58RS0027-01-2020-000201-74
Дело № 2-349/2020
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 марта 2020 года город Пенза
Октябрьский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Романовой В.А.,
при секретаре Володиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства о защите прав потребителей и взыскании возмещения по договору участия в долевом строительстве,
УСТАНОВИЛ
Истец ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что между ОАО «Пензастрой» (застройщиком) и ФИО1 (участником долевого строительства, участником) заключен договор об участии в долевом строительстве жилого дома № 2 по улице Пушкина от 06.07.2016 № 16415/2П-1, предметом которого является долевое участие участника в возведении жилого дома № 2 со встроено- пристроенными помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером 58:29:4004017:129 по адресу <адрес> путем передачи для этой цели застройщику личных денежных средств для частичного финансирования строительства (п. 1.1.).
В соответствии с п.1.2., 1.3 договора застройщик обязался своими силами и с привлечением других организаций построить жилой дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать в установленном порядке в собственность участника его долю, в том числе двухкомнатную квартиру №, расположенную на 7 этаже указанного в п.1.1, договора жилого дома, проектной общей площадью с учетом '/г площади холодных помещений 69,17 кв.м.
Пунктом 4.2.4. установлена обязанность застройщика в срок до 30.12.2016 передать в собственность участника квартиру и правоустанавливающие документы, подтверждающие имущественные права участника.
Согласно п. 3.1. Договора установлено, что цена договора составляет 3 010 800 (Три миллиона десять тысяч восемьсот) рублей.
ФИО1 свои обязательства по договору об участии в долевом строительстве жилого дома <адрес> по улице <адрес> от 06.07.2016 № 16415/2П-1 выполнил, что подтверждается:
квитанцией к приходному кассовому ордеру №208 от 28.07.2016 г. на сумму 2 310 800 руб.;
квитанцией к приходному кассовому ордеру №320 от 31.10.2016 г. на сумму 700 000 руб.;
- уведомлением от ОАО «Пензастрой» № 1024-ОМ от 29.07.2016 г. о произведенной полностью оплаты по договору об участии в долевом строительстве жилого дома № по улице <адрес> от 06.07.2016 № 16415/2П-1.
Таким образом, ФИО1 является участниками долевого строительства, и, соответственно, стороной договора об участии в долевом строительстве.
До настоящего времени обязательства застройщика по передаче жилого помещения перед Истцом не исполнены.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 13 июня 2018 года по делу № А49- 10760/2016 застройщик - ОАО «Пензастрой» признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.
Исполнение обязательств застройщика ОАО «Пензастрой» было обеспечено в порядке, установленном ст.15.2 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов...» путем страхования ответственности застройщика.
Между ООО «Региональная страхования компания» и ОАО «Пензастрой» был заключен договор страхования № 35-3369/060-2016Г.
22.06.2017г. ООО «Проминстрах» приняло от ООО «РСК» страховой портфель по договорам страхования гражданской ответственности застройщика. С 23.06.2017г. все права и обязанности по договорам страхования перешли к ООО «Проминстрах».
Заявлением о наступлении страхового случая от 20 ноября 2019 года Истец по делу просил выплатить страховое возмещение в связи с наступлением страхового случая.
В ответ на указанное заявление ООО «Проминстрах» сообщило о прекращении действия договора страхования № 35-3369/069-2016Г с 27.06.2019, т.е. с даты вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 № 153-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 153-ФЗ).
Согласно нормам нового Федерального закона от 27.06.2019 № 153-ФЗ законодатель фактически возложил на Фонд обязанность выплаты компенсации гражданам - участникам долевого строительства.
20 ноября 2019 года Истец обратился к Фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства (Ответчик по делу) с заявлением о выплате возмещения.
Заявление получено Ответчиком 10 декабря 2019 года, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления.
Установленным Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233 10-дневный срок для выплаты возмещения истек. До настоящего времени ответ на обращение не получен. Возмещение истцам не выплачено.
