Дело №88-18501/2020
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Челябинск 15 декабря 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Давыдовой Т.И.,
судей Зеленовой Е.Ф., Грудновой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-855/2020 по иску Пантелеева Сергея Михайловича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю» о внесении изменений в табеля учета рабочего времени, возложении обязанности издать приказы об оплате сверхурочных работ, в выходные и праздничные дни; о взыскании оплаты за сверхурочную работу, в выходные и праздничные дни, компенсации морального вреда,
по кассационной жалобе Пантелеева Сергея Михайловича на решение Соликамского городского суда Пермского края от 30 апреля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 22 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Пантелеев С.М. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю), окончательно настаивал на требованиях, в которых просил признать рабочими днями 42 смены (296 часов): 02 февраля 2019 года (6 часов), 06 февраля 2019 года (8 часов), 13 февраля 2019 года (8 часов), 19 февраля 2019 года (8 часов), 23 февраля 2019 года (6 часов), 26 февраля 2019 года (8 часов), 01 марта 2019 года (8 часов), 02 марта 2019 года (6 часов), 03 марта 2019 года (6 часов), 08 марта 2019 года (6 часов), 14 марта 2019 года (8 часов), 16 марта 2019 года (6 часов), 24 марта 2019 года (6 часов), 27 марта 2019 года (8 часов), 06 апреля 2019 года (6 часов), 14 апреля 2019 года (6 часов), 21 апреля 2019 года (6 часов), 24 апреля 2019 года (8 часов),30 апреля 2019 года (8 часов), 01 мая 2019 года (6 часов), 07 мая 2019 года (8 часов), 08 мая 2019 года (8 часов), 11 мая 2019 года (6 часов), 28 июня 2019 года (8 часов), 06 июля 2019 года (6 часов), 07 июля 2019 года (6 часов), 13 июля 2019 года (6 часов), 14 июля 2019 года (6 часов), 20 июля 2019 года (6 часов), 21 июля 2019 года (6 часов), 27 июля 2019 года (6 часов), 05 августа 2019 года (8 часов), 09 августа 2019 года (8 часов),12 августа 2019 года (8 часов), 16 августа 2019 года (8 часов),17 августа 2019 года (6 часов), 21 августа 2019 года (11 часов), 26 августа 2019 года (8 часов), 05 сентября 2019 года (11 часов), 07 сентября 2019 года (6 часов), 14 сентября 2019 года (6 часов), 15 сентября 2019 года (6 часов); внести изменения в табеля учета рабочего времени за 2019 год, издать соответствующий приказ об оплате сверхурочных работ, в выходные и праздничные дни; взыскать оплату за 296 часов работы в выходные и праздничные дни в сумме 81 009,20 руб., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.
В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, приказом № был назначен на должность заместителя начальника колонии по безопасности и оперативной работе ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю с 10 августа 2018 года. Приказом № от 02 декабря 2019 года он уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). В период службы в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю он выполнял работу за пределами установленной продолжительности рабочего времени. При увольнении окончательный расчет произведен без учета рабочего времени, отработанного сверхурочно, в выходные и праздничные дни. О данном обстоятельстве ему стало известно 30 декабря 2019 года при получении полного расчета и получении трудовой книжки – 15 января 2020 года. 30 декабря 2019 года он обратился в бухгалтерию и к начальнику Учреждения с заявлением о выплате неначисленной заработной платы за сверхурочную работу, в выходные и праздничные дни, на что в листе собеседования главным бухгалтером разъяснено, что будет выплачено единовременное денежное пособие в размере 7 окладов денежного содержания и более истцу никаких выплат не положено.
Решением Соликамского городского суда Пермского края от 30 апреля 2020 года исковые требования Пантелеева С.М. оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 22 июля 2020 года решение Соликамского городского суда Пермского края от 30 апреля 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Пантелеева С.М. – без удовлетворения.
В кассационной жалобе Пантелеев С.М. просит отменить решение первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Пантелеев С.М., представитель Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю» в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.
Судом первой и апелляционной инстанций установлено и следует из материалов дела, что Пантелеев С.М. проходил службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, 10 августа 2018 года с ним был заключен контракт о прохождении службы в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в должности заместителя начальника колонии.
В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю (приложение №4 «Режим рабочего времени персонала ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю») заместителю начальника колонии была установлена пятидневная продолжительность рабочей недели, продолжительность рабочего дня (смены) с 08 час. до 17 час. (8 час.), перерыв для отдыха и питания с 12.30 до 13.18 (48 мин.).
Приказом № №-лс от 02 декабря 2019 года Пантелеев С.М. уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Судами установлено, что в период с февраля 2019 года по сентябрь 2019 года включительно Пантелеев С.М. привлекался к службе в выходные и нерабочие праздничные дни; в указанный период Пантелеев С.М. отработал 217 часов, истцу были предоставлены дни отдыха в количестве 177 часов, выплачена денежная компенсация за 40 часов.
