Д № 2а-116/2016
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
пос. Ленинское 27 мая 2016 года
Шабалинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Бисерова В.Ю.,
при секретаре Лупповой Ю.Н.,
с участием помощника прокурора Шабалинского района Кировской области Червоткиной Л.Н.,
административного истца Добровольского С.А. и его представителя адвоката Панарьева В.А.,
представителя административного ответчика администрации Шабалинского района Кировской области по доверенности Перминова В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Добровольского С.А. о признании недействительным нормативно-правового акта администрации Шабалинского района Кировской области в части,
У С Т А Н О В И Л:
Добровольский С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании п.7.12 Изменений в примерное положение об оплате труда работников учреждений культуры, подведомственных отделу культуры, спорта и молодежи администрации Шабалинского района Кировской области, утвержденных постановлением администрации Шабалинского района Кировской области от 27.02.2014 года № «О внесении изменений в постановление главы администрации Шабалинского района от 27.03.2009 г. №» недействительным.
Административный истец Добровольский С.А. и его представитель в судебном заседании поддержали свои исковые требования, считая данный правовой акт нормативным.
Представитель административного ответчика администрации Шабалинского района Кировской области по доверенности Перминов В.Н. в судебном заседании с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении требований, указав, что оспариваемый правовой акт, а соответственно п. 7.12 не является нормативными, поскольку рассчитаны на конкретных работников культуры Шабалинского района. Поэтому указанный правовой акт не подлежит официальному опубликованию.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей не удовлетворить заявление, других участников процесса, суд приходит к следующим выводам:
Судом установлено, что по трудовому договору от 1.04.2011 г., заключенному с администрацией Шабалинского района Кировской области Добровольский С.А. принят руководителем на должность директора муниципального учреждения культуры «Районный Дом Культуры» с 1.04.2011 г. на неопределенный срок. Согласно п. 1.4 Договора работа является для руководителя основным местом работы.
Распоряжением и.о. главы администрации Шабалинского района Кировской области от 1.04.2011 г. № Добровольский назначен директором МУК «РДК» (л.д. 10)
13.09.2012 г. Шабалинским муниципальным казенным учреждением культуры «Районный Дом культуры» в лице директора Добровольского С.А. (работодателя) заключен договор с Добровольским С.А. (работником) о предоставлении ему работы по должности режиссера на 0,5 ставки в РДК с 13.09.2012 г.
О чем издан приказ №-л.с.02 от 13.09.2012 г. о принятии Добровольского С.А. на работу в Шабалинское муниципальное казенное учреждение культуры «Районный Дом культуры» режиссером народного театра на 0,5 ставки по внутреннему совместительству с 13.09.2012 г.
В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Постановления Пленума от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", к существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, относится, в частности наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений
Оспариваемый правовой акт направлен на регулирование вопросов оплаты труда работников учреждений, подведомственных отделу культуры, спорта и молодежи администрации Шабалинского района. В частности раздел 7 «Другие вопросы оплаты труда» дополнены в том числе п.7.12 следующего содержания, что работа руководителя учреждения по совместительству и совмещению должностей может иметь место только с письменного ежегодного разрешения учредителя, согласованного с заведующим ОКСиМ.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 данного Кодекса.
Если иное не предусмотрено КАС РФ, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством (п. 1 ч. 1 ст. 128).
Из положений указанных норм следует, что административные споры обусловлены отношениями власти и подчинения, в то время как в данном случае спор касается прав работника при исполнении трудовых обязанностей, возникших из акта органа местного самоуправления. При этом критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.
Учитывая, что права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Руководствуясь ст. ст. 208-215 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Прекратить производство по административному иску Добровольского С.А. к администрации Шабалинского района Кировской области в части признания п.7.12 изменений в Примерное положение об оплате труда работников учреждений культуры, подведомственных отделу культуры, спорта и молодежи администрации Шабалинского района Кировской области, утвержденных постановлением главы администрации Шабалинского района Кировской области от 27.02.2014 г. № «О внесении изменений в постановление главы администрации района от 27.03.2009 №» противоречащим закону и недействующим со дня его принятия, поскольку не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства в связи с разрешением данного вопроса в порядке гражданского судопроизводства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области.
Судья В.Ю. Бисеров
