О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Железногорск-Илимский 01 марта 2016г.
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Перфиловой М.А., при секретаре Ермоленко Л.И., с участием представителя УПФ РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе Иркутской области Конищева К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе на решение мирового судьи 72 судебного участка Нижнеилимского района от 01.12.2014г. по иску Назаровой Т.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Нижнеилимскому району об оплате проезда,
У С Т А Н О В И Л:
Назарова Т.С. обратился к мировому судье 72 судебного участка Нижнеилимского района с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по Нижнеилимскому району об оплате проезда, указав в обоснование своих требований, что является пенсионером с ***., не работает.
В период с ***. ездила по маршруту *** и в обратном направлении ***, на проезд затратила *** руб.
При обращении в УПФ РФ Нижнеилимского района Иркутской области для решения вопроса об оплате проезда, ей было отказано в оплате стоимости проезда и обратно, так как она не относится к категории неработающего пенсионера.
Согласно Закону РФ о государственных гарантиях и компенсации для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 19.02.1993г. №4520-1, пенсия ей была назначена в Нижнеилимском районе, льготным проездом не пользовалась.
Просит суд взыскать с ответчика расходы к месту отдыха и обратно в размере *** руб.
Решением мирового судьи 72 судебного участка Нижнеилимского района от 01.12.2015г. исковые требования Назаровой Т.С. удовлетворены.
Не согласившись с решением мирового судьи, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение, в обоснование которой указал, что 01 декабря 2015 года мировым судьей судебного участка № 72 Нижнеилимского района Иркутской области Л.В. Курдюковой рассмотрено гражданское дело по иску Назаровой Т.С. (далее - истец) к УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области об оплате проезда к месту отдыха и обратно. Решением мирового судьи требования истца удовлетворены.
С данным судебным решением не согласны, так как при его вынесении были существенно нарушены нормы материального права.
Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (утв. постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005г. № 176) определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда имеют неработающие пенсионеры. Причём, из смысла и содержания Постановления Правительства РФ от 1 апреля 2005г. № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», а также Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008г. № 408н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005г. № 176» следует, что неработающим пенсионер должен быть, как на момент поездки, так и на дату подачи заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
Судом установлено, что ответчик в период поездки к месту отдыха и обратно по маршруту, а также на момент обращения в УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области с заявлением о предоставлении компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно состояли в трудовых отношениях с ***
Выписка из лицевого счёта ответчика содержит сведения о периоде работы за
расчётный период ***., указаны суммы начисленных и уплаченных страховых взносов за расчётный период.
Согласно ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее ФЗ от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ) застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства: работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), а также по авторскому и лицензионному договору.
Согласно ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
К отношениям, возникающим из договора о ***, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречат существу таких отношений.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона).
В выписке из лицевого счёта ответчика указаны суммы начисленных и уплаченных страховых взносов за расчётный период. Таким образом, имелся объект обложения страховыми взносами - вознаграждения, начисляемые плательщиком страховых взносов в пользу ответчика в рамках гражданско-правового договора, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг.
Следовательно, договор о *** является договором гражданско-правового характера, предметом которого являются возмездное оказание услуг. Таким образом. Назарова Т.С. являлась работающим пенсионером по договору гражданско-правового характера. Не являясь неработающим пенсионером на момент проезда и подачи заявления в территориальный орган ПФР о предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, Назарова Т.С. не имела права на получение компенсации.
Судом при вынесении решения не были учтены вышеуказанные обстоятельства, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения.
Судом были допущены следующие нарушения действующего законодательства:
1.Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2005г. № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно». Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008г. № 408н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005г. № 176» суд обязал выплатить компенсацию работающему пенсионеру, как на момент поездки, так и на дату подачи заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
2.Истцом представлен проездной документ по маршруту ***, в котором сведения о паспортных данных истца не соответствуют его фактическим паспортным данным. Таким образом, не усматривается принадлежность проездного документа истцу. При таких обстоятельствах, считают, что заявленные суммы исковых требований необоснованны, истцом не представлены достоверные доказательства, подтверждающие принадлежность проездного документа и обосновывающие цену иска по настоящему гражданскому делу.