После обращения Истца с требованием о выплате страхового возмещения в соответствии с Определением Арбитражного суда Пензенской области по делу №А49-10760 от 22.08.2019. Постановлением 11 арбитражного апелляционного суда от 28.10.2019 и распоряжения конкурсного управляющего от 03.12.2019 года требования ФИО1 по передаче жилых помещений по договору № 16415/2П-1 от 06.07.2016 были частично погашены путём передачи в специализированный кооператив объекта незавершённого строительства, а требования в непогашенной части в размере 1 003 499,64 рублей включены в реестр требований кредиторов третьей очереди, что подтверждается выпиской из реестра требований кредиторов третьей очереди №194 от 14.01.2020.
В настоящее время требование ФИО2 по договору долевого участия № 16227/2П- 1 от 29.04.2016г. в размере 1 003 499,64 рублей включено в третью очередь реестра требований кредиторов застройщика ОАО «Пензастрой».
Поскольку требование ФИО2 погашено частично, обязательства по договору долевого участия исполнены ненадлежащим образом.
27.06.2019г. вступил в силу Федеральный закон от 27.06.2019 № 153-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 153-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 153-ФЗ договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (далее - договор страхования) либо договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (далее - договор поручительства) досрочно прекращается со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть 27.06.2019), за исключением договора страхования (договора поручительства), по которому на день вступления в силу настоящего Федерального закона наступил страховой случай и предъявлено требование о выплате страхового возмещения по договору страхования (об исполнении обязательств по договору поручительства) и (или) вступило в силу решение суда об исполнении обязательств по договору страхования (договору поручительства), и договора страхования (договора поручительства), обеспечивающего исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения, входящего в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 21 ст. 3 Закона № 153-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, которые предусматривают передачу жилых помещений и исполнение обязательств застройщика по которым обеспечивалось досрочно прекращенными договорами страхования (договорами поручительства), осуществляется в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, согласно нормам нового Федерального закона от 27.06.2019 № 153-ФЗ законодатель фактически возложил на Фонд обязанность выплаты компенсации гражданам - участникам долевого строительства и в том случае, если на день вступления в силу данного Федерального закона застройщик признан несостоятельным (банкротом), а договоры страхования его ответственности прекратили действие.
Пунктом 1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ установлено, что выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и застройщиком уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд по таким договорам, до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее.
В соответствии с п. 5 Федерального закона от 27.06.2019 № 153-ФЗ Застройщик, исполнение обязательств которого по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору участия в долевом строительстве обеспечивалось досрочно прекращенным договором страхования (договором поручительства), считается исполнившим обязательство по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд, определенный Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации" (далее - компенсационный фонд), по такому договору участия в долевом строительстве со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Порядок выплаты возмещения фондом установлен Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия, в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений» (далее-Правила).
Согласно пунктам 2,4,8 указанных Правил выплату возмещения гражданам, обратившимся с заявлением о выплате возмещения, осуществляет публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (далее - Фонд).
Граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.
Выплата возмещения осуществляется за счет средств компенсационного фонда в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пунктах 6 и 7 Правил.
Истцом были представлены все необходимые документы.
Однако до настоящего времени ответ на заявление не получен, выплата возмещения Фондом не произведена.
На основании изложенного просил: Взыскать с Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 1 003 499,64 рублей в качестве возмещения по договору участия в долевом строительстве.
Взыскать с Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства в пользу ФИО1 штраф в размере 50% от всех присужденных судом в пользу потребителя сумм.
Взыскать с Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть заявление в его отсутствие.
Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что Требования истца изначально были основаны на договоре страхования. Договор страхования продолжал действовать на всём протяжении процедуры банкротства, его действие прекратиться только с завершением процедуры банкротства. Изменяется только размер требований, которые обеспечены страховкой, т.к. произошло частичное погашение требований кредитора. При этом после того как страховая компания произведёт страховою выплату, она так же будет включена в реестр в порядке суброгации и приобретёт право требования к должнику-застройщику (ОАО Пензастрой»),
Однако и.2. ст. 3 Закона №153 ФЗ договоры страхования досрочно прекращены. Таким образом, на Фонд фактически возложена обязанность произвести страховое возмещение вместо страховой компании ( п. 21 ст. 3 Закона №153-Ф3). Об этом так же свидетельствует обязанность страховых компаний перечислить в Фонд страховые премии, полученные по договору страхования, (п. 4 и п.7 ст. 3 Закона №153 ФЗ).
