Судья: Кучерова И.Н. Дело № 33-6956/2015
АПЕЛЛЯЦИОНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«14» мая 2015 года г.Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Нестеровой Е.А.,
судей : Варламовой Н.В., Котельниковой Л.П.,
при секретаре : Кузнецовой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Варламовой Н.В. гражданское дело по иску Колесниковой Г.Г. к Администрации Красносулинского района, Администрации Углеродовского городского поселения о признании действий по отказу в назначении дополнительной пенсии за выслугу лет незаконными, обязании назначить дополнительную пенсию, о взыскании невыплаченной задолженности по апелляционной жалобе Колесниковой Г.Г. на решение Красносулинского городского суда Ростовской области от 16 марта 2015 года,
УСТАНОВИЛА:
Колесникова Г.Г. обратилась в суд с иском к Администрации Красносулинского района, Администрации Углеродовского городского поселения о признании действий по отказу в назначении ей дополнительной пенсии за выслугу лет незаконными, обязании назначить дополнительную пенсию, о взыскании невыплаченной задолженности, указав в обоснование заявленных требований, что с 1992 по 2009 гг. она работала в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, затем ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Администрации Углеродовского городского поселения.
Согласно ч.3 ст. 10 Областного Закона от 09.10.2007 года «О муниципальной службе в Ростовской области» она имеет право на дополнительную государственную пенсию за выслугу лет. 14.05.2013 года истец вышла на работу и выплата пенсии была приостановлена. 05.03.2014 года истец уволилась и написала заявление о возобновлении выплат в размере не менее ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб.. Истец представила ответчику свой расчет, согласно которого ответчик обязан выплатить дополнительную пенсию за 7 месяцев с марта 2014 года по декабрь 2014 года в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Ответчик выплатил по настоящее время ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб., тем самым задолженность составляет ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
Истец просила суд признать действия ответчика по отказу в назначении дополнительной пенсии за выслугу лет незаконными, обязать его назначить дополнительную пенсию за выслугу лет в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб. в месяц, взыскать с ответчика недоплаченную дополнительную пенсию в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.
В судебном заседании Колесникова Г.Г. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель Администрации Красносулинского района, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором иск не признал.
Глава Администрации Углеродовского городского поселения иск не признала, просила в иске отказать. При этом пояснила, что решением Собрания депутатов Углеродовского городского поселения от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА внесены изменения и Колесниковой Г.Г. назначена и выплачена государственная пенсия за выслугу лет в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей в месяц с момента ее обращения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года в соответствии со ст.З Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Углеродовском городском поселении. В бюджете Углеродовского городского поселения на 2015 год запланированы средства в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей на выплату дополнительной пенсии за выслугу лет Колесниковой Г.Г. Выплата пенсии производится на основании принятого Собранием депутатов Углеродовского городского поселения решения от 01.06.2012 г. N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА «Об утверждении Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Углеродовском городском поселении». Долг по выплате пенсии перед истицей отсутствует.
Решением Красносулинского городского суда Ростовской области от 16 марта 2015 года в удовлетворении исковых требований Колесниковой Г.Г. отказано.
В апелляционной жалобе истец Колесникова Г.Г. ставит вопрос об отмене постановленного решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с выводом суда об отказе в иске, считая, что дополнительная государственная пенсия за выслугу лет должна ей выплачиваться из средств бюджета Углеродовского городского поселения согласно Областного закона №786- ЗС от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб. в месяц, а не в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб. в месяц, в связи с чем, задолженность за период с марта по декабрь 2014 года составила ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рубИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА коп.( ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб. х 10 мес.), т.е. размер назначаемой пенсии не может быть менее ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска. При этом подтвердила, что ей выплачивается государственная пенсия за выслугу лет в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб. в месяц, задолженность по выплате пенсии в указанном размере отсутствует.
Представители Администрации Красносулинского района и Администрации Углеродовского городского поселения, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, не явились, заявлений о причине неявки не представили.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом мнения истца и положений ст.ст.167,327 ГПК Российской Федерации.
Ознакомившись с материалами дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК Российской Федерации, к отмене решения суда первой инстанции, полагая его законным и обоснованным.
Право на социальное обеспечение по возрасту предусмотрено ст. 39 Конституции Российской Федерации. В силу указанной нормы государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно п. "ж" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.
В соответствии с п. 12 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ, на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что условия предоставления права пенсионного обеспечения муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются актами органов местного самоуправления.
