УИД 51RS0001-01-2021-002210-78
Дело № 2-1975/2021
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 мая 2021 года Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе председательствующего судьи Быриной Д.В.,
при секретаре Житниковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Худякова Андрея Витальевича к ФГКУ «Пограничное управление по западному арктическому району ФСБ РФ», Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о зачислении периодов работы в стаж государственной гражданской службы,
установил:
Худяков А.В. обратился в суд с иском к ФГКУ «Пограничное управление по западному арктическому району ФСБ РФ», Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о зачислении периодов работы в стаж государственной гражданской службы.
В обоснование требований указал, что протоколом аттестационной комиссии ответчика Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ№ ему было отказано в зачислении в стаж государственной гражданской службы периодов работы в должности государственного участкового инспектора морской охраны 4 категории Мезенской государственной районной инспекции Северной государственной морской инспекции Арктического регионального управления ФПС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности государственного участкового инспектора морской охраны 1 категории-ихтиолог Мезенской государственной районной инспекции Северной государственной морской инспекции Арктического регионального пограничного управления ФСБ РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности государственного участкового инспектора морской охраны 1 категории-ихтиолог Мезенской государственной районной инспекции 3 разряда Государственной морской инспекции Пограничного управления ФСБ России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мотиву того, что предоставленные им комиссии документы не содержат сведений, подтверждающих выполнение им функций контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Ответчик ФГКУ «Пограничное управление по западному арктическому району ФСБ РФ» отказался выдать соответствующие документы по его заявлению, ссылаясь на их отсутствие.
По сообщению ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России», архив необходимыми ему сведениями не располагает, его личное дело на хранение в архив не поступало.
Ввиду указанного, считает, что нарушены его права на свободное получение и изучение архивных документов, а также право на зачисление в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации».
Полагая, что им были предприняты все необходимые действия для получения документов, подтверждающих выполнение им функций контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в период замещения вышеуказанных должностей, просит суд зачесть спорные периоды в стаж государственной гражданской службы.
Впоследствии, Худяков А.В. представил суду заявление, в котором обосновал необходимость зачисления периодов работы в перечисленных им должностях в стаж государственной гражданской службы в целях возникновения гарантированного ст. 39 Конституции РФ права на пенсионное обеспечение, в том числе, на назначение в соответствии с Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсии за выслугу лет, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы при расторжении служебного контракта по его инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости, а также права на повышенный размере пенсионных выплат при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по достижению им возраста 60 лет.
Истец просил о рассмотрении дела без его участия в судебном заседании.
Представитель ответчика ПУ ФСБ России по западному арктическому району Вахренева И.Н. в судебном заседании иск не признала, настаивая на том, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с уставными документами не обладает полномочиями по зачислению стажа государственной гражданской службы.
Представитель ответчика Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Богаевский А.И. иск не признал по тем основаниям, что оспариваемым решением аттестационной комиссии было отказано в удовлетворении заявления Худякова А.В. о зачислении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы на основании Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым не регулируются вопросы пенсионного обеспечения. В свою очередь, на основании ранее исчисленного работодателем стажа государственной гражданской службы истца последнему был установлен максимальный размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации и предоставлены иные установленные законом гарантии. Заявленные им в качестве спорных периоды на размер надбавки, продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размер поощрений не влияют. При этом, оспариваемым решением права Худякова А.В. на пенсионное обеспечение не затрагиваются. Кроме того, представитель ответчика заявил о пропуске истцом установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ срока исковой давности, поскольку о нарушении своего права Худяков А.В. узнал по получении копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в октябре 2020 года.
Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).
Частью 1 статьи 54 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" предусмотрены общие правила зачета в стаж (общую продолжительность) гражданской службы периодов замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы и иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.
Во исполнение данной правовой нормы Президентом РФ издан Указ от ДД.ММ.ГГГГ N 1532 "О порядке исчисления стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ".
Пунктом 4 данного Указа предусмотрено, что в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим РФ для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего РФ.
Из системного толкования перечисленных выше положений следует, в стаж государственной гражданской службы для установления гражданским служащим, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и иных гарантий, возможно включение периодов работы в должностях, не относящихся к должностям государственной гражданской службы при условии принятия такого решения компетентным лицом (руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации).
Пунктом 1 части 5 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ установлены размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе. При стаже гражданской службы свыше 15 лет ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе устанавливается максимальная надбавка в размере 30% от должностного оклада.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ гражданским служащим предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, при стаже гражданской службы 15 лет и более - 10 календарных дней.
На основании материалов дела судом установлено, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ заседания аттестационной комиссии Североморского ТУ Росрыболовства по вопросу исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации, с целью установления государственным гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, комиссией во исполнении пункта 2 статьи 54 ФЗ № 79-ФЗ было принято решение о зачислении в стаж государственной гражданской службы Худякова А.В. периодов государственной гражданской службы РФ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Служба в рядах Советской Армии (03 года 09 мес.28дн); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Двинско - Печерское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации, Северо-Западное Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, в должностях государственного инспектора и старшего государственный инспектора (11 лет 09 мес.), подтвержденных сведениями трудовой книжки Худякова А.В. AT-IV №.
Стаж государственной гражданской службы РФ Худякова А.В. составил 15 лет 06 месяцев 28 дней, на основании чего с даты приема в Управление ДД.ММ.ГГГГ Худякову А.В., в соответствии с приведенными выше положениями Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ, была установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ в размере 30 % и определена продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет в количестве 10 календарных дней.
В заявлении на имя руководителя Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ Худяков А.В. просил включить в стаж государственной гражданской службы спорные периоды замещения им должностей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1532 от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно протоколу аттестационной комиссии Североморского ТУ Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления Худякова А.В. отказано.
При обращении в суд с данным иском, истцом заявлено о нарушении оспариваемым им решением аттестационной комиссии Североморского ТУ Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ его права на пенсионное обеспечение, а именно на назначение в соответствии с Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсии за выслугу лет при его последующем увольнении с федеральной государственной гражданской службы.
Между тем, Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1532, на который ссылался истец в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с которым принято оспариваемое решение аттестационной комиссии, касается вопросов исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации, исключительно, в целях установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную работу и эффективную гражданскую службу Российской Федерации. Порядок исчисления стажа в целях пенсионного обеспечения государственных служащих данным Указом не определен.
Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с абзацем 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 части первой статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Из приведенных положений закона следует, что обязательным условием реализации права на судебную защиту является обращение лица в суд в защиту своих прав, свобод или законных интересов. Предъявленный иск должен быть направлен на устранение нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд.
Как установлено судом, оспариваемым решением ответчика, вопреки утверждению истца, не затрагиваются его пенсионные права, в связи с чем, оснований для обращения за судебной защитой у Худякова А.В. не имелось.
На основании изложенного, руководствуясь статьями пункта 1 части первой статьи 134, статьями 220, 224-225 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
определил:
исковое заявление Худякова Андрея Витальевича к ФГКУ «Пограничное управление по западному арктическому району ФСБ РФ», Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о зачислении периодов работы в стаж государственной гражданской службы оставить без рассмотрения.
Определение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение пятнадцати дней.
Председательствующий_____________________
