Судья Юсупова Н.С. Дело № 33-1879
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 марта 2016 года г.Владивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Чикаловой Е.Н.
судей Дышлового И.В., Александровой М.В.
при секретаре Кравцовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иващенко ФИО13 к ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по <адрес> о признании права на получение процентной надбавки за непрерывную работу, права на дополнительный отпуск, возложении обязанности произвести начисления и выплатить ежемесячную надбавку за непрерывную работу с момента заключения трудового договора, произвести перерасчет компенсации за неиспользованный отпуск
по апелляционной жалобе ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по <адрес>
на решение Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым за Иващенко Е.И. признано право на получение процентной надбавки за непрерывную работу и право на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел с момента заключения трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.
На ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по <адрес> возложена обязанность произвести начисления и выплатить Иващенко Е.И. ежемесячную надбавку за непрерывную работу с момента заключения трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.
На ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по <адрес> возложена обязанность произвести перерасчет компенсации за неиспользованный отпуск Иващенко Е.И. с учетом дополнительного отпуска за стаж работы в органах внутренних дел.
Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.
Выслушав пояснения Иващенко Е.И., ее представителя ФИО9, представителей ФКУ «ЦХиСО УМВД России по ПК» - ФИО7, ФИО8, судебная коллегия
установила:
Иващенко Е.И. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, мотивировав требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она состояла в трудовых отношениях с ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>». Являясь пенсионером МВД РФ по достижению возраста с ДД.ММ.ГГГГ года, ей рассчитана выслуга лет в календарном исчислении - ... месяцев, в льготном исчислении - ... лет. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением на имя начальника с просьбой установить ей процентную надбавку в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ Об утверждении инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет), гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России и в соответствии с Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ежегодных дополнительно оплачиваемых отпусках работников органов внутренних дел, организаций, подразделений, учреждений системы МВД России и гражданского персонала внутренних войск МВД России» произвести перерасчет компенсации за неиспользованный отпуск с учетом права на дополнительный отпуск. Однако в удовлетворении указанного заявления ей было отказано. Истец считает, что имеет право на выплату ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет), так как является пенсионером МВД РФ по достижению возраста с 2011 года, выслуга в календарном исчислении составляет ... месяцев, в льготном исчислении - ... лет. На основании п. 3.7, 4.6 Приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ просила признать за ней право на получение процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) и право на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел с момента заключения трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика произвести начисления и выплатить ежемесячную надбавку за непрерывную работу с момента заключения трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика произвести перерасчет компенсации за неиспользованный отпуск с учетом дополнительного отпуска за стаж работы в органах внутренних дел.
В судебном заседании Иващенко Е.И. и ее представитель по устному ходатайству ФИО9 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили требования удовлетворить.
Представитель ответчика исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для выплаты истцу ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу ( выслугу лет) и дополнительный отпуск.
Судом постановлено указанное выше решение об удовлетворении исковых требований, с которым не согласилось ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по <адрес>, представителем подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, принятого с нарушением норм материального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, считает решение суда подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Иващенко Е.И. был заключен трудовой договор № с ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>», она принята на должность радиомеханика по ремонту радиоэлектронного оборудования.
Иващенко Е.И., как пенсионеру МВД РФ по достижению возраста с ДД.ММ.ГГГГ года рассчитана выслуга лет в календарном исчислении - ... лет ... месяцев, в льготном исчислении - ... лет, что подтверждается справкой УМВД России по ПК № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Иващенко Е.В. обратилась с заявлением на имя начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по <адрес> с просьбой установить ежемесячную процентную надбавку за непрерывную работу (выслугу лет) в соответствии с п.п. 3.7; п.п. 4.6. Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1192.
ДД.ММ.ГГГГ№ истцу направлен ответ руководителя Учреждения из которого следует, что по данному вопросу Учреждением направлен запрос в УРЛС УМВД России по <адрес>, за разъяснением применения п.3.7; п.4.6. Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1192.
ДД.ММ.ГГГГ№ истцу направлен ответ руководителя Учреждения, о том, что по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии ФКУ «ЦХиСО УМВД России по <адрес>» по установлению стажа за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу в системе МВД России.