Таким образом, закон №153 ФЗ только поменял лицо, которое должно произвести страховое возмещение по наступившим страховым случаям, но не отменил обязанность выплаты страхового возмещения.
В то же время как следует из ч. 9 ст. 4 Закона об участии в долевом строительстве к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной названным Федеральным законом.
На основании абзаца 3 вводной части закона «О защите прав потребителей»: потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на отношения, возникающие в ходе исполнения договора долевого участия распространяется законодательство о защите прав потребителей.
Объект долевого строительства приобретался Истцом исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, соответственно, к данным отношениям должны применяться нормы Закона о защите прав потребителей.
Поскольку в данные правоотношения вступили граждане, то с этого времени применяются предусмотренные повышенные меры защиты гражданина, в том числе, подлежит применению ФЗ «О защите прав потребителей».
Данная правовая позиция также представлена в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.
Спорные правоотношения по выплате Фондом компенсации участникам долевого строительства подпадают под предмет регулирования Закона РФ «О защите прав потребителей», поскольку данные отношения являются производными от отношений, вытекающих из договора участия в долевом строительстве, заключенного гражданином - участником долевого строительства.
До вступления в силу закона № 153 ФЗ исковые требования заявителя к страховой компании должны были рассматриваться по правилам закона «О защите прав потребителей». Изменения законодательства в части перемены лица, на которого возложена обязанность произвести страховое возмещение не должны ухудшать процессуальное положение Истца.
Кроме того, процессуальное и материально-правовое положения истце не может быть ухудшено новым законом, что следует из прямого указания действующих нормативных актов, в частности ГК РФ.
Согласно п. 1. Ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Как следует из материалов дела, договор участия заключен 06.07.2016. В то же время, ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 N 218-ФЗ вступил в силу только 29 июля 2017 года, а закон №153 ФЗ только 27.06.2019 года, т.е. после заключения договора.
Недопустимость ухудшения правового положения граждан в силу ретроспективного применения вновь принятого закона не допускается. Данная правовая позиция сформулирована в Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 747- 0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Ютэйр-Экспресс" на нарушение конституционных прав и свобод абзацем третьим статьи 21 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» и в п. 5 Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и статьи 116 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".
В частности Конституционный суд в определении от 20 июля 2011 г. N 20-П указал, что «согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, обязан, как того требуют статьи 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях».
Применение к спорным отношениям указанной нормы очевидно ухудшает положение участников долевого строительства, поскольку лишает участников строительства, заключивших договор долевого участия по старым правилам права на получение какой-либо компенсации.
Так, до введения в действие Закона № 153-ФЗ риск не передачи объекта ДДУ участнику долевого строительства был обеспечен договором страхования, что прямо предусмотрено Законом № 214-ФЗ «О долевом строительстве», в том числе обеспечивало право участника долевого строительства получить страховое возмещения в размере, оставшемся после частичного удовлетворения требований кредиторов.
Участники долевого строительства не могли предполагать при заключении сделки, что договор страхования будет прекращён законодательным актом (законом № 153 от 27.06.2019 фактически было прекращено право на страховую выплату).
Истцы заключали сделку, исходя из того, что законом предусмотрено обязательное страхование ответственности застройщика за неисполнение договора и что риск банкротства застройщика застрахован в страховой компании.
Неприменение к спорным правоотношениям правил о подсудности закона «О защите прав потребителей» существенно ухудшит процессуальное положения истца, фактически лишив его возможности на защиту, т.к. участие в суде в другом регионе для истца связано со значительными затратами и фактически делается невозможным.
Представитель ответчика Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства о защите прав потребителей в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на иск указал, что Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» не согласна с исковыми требованиями, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Требование истца - участника долевого строительства по получению жилого помещения по договору долевого участия, заключенного с ОАО «Пензастрой» в настоящее время удовлетворено.
