ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Дело № 88 - 6191/2022
дело № 2 - 5621/2021
в суде первой инстанции
14 июля 2022 года г. Пятигорск
Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Камышовой Т.В.,
судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бельгушева Хадиса Алексеевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и об отмене его
по кассационной жалобе Бельгушева Хадиса Алексеевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 марта 2022 года.
Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нурмухаметовой Р.Р., объяснения Бельгушева Х.А., его представителя Дигешева М.Ж., действующего на основании доверенности № 07АА0708936 от 29 мая 2020 года, поддержавших кассационную жалобу, возражения на кассационную жалобу представителей УФСИН России по КБР Хамурзова А.Х., действующего на основании доверенности № ви-13-2355 от 2 ноября 2021 года, и Жилкибаева А.Х., действующего на основании доверенности № исх-8/ТО/13-6564 от 7 июля 2022 года, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Бельгушев Х.А. обратился в суд с иском к УФСИН России по КБР о признании незаконными заключения служебной проверки в части, касающейся Бальгушева Х.А., приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора и об отмене его.
Обращаясь в суд, Бельгушев Х.А. указал, что по результатам служебной проверки от 27 мая 2021 года представителем нанимателя был издан приказ № 184-к от 2 июня 2021 года о наложении на заместителя начальника УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике Бельгушева Хадиса Алексеевича дисциплинарного взыскания в виде выговора за невыполнение указания ФСИН России от 25 декабря 2020 года № 09-83999 «О разработке планов ремонтов на 2021 год». Данное указание ФСИН России было передано на исполнение Бельгушеву Х.А. и начальнику группы капитального строительства и ремонта Кавдиновой К.А. со сроком исполнения до 24 января 2021 года. Однако Бельгушев Х.А. находился в очередном отпуске до 24 января 2021 года. На период отсутствия Бельгушева Х.А. на службе обязанности возлагались на заместителя начальника УФСИН Каникулова А.Х. По выходу из очередного отпуска за один день истец не успел выполнить порученное задание представителем нанимателя. При этом успел организовать работу по составлению схематических решений по объекту капитального ремонта здания ШИЗО, СУС и была составлена смета.
Комиссия по проведению служебной проверки пришла к выводу о нарушении Бельгушевым Х.А. срока исполнения указания ФСИН России от 25 декабря 2020 года, который был перенесен начальником УФСИН России по КБР на 20 февраля 2020 года.
Истец считает, что дисциплинарное взыскание наложено с нарушением установленного законодательством срока.
Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2021 года исковые требования Бельгушева Хадиса Алексеевича удовлетворены.
Определением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 декабря 2021 года внесены исправления: во вводной части решения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2021 года по иску Бельгушева Х.А. указание «Каникулова Аслана Хачимовича, заместителя начальника УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, действующего по доверенности от 2февраля 2021 года № 8/ТО/13-966» заменено на «Хамурзова Ахмеда Хамидовича, действующего по доверенности от 2 ноября 2021 года № вн.-13-2355»; в описательной части решения на 3 листе указание «Каникулов А.Х.» заменено на «Хамурзов А.Х.».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 марта 2022 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Бельгушева Х.А.
В кассационной жалобе Бельгушевым Х.А. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кабардино-Балкарской Республики от 23 марта 2022 года, оставив в силе решение суда первой инстанции.
Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы установлены.
Рассмотрев заявленные Бельгушевым Х.А. требования и удовлетворив их, суд первой инстанции, руководствуясь со статьей 52 Федерального закона № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», исходил из пропуска срока для применения к истцу меры дисциплинарного взыскания, поскольку сама служебная проверка была проведена с нарушением срока её проведения, какое-либо решение представителем нанимателя о продлении срока проведения служебной проверки не принималось.
Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с его выводами и их правовым обоснованием не согласился суд апелляционной инстанции.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции указала, что заключение служебной проверки, проведенной на основании приказа УФСИН по Кабардино-Балкарской Республики от 15 марта 2021 года № 124, утверждено 27 мая 2021 года. Приказом УФСИН по Кабардино-Балкарской Республике № 184-к от 2 июня 2021 года на заместителя начальника УФСИН по Кабардино-Балкарской Республике Бельгушева Х.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за отсутствие контроля за работой подчиненных, выразившееся в неисполнении поручения ФСИН России от 25 декабря 2020 года № исх-09-83999 и указания начальника УФСИН по Кабардино-Балкарской Республике в установленный срок. Применяя положения пункта 19 Приказа Минюста России от 31 декабря 2020 года № 341 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», судебная коллегия правильно указала, что срок проведения служебной проверки может быть продлен должностным лицом, издавшим приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки, на срок до 30 дней в соответствии с частью 4 статьи 54 Федерального закона № 197-ФЗ и (или) на 10 рабочих дней в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона № 197-ФЗ.
Далее указано, в рассматриваемом случае служебная проверка подлежала завершению не позднее 9 апреля 2021 года. Однако имело место прерывания срока её проведения в связи с отсутствием сотрудников, проводящих служебную проверку по месту службы, в частности: ввиду нахождения Абазова А.М. в командировке с 6 апреля 2021 года по 10 апреля 2021 года, Кавдиновой К.А. – в ежегодном оплачиваемом отпуске с 6 апреля 2021 года по 15 мая 2021 года. Данный вывод обоснован на положении пункта 18 Порядка проведения служебной проверки.
Однако данные выводы судебной коллегии основаны на неверном толковании норм права, поскольку положения пункта 18 Порядка проведения служебной проверки касаются только лица, в отношении которого проводится служебная проверка, предписывая: «в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске, командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. Срок проведения служебной проверки в таких случаях переносится на период, равный периоду отсутствия сотрудника по месту службы».
Помимо того, согласно императивным требованиям пунктов 8 и 17 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в учреждениях уголовно-исполнительной системы решение о служебной проверке нужно принять не позднее 14 дней со дня, когда должностному лицу стала известна информация, являющаяся основанием для ее проведения. Проверка осуществляется в течение 30 дней (за исключением определенных случаев) со дня издания соответствующего приказа (распоряжения).
Согласно материалам дела, указание ФСИН России о разработке планов ремонтов на 2021 год поступило 25 декабря 2020 года со сроком исполнения не позднее 25 января 2021 года. На дату поступления поручения ФСИН России истец находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, приступил к исполнению служебных обязанностей 24 января 2021 года. При таких обстоятельствах суду следовало выяснить: обоснованность возложения на Бельгушева Х.А. задания, подлежащего выполнению за один день; был ли истец, в связи с поступившим срочным заданием, отозван из отпуска; были ли обязанности истца на время нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске возложены на другое должностное лицо, кто исполнял обязанности истца на время отсутствия его на службе; когда конкретно поручено Бельгушеву Х.А. выполнение указания ФСИН России и каким документом подтверждается.
Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для применения дисциплинарного взыскания в отношении сотрудника, и для предотвращения необоснованного применения к сотруднику дисциплинарного взыскания нанимателю необходимо соблюсти установленный статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ порядок применения к сотруднику дисциплинарного взыскания. При этом следует отметить, что служебная проверка должна проводиться не только с целью применения дисциплинарного взыскания в отношении сотрудника, а также для устранения причин и условии, способствовавших совершению дисциплинарного проступка; обстоятельства, подтверждающие либо исключающие применение взыскания к сотруднику.
В материалах гражданского дела отсутствуют материалы служебной проверки, которой на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с чем не представляется возможным проверить полноту и соответствие служебной проверки требованиям Порядка проведения.
В связи с изложенным обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что, согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для его отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, проверить обоснованность возложения на истца исполнения поручения ФСИН России от 25 декабря 2020 года, которое должно было быть исполнено к его выходу из ежегодного оплачиваемого отпуска, сроки и полноту проведения служебной проверки, её соответствие требованиям Порядка проведения, издавались ли приказы о продлении сроков её проведения с указанием его причин и был ли истец с ними ознакомлен, проверить все доводы истца и возражения представителя нанимателя относительно выполнения указания ФСИН России о разработке планов ремонта на 2021 год, исходя из установленного разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 марта 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий Камышова Т.В.
Судьи Климова В.В.
Нурмухаметова Р.Р.