В ходе заседания, комиссия ознакомилась с разъяснениями, полученными от Управления по работе с личным составом УМВД России по <адрес> (исх. № УК/3359 от ДД.ММ.ГГГГ). Правового отдела УМВД России по <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), после чего большинство членов комиссии проголосовали за отсутствие оснований начисления процентной надбавки. Комиссия решила ходатайствовать перед Начальником УМВД России по <адрес> об обращении за разъяснениями по данному вопросу в Департамент государственной службы и кадров МВД России.
ДД.ММ.ГГГГ Иващенко Е.И. была уволена с ФКУ «ЦХиСО УМВД России по <адрес> по собственному желанию, написав при этом заявление руководителю произвести перерасчет в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1192 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России", за весь период работы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом ФКУ «ЦХиСО УМВД России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ в установлении стажа, дающего право на получение процентной надбавки, выплате ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) истцу отказано.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Иващенко Е.И. имеет выслугу лет сотрудника органа внутренних дел ... дня в календарном исчислении и ... лет в льготном исчислении, согласно справке, выданной Управлением МВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. На основании п. 3.6, 3.7, 4.6 Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу ( выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, имеет право на получение процентной надбавки за непрерывную работу в системе МВД России, и имеются условия для предоставления истцу дополнительного отпуска, поскольку в стаж непрерывной работы для предоставления работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска засчитывается стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки за непрерывную работу в системе МВД России, а также стаж работы, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам отдельных подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, оплата которых производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".
С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, о чем обоснованно ссылается ответчик в апелляционной жалобе, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1192 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России" в стаж непрерывной работы (выслугу лет), дающий(ую) право на получение процентной надбавки, включается:
п.3.6 Приказа №, в стаж непрерывной работы (выслугу лет), дающий(ую) право на получение процентной надбавки, включается время службы лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, уволенных со службы, если они поступили на работу в организации системы МВД России в течение шести месяцев со дня увольнения, не считая времени проезда к месту работы, а также времени нахождения на инвалидности I и II группы.
п.п.3.7. время военной службы (службы) ветеранов боевых действий на территории других государств, ветеранов, исполнявших обязанности военной службы (службы) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и граждан, общая продолжительность военной службы (службы) которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, уволенных с военной службы (службы), если они поступили на работу в организации системы МВД России независимо от продолжительности перерыва.
Пунктом 4.6 Инструкции предусмотрено, что при поступлении на работу в организацию системы МВД России пенсионеров по старости, а также лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел или военной службы с правом на пенсию при выслуге 20 лет и более в календарном исчислении, стаж непрерывной работы (выслуга лет), дающий(ая) право на получение процентной надбавки, не прерывается, но время перерыва в этот стаж не включается. То есть если работник, занятый до ухода на пенсию на работах и должностях, дающих право на получение процентной надбавки за выслугу лет и имеющий стаж выслуги 20 лет и более в календарном исчислении имеет право на получение процентной надбавки.
Судебная коллегия считает, что к Иващенко Е.И. не может быть применен п.4.6 Инструкции, в части учета стажа непрерывной работы (выслуги лет) для лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел при выслуги 20 лет и более в календарном исчислении в органах внутренних дел, поскольку истец не имеет выслуги 20 лет в календарном исчислении.
Документы, необходимые для определения стажа непрерывной работы, перечислены п. 7 Инструкции. В частности, основным документом для определения стажа непрерывной работы в системе МВД является трудовая книжка, а для уволенных с военной службы в запас или отставку - военный билет или другой документ, подтверждающий стаж непрерывной работы, службы в системе МВД. При определении стажа, дающего права на процентную надбавку прежде всего необходимо учитывать трудовую книжку, а если стаж не подтвержден записями в трудовой книжке, только тогда другими документами.
Согласно записям в трудовой книжке, Иващенко Е.И. проходила службу в органах внутренних дел РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет составляет – ... дня, в льготном исчислении ... дней.
Согласно предоставленных Иващенко Е.И. документов и имеющимся в личном деле, истец проходила обучение с ДД.ММ.ГГГГ года в ...; и с ДД.ММ.ГГГГ год в ... - заочная форма обучения. Данные об обучении в ... занесены в трудовую книжку. Данные о заочном обучении в ... не занесены в трудовую книжку.
Вместе с тем, сведения об обучении по заочной форме и по очной не включаются в стаж службы, дающий право на процентную надбавку.
Так, стаж службы (выслуга лет) для исчисления ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации определяется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Правилами исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»). В соответствии с постановлением Правительства РФ № в стаж службы не входит время обучения сотрудника. Об этом же указано в п.7 Инструкции.
