ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Дело № 88-21756/2022
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Саратов 22 августа 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Булатовой Е.Е.,
судей Юдиной С.В., Шеховцовой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2022 года гражданское дело по иску Селивановой Ольги Николаевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве» о признании права на ежемесячную денежную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет, ежемесячную денежную выплату на ребенка до достижения им возраста 3-х лет, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
по кассационной жалобе Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве»
на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 6 апреля 2022 года по гражданскому делу № 33-824/2022,
заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В., выслушав пояснения представителя ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве» Бакулина А.А., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы,
установила:
Селиванова О.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее по тексту - ГУ ТО «УСЗН Тульской области», Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве» (далее по тексту - ФГКУ «УВО ВНГ РФ по г.Москве») о признании права на ежемесячную денежную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет, ежемесячную денежную выплату на ребенка до достижения им возраста 3-х лет, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением Донского городского суда Тульской области от 8 сентября 2021 года исковые требования исковые требования Селивановой О.Н. к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» о признании права на ежемесячную денежную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет, ежемесячную денежную выплату на ребенка до достижения им возраста 3-х лет, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской, удовлетворены в полном объеме: за Селивановой О.Н. признано право на назначение ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 апреля 2020 года по 31 октября 2021 года, и в отношении дочери ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 апреля 2020 года по 30 ноября 2022 года; за Селивановой О.Н. признано право на назначение ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 апреля 2020 года по 2 октября 2021 года, и в отношении дочери ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 апреля 2020 года по 10 ноября 2022 года; на ГУ ТО «УСЗН Тульской области» возложена обязанность назначить Селивановой О.Н. на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную выплату на ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1 апреля 2020 года по 31 октября 2021 года, и ежемесячную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет с 1 апреля 2020 года по 2 октября 2021 года, в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года; назначить Селивановой О.Н. на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную выплату на ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 1 апреля 2020 года по 30 ноября 2022 года, и ежемесячную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет с 1 апреля 2020 года по 10 ноября 2022 года в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года; на ГУ ТО «УСЗН Тульской области» возложена обязанность выплатить Селивановой О.Н. ежемесячную выплату на детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ими возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за период с 1 апреля 2020 года по 8 сентября 2021 года на каждую, и ежемесячную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет за период с 1 апреля 2020 года по 8 сентября 2021 года на каждую. В удовлетворении исковых требований Селивановой О.Н. к ФГКУ «УВО ВНГ РФ по г. Москве» о признании права на ежемесячную денежную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет, ежемесячную денежную выплату на ребенка до достижения им возраста 3-х лет, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отказано в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 6 апреля 2022 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 13 апреля 2022 года об исправлении описки) решение Донского городского суда Тульской области от 8 сентября 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Селивановой О.Н. удовлетворены частично: за Селивановой О.Н. признано право на назначение ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 апреля 2020 года по 31 октября 2021 года, и в отношении дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 апреля 2020 года по 30 ноября 2022 года; за Селивановой О.Н. признано право на назначение ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 июня 2020 года по 2 октября 2021 года, и в отношении дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 июня 2020 года по 10 ноября 2022 года; на ФГКУ «УВО ВНГ РФ по г. Москве» возложена обязанность назначить и выплачивать Селивановой О.Н. на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную выплату на ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1 апреля 2020 года по 31 октября 2021 года, и ежемесячную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет с 1 июня 2020 года по 2 октября 2021 года, в соответствии со ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года; назначить и выплачивать Селивановой О.Н. на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную выплату на ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 1 апреля 2020 года по 30 ноября 2022 года, и ежемесячную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет с 1 июня 2020 года по 10 ноября 2022 года в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года. В удовлетворении исковых требований Селивановой О.Н. к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» о признании права на ежемесячную денежную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет, ежемесячную денежную выплату на ребенка до достижения им возраста 3-х лет, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отказано в полном объеме.
В поданной кассационной жалобе ФГКУ «УВО ВНГ РФ по г. Москве» просит отменить принятое апелляционное определение, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, указывая на отсутствие оснований для назначения и выплаты истцу указанных денежных средств, поскольку проживание Селивановой О.Н. в зараженной зоне не связано со службой в ФГКУ «УВО ВНГ РФ по г. Москве».
Заслушав доклад судьи, выслушав участника процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы в пределах ее доводов, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав.
Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.
Как установлено судом, Селиванова О.Н. является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Семья Селивановой О.Н. признана многодетной, постоянно проживающей на территории Тульской области.
