УИД 86RS0001-01-2021-007508-90
Дело № 88 - 11929/2022
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Челябинск 25 августа 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Козиной Н.М.,
судей Зеленовой Е.Ф., Руновой Т.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3839/2021 по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о включении периода обучения в выслугу лет, взыскании компенсации морального вреда,
по кассационной жалобе ФИО1 на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15 марта 2022 года.
Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции
установила
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийского автономного округу-Югре (далее УМВД по ХМАО-Югре) о признании незаконным невключение периодов с 01 сентября 2002 года по 29 августа 2005 года обучения в ВУЗе по очной форме, с 1 сентября 2005 года по 16 июля 2008 года обучения в ВУЗе по заочной форме в выслугу лет, необходимую для назначения пенсии; возложении обязанности по включению указанных периодов обучения в выслугу лет, необходимую для назначения пенсии; о взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.
В обоснование исковых требований указала, что в период с 2008 года по 2021 год проходила службу в органах внутренних дел. Последняя замещаемая должность - оперуполномоченный группы оперативных проверок и осуществления мер государственной защиты оперативно-розыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите УМВД по ХМАО - Югре. При увольнении на 30 июля 2021 года выслуга лет составила в календарном исчислении - 12 лет 11 месяцев 22 дня, в льготном исчислении - 19 лет 02 месяца 05 дней. При этом в выслугу лет не были включены спорные периоды обучения. Невключение в стаж службы в органах внутренних дел указанных периодов обучения считает незаконным. Незаконными действиями ей причинены нравственные страдания.
Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15 марта 2022 года решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 декабря 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на нарушение судами норм материального права. Указывает на то, что судом первой инстанции к возникшим правоотношениям необоснованно применено утратившие силу Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденное постановлением Верховного Совета РФ №4202-1 от 23 декабря 1992 года. В соответствии с требованиями части 1 статьи 97 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №342-ФЗ в отношении сотрудников органов внутренних дел указанное Положение не применяется. Судом первой и апелляционной инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что в период прохождения ФИО2 службы в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре» период ее обучения по заочной форме был включен ей в выслугу лет. Судом апелляционной инстанции в определении безосновательно сделан вывод о том, что ею заявлены требования о включении в стаж, необходимый для назначения пенсии, периода ее обучения во время прохождения службы в ОВД, она просила включить в выслугу лет период её обучения именно до поступления на службу - с 01 сентября 2005 года по 17 июля 2008 года.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с части 3 статьи 167, части 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.
Судом первой и апелляционной инстанций установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 (до брака ФИО4) А.Ю. в период с 01 сентября 2002 года по 29 августа 2005 года проходила обучение по очной форме на факультете политологии и социологии в Государственном образовательном учреждении «Уральский государственный университет им. А.М. Горького» в городе Ноябрьске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, была отчислена по собственному желанию без получения документа об образовании.
В период с 01 сентября 2005 года по 16 февраля 2009 года обучалась по заочной форме в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» в городе Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее ФГБОУ ВО «Югорский государственный университет»), по окончании обучения ФИО1 выдан диплом о получении образования серии ВСГ 2612808, регистрационный номер №41/047 от 25 февраля 2009 года.
С 17 июля 2008 года ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 157 подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие вневедомственную охрану, были включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, во исполнение пункта 15 названного Указа ФИО1 с письменного согласия переведена в Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее ФГКУ «УВО по ХМАО-Югре»).
Приказом ФГКУ УВО по ХМАО-Югре от 09 апреля 2019 года № 40л/с капитан полиции ФИО1 уволена со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (по инициативе сотрудника).
При увольнении ФИО1 в выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы включен период заочного обучения с 01 сентября 2005 года по 17 июля 2008 года в ФГБОУ ВО «Югорский государственный университет».
30 апреля 2019 года ФИО1 восстановлена (принята) на службу в УМВД по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Приказом УМВД по ХМАО-Югре от 30 июля 2021 года №877 л/с ФИО1, оперуполномоченный группы оперативных проверок и осуществлении мер государственной защиты Оперативно - розыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, уволена со службы в органах внутренних дел на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).
Выслуга лет истца на 30 июля 2021 года составила в календарном исчислении - 12 лет 11 месяцев 22 дня, в льготном исчислении - 19 лет 02 месяца 05 дней; в расчет выслуги лет не включены периоды очного обучения с 01 сентября 2002 года по 29 августа 2005 года в ГОУ «Уральский государственный университет им. А.М. Горького» и заочного обучения с 01 сентября 2005 года по 16 февраля 2009 года в ФГБОУ ВО «Югорский государственный университет».
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», исходил из того, что порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, предполагает включение в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, поступивших на службу до 01 января 2012 года, периодов обучения только по очной форме обучения в высших и средних учебных заведениях и при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования до поступления на службу. Установив отсутствие доказательств завершения ФИО1 освоения образовательной программы в Государственном образовательном учреждении «Уральский государственный университет им. А.М. Горького», а также то, что обучение в ФГБОУ ВО «Югорский государственный университет» ФИО1 проходила в заочной форме, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для включения заявленных истцом периодов в выслугу лет, необходимую для исчисления пенсии.
Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебные постановления в части отказа в удовлетворении требований о включении периода обучения с 01 сентября 2002 года по 29 августа 2005 года в Государственном образовательном учреждении «Уральский государственный университет им. А.М. Горького» в выслугу лет, необходимую для назначения пенсии, сторонами не оспариваются и предметом проверки суда кассационной инстанции не являются.
Настаивая на отмене судебных постановлений, истица выражает несогласие с выводами суда об отсутствии оснований для включения в выслугу лет периода её обучения предшествующего поступлению на службу - с 01 сентября 2005 года по 17 июля 2008 года.
До 01 января 2012 года порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1.
Статья 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривала, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации. При этом в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
С 01 января 2012 года отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ) (часть 1 статьи 2 Закона).
Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Абзацем четвертым пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий по определению порядка исчисления выслуги лет, в пункте 2 Постановления № 941 от 22 сентября 1993 г. установило порядок зачета времени обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент увольнения ФИО1) предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Определяя порядок исчисления выслуги лет сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01 января 2012 года, законодатель в части 1 статьи 96 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ указал, что стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Таким образом, установленный как до 01 января 2012 года (статья 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), так и после указанной даты (пункт 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ) порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, предполагает включение в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года, периодов их обучения только по очной форме в высших и средних специальных учебных заведениях.
Следовательно, выводы судов об отсутствии оснований для включения в выслугу лет для назначения пенсии периода заочного обучения ФИО1 с 01 сентября 2005 года по 16 февраля 2009 года, являются обоснованными.
Правовая позиция истицы о необходимости зачета в выслугу лет для назначения пенсии периода её обучения с 01 сентября 2005 года по 17 июля 2008 года по заочной форме обучения основана на неправильном применении норм материального права.
Правомерность действий ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре», включившего период обучения истца по заочной форме в выслугу лет, не входит в предмет рассматриваемого спора, в связи с чем не может являться основанием для удовлетворения исковых требований истца.
Вопреки доводам кассационной жалобы истца выводы судов первой и апелляционной инстанций в обжалуемой части соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела, которым дана надлежащая правовая оценка.
С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.
Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