На основании изложенного, вне зависимости от наличия либо отсутствия записи в трудовой книжке истца об обучении в ..., данные об этом не влияют на установление ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел, так как время обучения не включается в стаж службы.
В соответствии с п.6 Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России стаж непрерывной работы ( выслуги лет), дающий (ая) работникам право на получение процентной надбавки, устанавливается комиссиями по установлению стажа непрерывной работы ( выслуги дет),создаваемыми в организациях, руководители которых имеют право приема на работу и увольнения с работы работников.
Согласно протоколу заседания указанной выше комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, стаж непрерывной работы (выслуги лет) Иващенко Е.И., дающий право на получение процентной надбавки, исчисленный в соответствии с п. 7 Инструкции на основании трудовой книжки, составляет менее 20 лет. Согласно трудовой книжке, Иващенко Е.И. проходила службу в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 18 лет 05 месяцев 02 дня.
При указанных выше обстоятельствах, судебная коллегия, приходит к выводу об отсутствии у Иващенко Е.И. права на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) в органах внутренних дел по п.4.6 Инструкции.
Вывод суда первой инстанции о том, что Иващенко Е.И. имеет выслугу лет в календарном исчислении ... дня, установленную по справке начальника УМВД РФ по <адрес>, нельзя признать правильным, поскольку подсчет выслуги лет для получения пенсии и для получения ежемесячной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) производится на основании разных нормативных актов. Кроме того, в п. 7 Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, указано на основании каких документов определяется стаж непрерывной работы в системе МВД России. Основным документом является трудовая книжка.
Проверяя довод апелляционной жалобы представителя ответчика о неправильном применении судом первой инстанции п.3.7 Инструкции, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности данного довода апелляционной жалобы.
В соответствии с п. 3.7 в стаж непрерывной работы ( выслуги лет), дающей право на получение процентной надбавки включается время военной службы ( службы) ветеранов боевых действий на территории других государств, ветеранов, исполнявших обязанности военной службы ( службы) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и граждан, общая продолжительность военной службы ( службы) которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, уволенных с военной службы ( службы), если они поступили на работу в организации системы МВД России независимо от продолжительности перерыва. Последняя категория лиц определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ « О статусе военнослужащих», ч.6 ст. 2, которым установлены дополнительные гарантии и компенсации.
Обсуждая вопрос о возможности применения п.3.7 Инструкции, судебная коллегия, приходит к выводу о том, что на Иващенко Е.И. данный пункт приказа не распространяется, поскольку Иващенко Е.И. военную службу и другую приравненную к ней службу не проходила, статусом ветерана боевых действий не обладает, была уволена со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ, принята на работу в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по <адрес>» на условиях заключенного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№.
Приказа № не определяет иную службу, помимо военной службы, время которой входит в стаж непрерывной работы (выслугу лет), дающий право на получение процентной надбавки. Другие пункты данной Инструкции, как например п.3.6, точно определяют виды службы, влияющие на установление процентной надбавки, как время службы лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. В связи с тем, что пунктом 3.7 Инструкции не определена правоохранительная служба как служба, выслуга по которой должна учитываться при принятии решения о получении процентной надбавки, то п.3.7. Приказа № не может быть применим в отношении Иващенко Е.И.
Поскольку судебная коллегия не нашла оснований для удовлетворения требований Иващенко Е.И. о признании права на получение надбавки за непрерывную работу ( выслугу лет) в органах внутренних дел, то и требования о признании права на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел, также подлежит оставлению без удовлетворения.
По изложенному решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Иващенко Е.И. к ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по <адрес> о признании права на получение процентной надбавки за непрерывную работу, права на дополнительный отпуск, возложении обязанности произвести начисления и выплатить ежемесячную надбавку за непрерывную работу с момента заключения трудового договора, произвести перерасчет компенсации за неиспользованный отпуск.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 29 октября 2015 года – отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Иващенко ФИО14 к ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по <адрес> о признании права на получение процентной надбавки за непрерывную работу ( выслугу лет), права на дополнительный отпуск, возложении обязанности произвести начисления и выплатить ежемесячную надбавку за непрерывную работу (выслугу лет) с момента заключения трудового договора, произвести перерасчет компенсации за неиспользованный отпуск – отказать.
Председательствующий Судьи
