные периоды необоснованно не были включены в страховой стаж истца. Определяя дату, с которой необходимо произвести перерасчет пенсии в связи с включением в страховой стаж периодов работы истца с 15 февраля 1985 года по 31 декабря 1985 года и с 01 января 1996 года по 15 ноября 1996 года, суд исходил из того, что, поскольку в извещении о назначении пенсии ФИО1 отсутствуют сведения о том, что ему не включены два года стажа (1985 и 1996), и об этом ему стало известно только при обращении в пенсионный орган с заявлением о повышении фиксированной выплаты в связи с выработкой стажа в сельском хозяйстве, учитывая, что факт работы в 1985 и 1996 гг. установлен и имел место в период назначения пенсии в 2010 году, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования и обязал пенсионный орган произвести перерасчет пенсии с момента назначения пенсии с 04 сентября 2010 года.
Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда согласился.
Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Доводы кассационной жалобы о том, что суды неправильно применили нормы материального права заслуживают внимания.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент назначения истцу трудовой пенсии по старости, перерасчет размера пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии в сторону увеличения.
Такой же порядок перерасчета размера пенсии установлен пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 г.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого расчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного закона.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 884н от 17 ноября 2014 года утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному социальному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила), которые определяют порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В пунктах 3, 48 названных Правил закреплен заявительный характер обращения гражданина за перерасчетом размера пенсии.
В пункте 49 данных Правил установлено, что заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий выплату пенсии.
Заявление о перерасчете размера пенсии принимается при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении спора, связанного с перерасчетом пенсии, относятся: факт обращения лица, получающего пенсию по старости с заявлением в пенсионный орган о перерасчете размера пенсии с документами, подтверждающими право лица, получающего пенсию по старости, на перерасчет указанной пенсии в сторону увеличения.
В связи с чем, доводы кассационной жалобы о том, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии в 2010 году истцом не предоставлялись архивные справки, в которых содержались сведения о заработной плате за 1985 год и 1996 год, в связи с чем, на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях», пункта 20 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015, пенсионным органом перерасчет размера пенсии был обоснованно произведен с 01 сентября 2019 года, то есть после представления ФИО1 этих справок, заслуживают внимания.
Удовлетворяя исковые требования в оспариваемой части, суд первой инстанции исходил из исследованных в суде доказательств, в том числе, архивных справок № 978 и № 979 от 12.08.2019г., показаний свидетелей ФИО2, ФИО3
Возлагая на ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии обязанность произвести перерасчет с 4 сентября 2010 года, суд первой инстанции не указал какими нормами закона он при этом руководствовался.
Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии, указал, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган истец имел право на включение периодов его работы в 1985г., 1996 г. в стаж для назначения пенсии, однако не располагал необходимыми документами, подтверждающими такое право, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам (не обладал сведениями о необходимости дополнительного подтверждения этих периодов). В связи с чем, трудовая (страховая) пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Виновными действиями суд апелляционной инстанции посчитал не сообщение истцу о не включении в стаж для назначения пенсии периодов работы в 1985, 1996 гг. в связи с отсутствием о них сведений.
Удовлетворяя исковые требования в оспариваемой части, суды не учли, что из приведенных нормативных положений следует, что перерасчет пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такой перерасчет, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на увеличение размера пенсии. Перерасчет пенсии в сторону увеличения осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии. При этом установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные отношения, механизм и порядок перерасчета размера пенсии в сторону увеличения не предусматривают перерасчет размера пенсии за период, предшествовавший обращению гражданина за таким перерасчетом.
Судами установлено, что с заявлением о перерасчете ФИО1 в пенсионный орган обратился 12 августа 2019 года, в связи с чем перерасчет произведен ответчиком в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обоснованно с 1 сентября 2019 года.
Суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела нормы закона, регулирующего порядок увеличения, повышения и перерасчета пенсий, не учли, не применили к спорным отношениям закон, подлежащий применению.
С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отмене решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 5 февраля 2020 года в части возложения обязанности на ГУ-УПФ РФ в г.Алатырь Чувашии произвести ФИО1 перерасчет пенсии с 04 сентября 2010 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 июля 2020 года в части оставления решения суда в этой части без изменения.
Судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения этой части исковых требований.
Руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 5 февраля 2020 года в части возложения обязанности на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) произвести ФИО1 перерасчет пенсии с 04 сентября 2010 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 июля 2020 года в части оставления решения Алатырского районного суда Чувашской Республики от 5 февраля 2020 года в этой части без изменения, отменить.
Постановить в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) о перерасчете пенсии с 04 сентября 2010 года отказать.
В остальной части решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 5 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 июля 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий Юрова О.В.
Судьи Уланова Е.С.
Бросова Н.В.
Постановление11.12.2020
