Судья Зайцева О.А. Дело № 33-5361
ОПРЕДЕЛЕНИЕ 23 июня 2014 года г. Владивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Стрюкова Д.А.
судей Старовойт Р.К., Наконечной Е.В.
при секретаре Барса О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВрИО военного прокурора Владивостокского гарнизона в интересах Никитенко И.М. к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» о признании действий незаконными, возложении обязанности по апелляционной жалобе ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 18.03.2014, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., объяснения военного прокурора Владивостокского гарнизона Корчагина И.С., истца НикитенкоИ.М., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
ВрИО военный прокурор Владивостокского гарнизона обратился в суд с иском в интересах Никитенко И.М. к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» о признании действий незаконными, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указал, что военной прокуратурой Владивостокского гарнизона проведена проверка соблюдения ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» требований трудового законодательства Российской Федерации, регулирующих порядок и сроки выплаты заработной платы работникам общества. В ходе проверки установлен факт невыплаты ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» работнику 743 центра связи ТОФ Никитенко И.М., состоящей в должности телеграфиста отделения связи (засекреченной и слуховой) пункта связи с ПЛ, надбавки за особые условия труда и надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Проверкой установлено, что общая сумма задолженности ответчика по надбавке за особые условия труда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом районного коэффициента и дальневосточной надбавки составила № рублей. Сумма задолженности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом районного коэффициента и дальневосточной надбавки составила № рублей. Просил признать незаконными действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в лице Сайчика А.Н., связанные с невыплатой работнику 743 центра связи ТОФ Никитенко И.М. надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также за особые условия труда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также просил возложить на ответчика обязанность произвести указанные выплаты в пользу Никитенко И.М. на общую сумму № рублей.
В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика в пользу Никитенко И.М. задолженность по выплате надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также за особые условия труда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего в размере № рублей.
Представитель ответчика возражал против заявленных требований, указал, что выплата надбавки за особые условия труда производилась на основании соответствующего перечня, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ заместителем МО СССР, в котором был поименован 140 узел связи ТОФ, переформированный с ДД.ММ.ГГГГ в структурное подразделение 743 центра связи ТОФ. Поскольку 743 центр связи в данном Перечне не поименован, оснований для выплаты указанных надбавок в настоящее время не имеется. Также пояснил, что произвести выплату Никитенко И.М. не представляется возможным, поскольку командир войсковой части 40128 отказался издавать соответствующий приказ. Также заявил о пропуске истцом срока для обращения в суд.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Никитенко И.М.
Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены. С ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу Никитенко И.М. взыскана недополученная заработная плата, а именно надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и за особые условия труда в размере № рублей.
С указанным решением не согласился представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», им подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Прокурор в судебном заседании полагал решение суда законным и обоснованным.
Истица Никитенко И.М. также просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Представитель ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, суду о причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В силу ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что истице положена как надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, так и надбавка за особые условия труда за весь спорный период, поскольку действия ответчика, связанные с невыплатой истице указанных надбавок не соответствует нормам действующего законодательства.
Судебная коллегия полагает выводы суда правильными, соответствующими нормам действующего законодательства по следующим основаниям.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10.11.2008 № 155 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583» утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно положениям п.п. 62-64 Приложения № 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 10.11.2008 № 155, выплаты надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны и за работу с шифрами производятся работникам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Указанным приложением предусмотрена возможность выплаты надбавок работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.
Порядок выплаты надбавки за особые условия труда регламентирован распоряжением Совета Министров СССР от 11.07.1974 №1735рс и разъяснением Центрального финансового управления МО СССР от 18.05.1987 № 180/10-0253.
Никитенко И.М. с ДД.ММ.ГГГГ работала в 140 узле связи ТОФ, в/ч 20937 в должности телеграфиста отделения связи (засекреченной и слуховой) пункта связи с ПЛ.
Согласно п. 8.2 трудового договора истице установлена заработная плата, состоящая из оклада, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 50%, работу в особых условиях труда – 30 %, иные надбавки, доплаты и поощрительные выплаты.
В соответствии с директивой МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Д-013, директивой ГЩ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 314/5/2366, директивой оперативного стратегического командования Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № и исполнительной директивой ОМУ штаба ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ № о переформировании частей связи – 140 узел связи ТОФ переформирован с ДД.ММ.ГГГГ в 743 центр связи ТОФ.