Просит суд решение мирового судьи судебного участка № 72 Нижнеилимского района Иркутской области от 01 декабря 2015 года, вынесенное по гражданскому делу по иску Назаровой Т.С. к УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области об оплате проезда к месту отдыха и обратно, отменить и принять новое решение.
Истец Назарова Т.С., была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, ходатайствует о рассмотрении дела в её отсутствие.
В судебном заседании Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по Нижнеилимскому району Конищев К.А., действующий по доверенности *** от ***, сроком действия по ***, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит суд второй инстанции решение мирового судьи от 01.12.2014г. по иску Назаровой Т.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Нижнеилимскому району об оплате проезда отменить и принять по делу новое решение.
Выслушав представителя УПФ РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе Иркутской области, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для изменения или отмены решения мирового судьи.
Согласно ст.34 ФЗ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ (далее ФЗ № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).
Согласно пункту 3 вышеуказанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится 1 раз в два года (пункт 6 данных Правил).
В соответствии с пунктами 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006г. № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Предусмотренные ФЗ № 4520-1 государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).
Истец указал, что выезжала на отдых в ***.
Право истца на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха подтверждается: пенсионным удостоверением (копия на л.д.***), трудовой книжкой (копия на л.д.***).
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что требования истца о взыскании понесенных им расходов на проезд к месту отдыха и обратно удовлетворены обоснованно.
Доводы представителя ответчика о том, что с Назаровой Т.С. заключен договор о ***, в связи с чем, она являлась работающим пенсионером, по договору гражданско-правового характера, и не являясь неработающим пенсионером на момент проезда и подачи заявления в территориальный орган ПФР о предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. В связи с чем, Назарова Т.С. не имела права на получение компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ч.1, ч.2 ст.152 СК РФ, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.
Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права (ч.3 ст.145 СК РФ).
Вместе с тем, в соответствии со ст.15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.16 ТК РФ).
Из вышеприведенных норм законодательства следует, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются правила гражданского законодательства.
Согласно ст. 123 (часть 3) Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
При этом, в соответствии со ст. 35 ГК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В соответствии со ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Часть 1 ст.56 ГПК РФ возлагает обязанность по предоставлению доказательств на стороны.
Между тем, УПФ РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе Иркутской области, каких-либо доказательств в обоснование своих доводов, свидетельствующих о том, что истица на момент проезда и подачи заявления в территориальный орган ПФР о предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, являлась работающим пенсионером, суду не приведено.
Пунктом 10 Правил установлено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса.
В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).
Истцом представлены проездные документы: ОАО «РЖД» *** по маршруту *** в плацкартном вагоне, стоимостью *** руб., ОАО «РЖД» *** по маршруту *** в плацкартном вагоне стоимостью *** руб.; ОАО «РЖД» *** по маршруту *** в плацкартном вагоне, стоимостью *** руб., ОАО «РЖД» *** по маршруту *** в плацкартном вагоне, стоимостью *** руб. (л.д.***).
Из справки, выданной ОАО «РЖД» о стоимости проезда следует, что стоимость проезда по маршруту ***, отправлением ***. скорым поездом, плацкартного вагона составляет *** руб. Пассажирские поезда по данному маршруту отсутствуют; по маршруту *** отправлением ***. пассажирским поездом, плацкартного вагона составляет *** руб.; *** отправлением ***. пассажирским поездом, плацкартного вагона составляет *** руб.; по маршруту *** отправлением ***. скорым поездом, плацкартного вагона составляет *** руб. Пассажирские поезда по данному маршруту отсутствуют.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что требования истца о взыскании понесенных им расходов на проезд к месту отдыха и обратно удовлетворены обоснованно.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327.1,328 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Решение мирового судьи 72 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области 01.12.2014г. по иску Назаровой Т.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Нижнеилимскому району об оплате проезда, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Управления Пенсионного фонда без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня вынесения.
Председательствующий Перфилова М.А.