6 июля 2016 между истцом и застройщиком ОАО «Пензастрой» был заключен договор об участии в долевом строительстве жилого дома №, расположенного на земельном участке по адресу <адрес>, по которому застройщик обязался построить и передать дольщику двухкомнатную квартиру в указанном доме. Жилой дом состоит из трех блок секций - 1, 2, 3.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 13.06.2018 г. по делу № А49-10760/2016 ОАО «Пензастрой» признано банкротом, открыто конкурсное
производство. В деле о банкротстве применены правила параграфа 7 главы 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - банкротство застройщиков.
Определением Арбитражного суда Пензенского области от 22.08.2019, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено ходатайство конкурсного управляющего должника о погашении требований участников строительства путем передачи объектов незавершенного строительства жилищно-строительному кооперативу «Единый» (копии судебных актов приложены к исковому заявлению).
В соответствии с указанным определением ЖСК «Единый» в счет удовлетворения требований участников строительства ОАО «Пензастрой» были переданы, в том числе, права застройщика на объект незавершенного строительства - многоквартирный жилой <адрес> (секции 1, 2, 3), земельный участок по <адрес>, в отношении которого Истцом был заключен ДДУ.
При вынесении указанного определения было установлено, что после завершения строительства объектов незавершенного строительства жилых помещений в них будет достаточно для удовлетворения требований всех участников строительства, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений, исходя из условий договоров, предусматривающих передачу жилых помещений.
Указанный объект после передачи в ЖСК был достроен и в ноябре 2019 года введен в эксплуатацию (копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.11.2019 прилагается).
Таким образом, в силу абз. 3, 4 п. 14 ст. 201.10 Закона о банкротстве требование ФИО2 к застройщику по ДДУ о передаче квартиры было погашено, исключено из реестра требований участников строительства и фактически прекратилось в связи с получением участником соответствующей квартиры.
Абз. 4, 5 п. 14 ст. 201.10 Закона о банкротстве предусмотрено, что требования участников строительства в части, не погашенной в результате передачи объекта незавершенного строительства, преобразовываются в денежные требования и удовлетворяются соответственно в составе требований кредиторов третьей и четвертой очереди либо в составе третьей очереди требований по текущим платежам.
С учетом получения участником долевого строительства жилого помещения в соответствии с условиями ДДУ, требования Истца в части, не погашенной в результате передачи ЖСК объекта незавершенного строительства, включенные в третью очередь реестра кредиторов, подлежат удовлетворению в общем порядке, предусмотренном ст. 134 Закона о банкротстве, за счет конкурсной массы ОАО «Пензастрой».
В отношении указанных требований Истца Фондом не может быть осуществлена выплата возмещения в порядке ст. 13 ФЗ от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 218-ФЗ).
В соответствии со ст. 13 Закона № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется Фондом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи выплата возмещения по договору (договорам) участия в долевом строительстве, предусматривающему передачу жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме
и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков), подлежащего передаче гражданину - участнику долевого строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке на момент выплаты данного возмещения, но не менее уплаченной цены такого договора участия в долевом строительстве. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом.
Таким образом, нормы Закона № 218-ФЗ в принципе не предусматривают возможности получения гражданами от Фонда возмещения в соответствии со ст. 13 Закона в размере части требований участника строительства, не погашенной в результате передачи объекта в ЖСК в соответствии со ст. 201.10 Закона о банкротстве.
В этой связи, исковые требования Истца основаны на неверном понимании норм Закона № 218-ФЗ и Закона о банкротстве.
Также необходимо отметить, что ч. 1.2. ст. 13 Закона № 218-ФЗ предусмотрена выплата Фондом возмещения гражданам - членам кооператива, требования которых были погашены в деле о банкротстве застройщика путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок кооперативу в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений) и которые имеют в отношении соответствующего кооператива требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения.
В рассматриваемом случае у Истца каких-либо требований к ЖСК, которому был передан объект, не имеется. Указанные в иске требования включены в реестр требования кредиторов ОАО «Пензастрой». В связи с чем, нормы ч. 1.2 ст. 13 Закона № 218- ФЗ также не применимы.
Кроме того, в соответствии с п. 3.2. ст. 13.1. Закона № 218-ФЗ в решении Фонда о финансировании может быть указано о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, в этом случае участники строительства вправе получить возмещение в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона. Основания принятия Фондом решения о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства установлены в Постановлении Правительства РФ.
