Судья Тельнов Е.А. Дело № 33-7125О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 14 августа 2014 года город Владивосток
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Светловой С.Е.
судей Судницыной С.П. и Королевой Е.В.
при секретаре Барса О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Владивостока о признании пункта 2 примечания приложения № 1 к постановлению администрации города Владивостока от 28 апреля 2012 года № «Об утверждении положения об оплате труда руководителей и работников муниципальных (бюджетных, автономных) дошкольных образовательных учреждений города Владивостока» противоречащим закону и недействующим со дня принятия по апелляционной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 24 марта 2014 года, которым пункт 2 примечания приложения №1 к постановлению администрации г. Владивостока от 28 апреля 2012 года № «Об утверждении положения об оплате труда руководителей и работников муниципальных (бюджетных, автономных) дошкольных образовательных учреждений города Владивостока» признан противоречащим закону и недействующим со дня принятия.
Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., представителя администрации города Владивостока Бакулиной А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Владивостокской организации профсоюза работников образования и науки РФ Карамовой Л.Г., прокурора Будлова И.М., полагавшего решение суда законным, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
прокурор обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что главой города Владивостока 28 апреля 2012 года издано постановление № «Об утверждении Положения об оплате труда руководителей и работников муниципальных (бюджетных, автономных) дошкольных образовательных учреждений города Владивостока». Согласно пункту 2 примечания к приложению №1 постановления педагогическим работникам по должности инструктор по физической культуре, музыкальный руководитель, имеющим высшую категорию, устанавливается 1 группа оплаты труда. При этом, иным педагогическим работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Владивостока, имеющим высшую квалификационную категорию, может быть установлена высшая группа оплаты труда. Отличие в оплате труда педагогических работников по должностям «инструктор по физической культуре», «музыкальный руководитель», противоречит закону и влечет нарушение прав граждан данной категории. Таким образом, постановление № «Об утверждении положения об оплате труда руководителей и работников муниципальных (бюджетных, автономных) дошкольных образовательных учреждений города Владивостока» подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством. Просит признать пункт 2 примечания №1 к постановлению главы города Владивостока от 28 апреля 2012 года № «Об утверждении положения об оплате труда руководителей и работников муниципальных (бюджетных, автономных) дошкольных образовательных учреждений города Владивостока» противоречащим закону и недействующим со дня принятия.
В судебном заседании прокурор уточнил требования, просил признать пункт 2 примечания приложения № 1 к постановлению администрации города Владивостока от 28 апреля 2012 года № «Об утверждении положения об оплате труда руководителей и работников муниципальных (бюджетных, автономных) дошкольных образовательных учреждений города Владивостока» противоречащим закону и недействующим со дня принятия.
Представитель администрации города Владивостока с требованиями не согласился, указав, что оспариваемые положения приняты в пределах компетенции органа местного самоуправления с учетом нагрузки и сложности труда.
Представитель Владивостокской городской организации профсоюза работников образования и науки РФ поддержал заявленные прокурором требования.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась администрация города Владивостока, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Заработной платой (оплата труда работника) является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты.
Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях, в том числе, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 144 Трудового кодекса Российской Федерации).
Постановлением № от 28 апреля 2012 года утверждено положение об оплате труда руководителей и работников муниципальных (бюджетных, автономных) дошкольных образовательных учреждений города Владивостока.
Пунктом 2 примечания к приложению № 1 постановления педагогическим работникам по должности «инструктор по физической культуре», «музыкальный руководитель», имеющим высшую категорию, устанавливается 1 группа оплаты труда; имеющим первую квалификационную категорию-2 группа оплаты труда; имеющим вторую квалификационную категорию-3 группа оплаты труда.
Иным педагогическим работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Владивостока, имеющим высшую квалификационную категорию, может быть установлена высшая группа оплаты труда.
Полномочия по решению вопросов оплаты труда работников муниципальных учреждений самостоятельно за счет средств муниципального бюджета, в том числе по определению размеров и условий оплаты труда работников, ограничены. Федеральным законодателем определены объемы и границы нормотворческих полномочий в этой сфере. Установление размеров и оплаты труда за выполнение трудовой функции не является произвольным, оно производится в соответствии с объективными критериями, сформулированными Трудовым кодексом Российской Федерации, позволяющими разумно и справедливо обеспечить работникам равную оплату труда за труд равной ценности.
Согласно Единым рекомендациям по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2014 год, утвержденным решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25 декабря 2013 года, не допускается установление по должностям, входящим в один и тот же квалификационный уровень профессиональной квалификационной группы различных размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также установления диапазонов размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, либо по должностям работников с равной сложностью труда.
Как видно из текста примечания, из групп оплаты труда педагогических работников, имеющих соответствующее образование и квалификационную категорию, исключены «инструктор по физической культуре» и «музыкальный работник».
Между тем, введение новых систем оплаты труда направлено на рост заработной платы педагогических работников муниципальной системы дошкольного образования, повышение мотивации педагогических работников ДОУ к качественному труду, созданию условий для привлечения высококвалифицированных специалистов посредством повышения общего уровня оплаты труда педагогических работников ДОУ, обеспечение зависимости величины заработной платы от квалификации работников, качества и результатов педагогического труда, сложности выполняемых работ.
Принимая примечание к приложению № 2 положения об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, администрацией выделены из одного рода трудовой деятельности (специальности) две должности, по которым оплата труда установлена по иным критериям, чем иным педагогическим работникам дошкольных учреждений, имеющим равную квалификацию.
При таких обстоятельствах, суд верно признал пункт 2 примечания приложения № 1 к постановлению администрации города Владивостока от 28 апреля 2012 года № «Об утверждении положения об оплате труда руководителей и работников муниципальных (бюджетных, автономных) дошкольных образовательных учреждений города Владивостока» противоречащим закону.
Вместе с тем, нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу (пункт 28
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).
Учитывая изложенное, оспариваемое положение нормативного правового акта признается недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
решение Ленинского районного суда города Владивостока от 24 марта 2014 года решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, уточнив резолютивную часть: признать пункт 2 примечания приложения № 1 к постановлению администрации города Владивостока от 28 апреля 2012 года № «Об утверждении положения об оплате труда руководителей и работников муниципальных (бюджетных, автономных) дошкольных образовательных учреждений города Владивостока» противоречащим закону и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий
Судьи