Обращаясь с настоящими исковыми требованиями, истец полагает, что право на получение государственной пенсии за выслугу лет возникло у нее на основании ч.3 ст.10 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 года N 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области" и фактически выражает несогласие с размером назначенной и выплачиваемой ей ответчиком государственной пенсии за выслугу лет в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей в месяц.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался Областным законом Ростовской области от 09.10.2007 г. №786?ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» и исходил из того, что пенсионное обеспечение за выслугу лет является гарантией, предоставленной муниципальному служащему законом.
В соответствии со ст. 10 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 N 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными и областными законами (ч.1).Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Областным законом соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ростовской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Ростовской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Ростовской области (ч.2).
Условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (ч.3).
Решением Собрания депутатов Углеродовского городского поселения в соответствии с указанным нормативным правовым актом и ст. 25 Устава муниципального образования «Углеродовское городское поселение» от 01.06.2012 г. № 102 утверждено Положение «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Углеродовском городском поселении» (далее – Положение), статьей 1 которого определен круг лиц, имеющих право на государственную пенсию за выслугу лет.
В соответствии со ст.3 названного Положения государственная пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 настоящего Положения, устанавливается в размере, определенном в Приложении к настоящему Положению.
В Приложении к Положению о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Углеродовском городском поселении установлено, что размер государственной пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности главный бухгалтер администрации муниципального образования, главный специалист, ведущий специалист составляет ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей (л.д.40-45).
Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Красносулинского городского суда Ростовской области от 16 января 2013 года был удовлетворен иск Колесниковой Г.Г. Суд обязал Администрацию Углеродовского городского поселения Красносулинского района Ростовской области назначить Колесниковой Г.Г. государственную пенсию за выслугу лет с 25 мая 2012 года и взыскал с Администрации Углеродовского городского поселения Красносулинского района Ростовской области в пользу Колесниковой Г.Г. задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с 25 мая 2012 года по 31 декабря 2012 года включительно в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей (22-23).
Указанным решением суда от 16 января 2013 года было установлено, что постановлением Администрации Углеродовского городского поселения № 84 от 10.12.2012 года Колесниковой Г.Г. назначена выплата государственной пенсии за выслугу лет в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей в месяц с 01 января 2013 года (л.д.22).
Согласно части 2 статьи 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
При разрешении настоящего спора право истца на получение государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Собрания депутатов Углеродовского городского поселения от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА «Об утверждении Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Углеродовском городском поселении» сторонами не оспаривалось.
Судом первой инстанции установлено, что решение Собрания депутатов Углеродовского городского от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА «Об утверждении Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Углеродовском городском поселении» с момента принятия не изменялось, не дополнялось и не отменено (л.д.69).
Материалами дела подтверждено, что в период с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года истец замещала должность ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Администрации Углеродовского городского поселения (л.д.13-14), в связи с чем, выплата истцу государственной пенсии за выслугу лет была приостановлена в соответствии со ст. 6 Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Углеродовском городском поселении.
Для возобновления выплат по государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Собрания депутатов Углеродовского городского поселения от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА «Об утверждении Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Углеродовском городском поселении» решением Собрания депутатов Углеродовского городского поселения от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА внесены изменения в решение Собрания депутатов Углеродовского городского поселения от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА «О бюджете Углеродовского городского поселения Красносулинского района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» и истцу Колесниковой Г.Г. с момента обращения назначена и выплачена государственная пенсия за выслугу лет в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей в месяц в соответствии со ст.3 Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Углеродовском городском поселении.
Представленными в материалы дела платежными поручениями № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 24.11.2014 года на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей, № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 04.12.2014 года на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей, № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей подтверждено то обстоятельство, что Администрацией Углеродовского городского поселения истцу выплачена полностью государственная пенсия за выслугу лет из расчета ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей в месяц (л.д.66-68), что не оспаривалось Колесниковой Г.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах размер выплачиваемой Колесниковой В.В. государственной пенсии за выслугу лет в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей в месяц соответствует предписаниям вышеуказанных нормативных правовых актов.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку доводы истца о необходимости назначения ей ответчиком государственной пенсии за выслугу лет в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей в месяц не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, а также противоречат предписаниям действующего Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Углеродовском городском поселении, утв. решением Собрания депутатов Углеродовского городского от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.
Судебная коллегия полагает, что истцом Котельниковой Г.Г., в рамках рассматриваемого дела, не доказано нарушение ответчиком ее прав на пенсионное обеспечение.
В этой связи выводы суда первой инстанции об отказе в иске в полном объеме основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела, а доводы апелляционной жалобы Колесниковой Г.Г. подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не влекут отмену решения.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, установил их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую правовую оценку, постановил решение, которое не противоречит требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Фактов, нуждающихся в дополнительной проверке, которые могли повлиять на правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 329,330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Красносулинского городского суда Ростовской области от 16 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колесниковой Г.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