Порядок принятия Фондом решения о финансировании/нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства установлен Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 N 1192 "Об утверждении Правил принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
Таким образом, все решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства и выплате возмещения гражданам принимаются Наблюдательным советом Фонда.
В рассматриваемом случае в отношении объектов застройщика ОАО «Пензастрой» по <адрес> каких-либо решений Фондом не принималось.
Положения Закона «О защите прав потребителей» не применяются к правоотношениям, в которых используются механизмы Фонда по защите прав граждан — участников долевого строительства, в том числе, при наличии споров между гражданами и Фондом о взыскании возмещения в соответствии со ст. 13 Закона № 218-ФЗ. Ссылка Истца на указанный Закон не обоснована.
В соответствии с преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей», данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
При этом потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Исполнителем в соответствии с абзацем 5 преамбулы Закона является организация, независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.
Однако Фонд не является исполнителем по смыслу Закона о защите прав потребителей, какие-либо услуги/работы гражданам-участникам строительства по возмездным договорам Фондом не оказываются.
Фонд осуществляет публично-правовые функции по защите прав граждан-участников долевого строительства. Правовое регулирование отношений с участием Фонда в рассматриваемой области осуществляется Законом № 218-ФЗ, параграфом 7 главы 9 Закона о банкротстве, а также соответствующими Постановлениями Правительства РФ.
В случае применения правовых механизмов Фонда в целях восстановления прав граждан-участников долевого строительства, соответствующие функции и полномочия по отношению к таким гражданам осуществляются Фондом в силу закона безвозмездно.
В этой связи, требования Истца о взыскании с Фонда штрафа и морального вреда не подлежат удовлетворению. При том, что объект, в отношении которого Истцом был заключен договор участия в долевом строительстве, достроен и введен в эксплуатацию. Сам факт причинения Фондом нравственных страданий Истцу не доказан.
Учитывая, что Закон о защите прав потребителей не применим к рассматриваемым отношениям, настоящее дело принято к производству Октябрьского районного суда г. Пензы с нарушением правил подсудности.
В связи с чем, в соответствии со ст. ст. 28, 33 ГПК РФ дело подлежит передаче в Пресненский районный суд г. Москвы - по месту нахождения Фонда (125009, <...>).
Представитель третьего лица ООО «Проминстрах» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно п.2 ст.29 ГПК РФ, иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
В соответствии с п.7 ст.29 ГПК РФ иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.
Истец обратился в Октябрьский районный суд г.Пензы с иском к Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства по месту своего жительства (<адрес>), как потребитель, поименовав исковое заявление «О защите прав потребителей и взыскании возмещения по договору участия в долевом строительстве».
Между тем, закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Согласно преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей», потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; продавец – организация, независимо от её организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи; исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
Стороны по данному иску, ни в какие потребительские отношения между собой не вступали, Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства не является исполнителем (продавцом) по заключенному между истцом и ОАО «Пензастрой» договору участия в долевом строительстве №16415/2П-1 от 06.07.2016 г.
Указанные правоотношения не являются предметом регулирования Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", в связи с чем, у истца отсутствует право предъявления иска по своему месту жительства.
Соответственно, иск должен быть подан в суд по месту нахождения Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства (<...>, пом/ком.XI/18)
Согласно ч.2 п.2 ст. 33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
Таким образом суд не может принять во внимание довод истца, что направление дела по подсудности существенно ухудшит его процессуальное положение и лишит его возможности на защиту.
Октябрьским районным судом г.Пензы настоящее дело принято к производству с нарушением правил подсудности, следовательно, оно подлежит передаче для рассмотрения в Пресненский районный суд г. Москвы - по месту нахождения Фонда (125009, <...>).
Руководствуясь ст.ст. 224,225,33 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ
Гражданское дело по иску ФИО1 к Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства о защите прав потребителей и взыскании возмещения по договору участия в долевом строительстве, передать для рассмотрения по подсудности в Пресненский районный суд г. Москвы.
Определение может быть обжаловано сторонами в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 15 дней после вынесения.
Председательствующий Романова В.А.