Приказом командира войсковой части 40128 № от ДД.ММ.ГГГГ Никитенко И.М. зачислена с ДД.ММ.ГГГГ в списки войсковой части 40128. Указанным приказом ей установлены: должностной оклад в размере 5086,00 рублей; процентная надбавка к должностному окладу за особые условия труда в размере 30%; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% должностного оклада; процентная надбавка за выслугу лет в размере 40% должностного оклада; процентная надбавка к заработной плате за работу в Южных районах Дальнего Востока в размере 30%.
ДД.ММ.ГГГГ между ВрИО командира войсковой части 40128-2 и Никитенко И.М. заключено соглашение № об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13).
Из текста указанного соглашения следует, что работник Никитенко И.М. принята на работу в войсковую часть 40128-2 отделения связи (засекреченной и слуховой) пункта связи (с подводными лодками) в должности телеграфиста.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции установил, что истице по занимаемой должности производились выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и особые условия труда в соответствии с распоряжением СМ СССР от 11.07.1974 №1735 рс, приложением №2 к приказу МО РФ от 10.11.2008 №555 и условиями трудового договора. Переформирование 140 узла связи ТОФ не повлекло для истицы изменения её должностных обязанностей и функций.
Из ответа командира войсковой части 40128-А от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с директивой МО РФ от 02.03.2012№ Д-013, директивой ГЩ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 314/5/2366, директивой оперативного стратегического командования Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № и исполнительной директивой ОМУ штаба ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ № о переформировании частей связи в 743 центр связи ТОФ, гражданский персонал войсковой части 20937 приказом командира войсковой части 40128 от ДД.ММ.ГГГГ № зачислен в списки войсковой части 40128, являющейся правопреемником войсковых частей, в том числе, войсковой части 20937 (пункт «Д» директивы) с сохранением ранее установленных трудовыми договорами условий оплаты труда от 01.12.2012.
743 Центру связи ТОФ присвоено условное наименование «войсковая часть 40128» и индекс части, ранее принадлежавший 140 узлу связи ТОФ (л.д. 16).
Трудовые договоры с работниками не расторгались и не перезаключались, за исключением лиц, чьи должности были сокращены. Должностные обязанности работников не изменялись. В соответствии с Трудовым кодексом РФ с гражданским персоналом в письменной форме заключены дополнительные соглашения об изменении условий трудовых договоров в части касающейся изменения нумерации войсковой части и наименования подразделений, без изменения трудовой функции работников и их должностных обязанностей.
Из справки ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ следует Гражданскому персоналу войсковой части 40128-А в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну не выплачивалась, в связи с отсутствием «Номенклатуры должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну». Также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им не выплачивалась надбавка за особые условия труда по причине отсутствия Перечня должностей военнослужащих и гражданского персонала, которым предусмотрена указанная надбавка и определены особые условия труда по конкретным должностям (л.д.14).
В силу положений ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) относятся к существенным условиям трудового договора и подлежат включению в его условия в обязательном порядке.
Статьей 74 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В связи с отсутствием сведений о соблюдении вышеуказанной процедуры, в том числе, сведений об изменении характера работы и должностных обязанностей истицы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что изменение наименования места работы истицы не отменяет обязанность ответчика соблюдать условия заключенного ранее трудового договора.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истице положена выплата надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и надбавка за особые условия труда, в связи с чем, правомерно удовлетворил исковые требования и взыскал с ответчика задолженность всего 36457,04 рублей. Указанную сумму задолженности представитель ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривал, доказательств того, что в пользу истицы подлежит взысканию иная сумма, суду не представил.
Также, исходя из положений требований ст. 392 ТК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что срок для обращения в суд истцом не пропущен.
В судебном заседании установлено, что 743 центр связи ТОФ является правопреемником 140 узла ТОФ, где ранее работала Никитенко И.М. При переформировании 140 узла связи ТОФ в 743 Центр связи ТОФ гражданский персонал войсковой части 20937 зачислен с ДД.ММ.ГГГГ в списки войсковой части 40128. Приказом командира войсковой части 40128 № от ДД.ММ.ГГГГ за Никитенко И.М. установлена процентная надбавка к должностному окладу за особые условия труда в размере 30%, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавка в размере 50 %.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, представителем ответчика не представлено достаточных и допустимых доказательств обоснованности действий по неисполнению ранее изданного приказа командира войсковой части и невыплате истице как надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, так и надбавки за особые условия труда.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в решении.
Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а: решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 18.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