Возникший между сторонами служебный спор касается периодов работы истца, неучтенных в табеле учета рабочего времени.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Пантелеева С.М., суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 55, 68 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 мая 2013 года № 269, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что за отработанное истцом в период с февраля 2019 года по сентябрь 2019 года время в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 217 часов, которое отражено в графиках дежурства начальствующего состава, приказах начальника о привлечении к сверхурочной работе, были предоставлены дни отдыха в количестве 177 часов и выплачена денежная компенсация за 40 часов; установив, что заявленные истцом часы выполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности рабочего времени в табеле учета рабочего времени не отражены, учет рабочего времени, в течение которого по утверждению истца он был занят на службе по устному распоряжению начальника, не велся, соответствующие приказы не издавались, суд пришел к выводу о том, что указанное время оплате не подлежит.
Проверяя законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Настаивая на отмене судебных постановлений, Пантелеев С.М. ссылается на то, что ненадлежащее ведение ответчиком учета рабочего времени не может нарушать его право на получение оплаты за время, отработанное сверхустановленной продолжительности служебного времени, а также за работу в выходные и праздничные нерабочие дни.
Приведенные истцом доводы не могут служить основанием для отмены судебных постановлений по следующим основаниям.
Регулирование правоотношений, связанных со службой в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", вступившим в силу с 01 августа 2018 года, а также Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 года N 269, которым утвержден «Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы», Приказом Минюста России от 06 июня 2005 года N 76, которым утверждена «Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (далее Инструкция), которая применяется в части не противоречащей Федеральному закону от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ.
В соответствии с положениями статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ служебным временем признается время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.
Как следует из положений части 2 статьи 55 вышеуказанного закона, нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.
Сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).
Согласно части 1,2 статьи 56 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом.
Режим служебного времени сотрудника должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня.
Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 года N 269 (ред. от 07 сентября 2018 года) утвержден «Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы» (далее Порядок), которым предусмотрено, что за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (далее - сверхурочная работа), выплачиваются денежные компенсации (далее - денежная компенсация) в следующих размерах:
1) оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится в размере одинарной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа в выходной, нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка;
2) сверхурочная работа оплачивается за первые два часа в полуторном размере, а за последующие часы - в двойном размере часовой ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка.
Денежная компенсация выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника (пункт 19 Порядка).
Положениями пункта 20 Порядка предусмотрено, что служба в выходные, нерабочие праздничные дни и в сверхурочное время может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха. В количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация, не включается время, за которое сотруднику предоставлена компенсация в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности.
Как следует из положений пункта 14.3 Инструкции, утвержденной Приказом Минюста России от 06 июня 2005 года N 76, основанием для привлечения сотрудника к службе сверх установленного времени, к службе в выходные и праздничные дни является письменный приказ за подписью начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в штате которого состоит сотрудник, а в неотложных случаях приказ может быть отдан устно с последующим оформлением письменно не позднее трех суток. В приказе указываются причины, вызвавшие необходимость сверхурочной работы, сотрудники, привлекаемые к такой работе, и ее продолжительность. Учет времени, отработанного сверхурочно, ведется самим сотрудником и руководителем органа уголовно-исполнительной системы, подписавшим приказ о сверхурочной работе, или, по его поручению, руководителем бригады, старшим группы и т.п. Данные учета отражаются в рапорте лица, осуществляющего учет, с указанием количества часов, отработанных конкретным сотрудником сверхурочно в каждый рабочий день. Рапорт с соответствующим решением начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о привлечении к сверхурочной работе является основанием для оплаты этой работы. Указанные выплаты производятся сверх денежного содержания, положенного при нормальном режиме рабочего времени. Расходы по указанным компенсациям производятся в пределах установленного фонда заработной платы (денежного содержания). При этом на сотрудников распространяются ограничения продолжительности сверхурочных работ, а также ограничения возможности привлечения их к сверхурочным работам, к работе в выходные, праздничные дни и в ночное время, предусмотренные трудовым законодательством для соответствующих категорий рабочих и служащих.
Таким образом, установленное законодателем специальное правовое регулирование предусматривает определенный порядок компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что в отношении заявленных истцом периодов, не учтенных в табеле учета рабочего времени, вышеприведенный порядок не соблюден, в период службы истец с дополнительными рапортами об учете сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни не обращался, учет такого времени им в период службы не велся, соответствующих приказов уполномоченным лицом не издавалось.
Как следует из положений пункта 14.3 Инструкции, утвержденной Приказом Минюста России от 06 июня 2005 года N 76, основанием для предоставления сотрудникам соответствующей компенсации (дополнительная оплата или предоставление других дней отдыха) являются приказ о службе в выходные и праздничные дни и табель, подтверждающий службу в указанные дни.
Журналы посещения руководства Учреждения, журналы учета посещений отряда №15 ОСУОН ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, журналы учета ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, журналы учета информации для ДПНК в качестве основания для оплаты сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни не предусмотрены. Продолжительность рабочего времени истца на основании вышеуказанных журналов не установлена.
В результате всестороннего исследования собранных по делу доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, дав им объективную оценку, суды пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Вопреки доводам кассационной жалобы выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы кассационной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой и апелляционной инстанции, являлись предметом судебной проверки, обоснованно признаны несостоятельными. Выводы судов подробно мотивированы, основаны на представленных в материалы дела доказательствах и установленных на их основании фактических обстоятельствах.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права, не опровергают правильность выводов судов и законность принятых ими судебных постановлений.
С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.
Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Соликамского городского суда Пермского края от 30 апреля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 22 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пантелеева Сергея Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
