Дело №2(2)-732/2019 (13(2)21/2020
33-3030/2020
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Оренбург 28 апреля 2020 г.
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Швецовой Н.А.,
при секретаре Шиловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Бытка Елены Геннадьевны на определение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 28 февраля 2020 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
у с т а н о в и л:
Вступившим в законную силу решением Сакмарского районного суда Оренбургской области от 24 декабря 2019 г. удовлетворен иск Бытка Е.Г. к администрации муниципального образования Новоникитинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области (далее – администрация МО Новоникитинский сельсовет) о признании незаконным бездействия, обязании создать муниципальный жилищный фонд: признано незаконным бездействие администрации МО Новоникитинский сельсовет, выразившееся в не создании муниципального жилищного фонда; на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения, обязать создать муниципальный жилищный фонд. Исковые требования Бытка Е.Г. к администрации МО Октябрьский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании создать муниципальный жилищный фонд оставлены без удовлетворения.
19 февраля 2020 г. представитель администрации МО Новоникитинский сельсовет обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на 6 месяцев, указав, что нужно внести изменения в решение №... от 31 декабря 2019 г. «О бюджете муниципального образования Новоникитинский сельсовет на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы», изменения в постановление от 15 ноября 2019 г. №... «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Новоникитинский сельсовет Октябрьского района»; а также погасить задолженность по исполнительному производству и заложить расходы на коммунальное хозяйство.
Определением суда заявление удовлетворено. Суд предоставил отсрочку исполнения решения суда от 24 декабря 2019 г. на срок 6 месяцев с момента вступления определения суда в законную силу.
В частной жалобе Бытка Е.Г. просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
По смыслу закона при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, а изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 апреля 2006 г. №104-О, вопрос о наличии обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения судебного акта должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Обращаясь в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 24 декабря 2019 г., администрация МО Новоникитинский сельсовет ссылается на то обстоятельство, что нужно внести изменения в решение №... от 31 декабря 2019 г. «О бюджете муниципального образования Новоникитинский сельсовет на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы», изменения в постановление от 15 ноября 2019 г. №... «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Новоникитинский сельсовет Октябрьского района»; а также погасить задолженность по исполнительному производству и заложить расходы на коммунальное хозяйство.
Предоставляя должнику отсрочку исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что у муниципального образования жилые помещения отсутствуют, вместе с тем ответчиком создана комиссия для инвентаризации жилых помещений для постановки на баланс жилищного фонда МО Новоникитинский сельсовет. Придя к выводу о доказанности заявителем доводов о затруднительности исполнения решения суда в кратчайшие сроки, суд счел возможным удовлетворить заявленные требования о предоставлении отсрочки исполнения решения.
Суд, оценив приведенные судом первой инстанции в определении обстоятельства, послужившие основанием для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта, не может признать их исключительными, а постановленное судом определение - отвечающим требованиям закона.
Положения части первой статьи 203 и статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о праве суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, по заявлению лиц, участвующих в деле, взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя изменить способ и порядок исполнения судебного постановления, не изменяя при этом его сущности, выступают процессуальной гарантией надлежащего и своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного постановления.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.
Однако этого не было учтено судом при рассмотрении заявления администрации МО Новоникитинский сельсовет об отсрочке исполнения судебного акта.
Указанные заявителем обстоятельства в обоснование требований об отсрочке исполнения решения не могут быть отнесены к исключительным.
Предоставление отсрочки исполнения решения по изложенным заявителем обстоятельствам не соответствует правовым принципам, ставит в неравное положение участников рассматриваемых правоотношений, ущемляет интересы взыскателя и не обеспечивает баланс интересов сторон.
Несмотря на то, что отсрочка/рассрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, в данном случае – право лица, поставленного на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Предоставление судом указанной отсрочки исполнения судебного акта противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов.
Исходя из приведенных норм права и обстоятельств дела, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, суд полагает необходимым определение суда отменить, разрешить вопрос по существу, отказав МО Новоникитинский сельсовет в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 24 декабря 2019 г.
Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
о п р е д е л и л:
определение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 28 февраля 2020 г. отменить.
В удовлетворении заявления администрации муниципального образования Новоникитинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области об отсрочке исполнения решения Сакмарского районного суда Оренбургской области от 24 декабря 2019 г. отказать.
Председательствующий
