ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Семикаракорск 14 июня 2018 года
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.
при секретаре Митяшовой Е.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-352/2018 по административному исковому заявлению прокурора Семикаракорского района, действующего в интересах ФИО1, к административному ответчику Директору Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района, заинтересованное лицо Министерство труда и социального развития Правительства Ростовской области, о признании незаконными действий ДСЗН в части отказа присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда", об обязывании признать награждение знаком "Ударник 11 пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", направив в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда"
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Семикаракорского района, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику Директору Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района, заинтересованное лицо Министерство труда и социального развития Правительства Ростовской области, о признании незаконными действий ДСЗН в части отказа присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда", об обязывании признать награждение знаком "Ударник 11 пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", направив в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда"
Судом на обсуждение участников процесса поставлен вопрос о прекращении производства по делу в связи с невозможностью рассмотрения настоящего спора в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ.
Представитель прокуратуры-Мельник Д.М., ФИО1, представитель административного ответчика Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района- ФИО2 не возражали против прекращения производства по денному спору.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В разъяснениях, данных в абзаце 4- 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ", указано, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Прокурор обратился в суд с иском, в интересах ФИО1, о признании незаконными действий ДСЗН в части отказа присвоить звание "Ветеран труда", а также об обязывании признать награждение знаком " Ударник 11 пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", данные требования связаны с реализацией социальных прав ФИО1, в силу чего не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку заявленные прокурором требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, учитывая, что в настоящее время положения Кодекса административного судопроизводства РФ не предусматривают оставление административного искового заявления без рассмотрения ввиду наличия спора о праве, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В силу требований пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
При этом одновременно с прекращением административного судопроизводства, суд принимает решение о передаче настоящего дела для рассмотрения по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года № 28-П, сообразно которой институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
Руководствуясь статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Прекратить производство по делу № 2а-352/2018 по административному исковому заявлению прокурора Семикаракорского района, действующего в интересах ФИО1, к административному ответчику Директору Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района, заинтересованное лицо Министерство труда и социального развития Правительства Ростовской области, о признании незаконными действий ДСЗН в части отказа присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда", об обязывании признать награждение знаком " Ударник 11 пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", направив в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".
Разъяснив сторонам, что повторное обращение административного истца в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, не допускается.
Передать настоящее дело для рассмотрения по существу в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Определение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 15 дней через Семикаракорский районный суд.
Судья