Согласно материалам дела Селиванова О.Н. с 12.03.1987 г. и по настоящее время зарегистрирована по адресу: , ее дочери зарегистрированы по этому же адресу: ФИО1 - с 19.10.2018 г., ФИО5 - с 03.12.2019 г. и по настоящее время.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 г. Донской Тульской области отнесен к территории с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Селиванова О.Н. проходит службу по контракту в должности полицейского комендантской группы 3 отдельного батальона полиции Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Западному административному округу ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве».
В отношении дочери ФИО1 ежемесячная выплата на ребенка до достижения возраста 3х лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет были назначены Селивановой О.Н. с 01.10.2018 г. и по 31.10.2021 г. на основании ее заявлений от 13.11.2018 г.
В отношении дочери ФИО2 ежемесячная выплата на ребенка до достижения им возраста 3х лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, была назначена на основании заявления Селивановой О.Н. от 09.12.2019 г. с 01.12.2019 г. по 30.11.2022 г., ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет - с 01.01.2020 г. и по 10.11.2022 г.
Распоряжением ГУ Тульской области «УСЗН Тульской области» от 10.03.2020 г. с 01.04.2020 г. Селивановой О.Н. прекращены выплаты ежемесячных выплат на дочерей ФИО1 и ФИО5 до достижения возраста 1,5 лет и ежемесячных компенсаций на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет на том основании, что истец Селиванова О.Н. является сотрудником отдельного батальона полиции.
При повторном обращении Селивановой О.Н. 10.07.2020 г. и 29.01.2021 г. с заявлениями в отдел г. Донского ГУ Тульской области «УСЗН Тульской области» о назначении спорных видов мер социальной поддержки в отношении каждой из дочерей, были приняты решения об отказе в их удовлетворении со ссылкой на ст. 5.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 г., п. 6 постановления Правительства РФ от 30.08.2005 г. № 542 (ред. от 04.03.2015) «Об утверждении Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», и рекомендовано обратиться за назначением данных выплат по месту прохождения службы.
При обращении истца 15.05.2021 г. по месту прохождения службы в Межрайонный отдел вневедомственной охраны по Западному административному округу ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» о назначении спорных мер социальной поддержки, в его удовлетворении отказано, рекомендовано обратиться в органы социальной защиты по месту регистрации.
Федеральный закон от 22.12.2014 г. № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» дополнил Закон РФ от 15.05.1991 г.№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» статьей 5.1.
В соответствии с указанной статьей (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочия по предоставлению гражданам компенсаций и других выплат за исключением компенсаций и других выплат, предоставляемых военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим, гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных пунктом 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска) статьи 14, пунктом 3 (в части ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров) части первой статьи 15, частью первой статьи 40 (в части ежегодной компенсации на оздоровление). Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Выделяемые средства носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством РФ.
Данные изменения были внесены и в п.7 Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3-х лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 г. №588, где было определено, что предоставление ежемесячной выплаты осуществляется не только органами в сфере социальной защиты населения, но и уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
Пунктом 6 Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2005 г. № 542 установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, в том числе работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
При этом, ограничений по вопросу применения данного пункта на какие-либо определенные меры социальной поддержки и привязки к месту дислокации федерального органа исполнительной власти, не имеется.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 28.06.2016 г. № 588, утвердивших Правила предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3-х лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, предусмотрено аналогичное Правилам № 542 финансовое обеспечение расходных обязательств РФ.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Селивановой О.Н. к ГУ ТО УСЗН Тульской области, суд первой инстанции исходил из того, что работодатель истца дислоцируется в г. Москве, не направлял истца проходить службу в регион с льготным социально-экономическим статусом в г. Донской Тульской области, в связи с чем, обязанность назначить истцу ежемесячную выплату и компенсацию на питание с молочной кухни для детей до трех лет в данном случае у него отсутствует.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования Селивановой О.Н. к ФГКУ «УВО ВНГ РФ по г. Москве», суд апелляционной инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, пришел к обоснованному выводу, что ежемесячная выплата на ребенка до достижения им возраста трех лет, лицам, являющимся, в том числе, сотрудниками органов Росгвардии (независимо от места работы) выплачиваются за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба. В связи с чем, расходные обязательства по предоставлению выплаты на ребенка до достижения им возраста 3-х лет и ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет, истцу, как лицу, проходящему военную и приравненную к ней службу, предусмотрены действующим законодательством у ФГКУ «УВО ВНГ РФ по г. Москве».
В судебном акте апелляционной инстанции дано толкование норм материального права (Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона от 22.12.2014 г. № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации», Постановления Правительства РФ от 28.06.2016 г. № 588), подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенные ФГКУ «УВО ВНГ РФ по г. Москве» в кассационной жалобе доводы о том, что он является ненадлежащим ответчиком, по существу сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.
Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебного акта, по делу не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 6 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве» - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
