Дело № 11-68/2013
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 декабря 2013 года пгт. Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кочергиной Е.Ю., при секретаре Куулар А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КостелецкаяТ.П. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва о возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, с участием истца Костелецкой Т.П., представителя ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва Казанцевой И.В.
УСТАНОВИЛ:
Костелецкая Т.П обратилась к мировому судье судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва о возмещении расходов на оплату стоимости проезда к мессу отдыха и обратно.
Решением мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва Ондара Ю.О. от 12 сентября 2012 года взыскано с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва в пользу Костелецкой Татьяны Петровны компенсация расходов за оплату стоимости проезда к месту отдыха т обратно в сумме 20446 (двадцать тысяч четыреста сорок шесть) рублей 90 копеек, и расходы за юридические услуги в сумме 3000 (три) тысячи рублей.
Не согласившись с данным решением, представитель ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва Казанцева И.В. обратился в Кызылский районный суд Республики Тыва с апелляционной жалобой, указав в обоснование, что Костелецкая Т.П. обратилась к мировому судье судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва с исковым заявлением о возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в размере 20446 руб. 90 коп., и судебных расходов в сумме 3000 рублей. Решением мирового судьи от 12 сентября 2012 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме. Считает обжалуемое решение не законным и не обоснованным, в связи с неправильным применением судьей положений нормативных актов, по следующим основаниям. В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц. работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005г. № 176 (далее Правила), определен порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005г. № 176, разъяснения о применении Правил, поручено давать Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В соответствии с п.1 Разъяснений о применении выше указанных Правил, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 11.08.2008г. № 408 (далее Разъяснения). Правила определяют порядок, размер и условия осуществления компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Пунктом 5 Разъяснений установлено, что компенсация выплачивается на основании поданного пенсионером заявления, в котором он подтверждает тот факт, что на момент подачи заявления он является не работающим. Доводы истца, что данная форма заявления носит рекомендательный характер неубедительны, поскольку форма заявления полностью соответствует действующим вышеперечисленным нормативным актам, и кроме того, утверждена как и сами Разъяснения приказом, уполномоченного на то органом - Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а приказ в свою очередь является обязательным для исполнения нормативным актом. Выше перечисленные нормативные акты устанавливают порядок выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда именно неработающим пенсионерам, а не порядок проезда к месту отдыха и обратно неработающих пенсионеров, т.е. на момент обращения за компенсацией пенсионер не должен состоять в трудовых отношениях. Исходя из представленных истцом сведений о работе, Костелецкая Т.П. на момент обращения за компенсацией, т.е. 09.11.2011г. находилась в трудовых отношениях, в связи с чем в выплате компенсации ей было правомерно отказано. Просит решение мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить, принять новое решение: в исковых требованиях Костелецкой Татьяне Петровне к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва о возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в сумме 20446 рублей 90 копеек и расходов на юридические услуги в сумме 3000 рублей, отказать.
Представитель ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва Казанцева И.В. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала полностью и просила решение мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение: в исковых требованиях Костелецкой Татьяне Петровне к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва о возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в сумме 20446 рублей 90 копеек и расходов на юридические услуги в сумме 3000 рублей, отказать.
Истец Костелецкая Т.П. в судебном заседании просила решение мирового судьи оставить без изменения.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).
Согласно пункту 3 указанных Правил, компенсация может производиться в виде:
а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;
б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту дыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.
Из приведенной правовой нормы следует, что неработающий пенсионер вправе обратиться за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, как до выезда к месту отдыха, так и по возвращении обратно, предоставив соответствующие документы в территориальный орган пенсионного фонда РФ по месту жительства. При этом ни Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним естностях", ни Правилами не установлен срок обращения пенсионера за возмещением уже произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Суд считает необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что истец Костелецкая Т.П. на момент обращения в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не имела права на ее получение.
Из имеющихся в материалах дела копии пенсионного удостоверения и копии трудовой книжки истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Костелецкая Т.П. являлся неработающим пенсионером..
Как следует из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику за компенсацией фактически понесенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха по маршруту Кызыл-Абакан, Абакан-Красноярск, Красноярск-Владивосток и обратно. Факт нахождения в этот период на отдыхе подтвержден имеющимися в деле доказательствами.
Из имеющихся в материалах дела копии пенсионного удостоверения и копии трудовой книжки истца следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась неработающим пенсионером, с ДД.ММ.ГГГГ работает.
Как следует из материалов дела истец обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ за компенсацией фактически понесенных ею расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, факт нахождения ее на отдыхе подтвержден имеющимися в деле доказательствами и не оспаривается ответчиком.
Поскольку в период выезда к месту отдыха и обратно Костелецкая Т.П. являлась неработающим пенсионером, подача заявления о компенсации фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ДД.ММ.ГГГГ, то есть после трудоустройства не может повлечь лишения права на возмещение расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, предоставленного законом.
Приказом Минсоцравразвития РФ от 11 августа 2008 года N 408н утверждено Разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 (далее - Разъяснение).
Пунктом 5 Разъяснения предусмотрено, что заявление о компенсации по рекомендуемым образцам, приведенным в приложении 1 и 2 к Разъяснению, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного онда Российской Федерации по месту жительства с предъявлением путевки, курсовки, отрывного талона к путевке, курсовке или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, либо подтверждающего период пребывания пенсионера в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от места его нахождения на территории Российской Федерации.
Как следует из текста рекомендуемого образца заявления о предоставлении компенсации (приложение 2), он содержит следующее положение: "Настоящим подтверждаю, что на период проезда к месту отдыха и обратно и на дату подачи заявления в трудовых отношениях не состоял (не состояла), об ответственности за достоверность этих сведений предупрежден (предупреждена)".
По мнению ответчика, указание в тексте образца заявления о том, что заявитель на дату подачи явления не состоит в трудовых отношениях, свидетельствует, что данное обстоятельство является условием выплаты компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно.
Суд находит данное утверждение ответчика ошибочным.
Из содержания пункта 5 Разъяснения следует, что приведенные в приложениях 1 и 2 образцы заявлений компенсации являются рекомендуемыми, следовательно, не обязательными к применению. При таких обстоятельствах, заявление, поданное не по установленной форме, не может служить основанием для отказа заявителю в выплате компенсации при наличии у заявителя фактического права на ее получение.
Кроме того, статья 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176, имеющие большую юридическую силу, не содержат запрета на выплату компенсации пенсионерам, трудоустроившимся к моменту подачи заявления о возмещении ранее понесенных расходов на проезд к месту отдыха и обратно 09.11.2011 года, то есть после трудоустройства, не может повлечь лишения права на возмещение расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, предоставленного ей законом.
В соответствии с ч.2 ст.120 Конституции Российской Федерации суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
Учитывая, что Разъяснения противоречат Закону и Правилам в части возможности установления дополнительных ограничений при реализации пенсионерами права на компенсацию расходов к месту отдыха и обратно мировой судья не обязан был применять их при рассмотрении настоящего дела.
Таким образом, суд приходит к выводу, что все обстоятельства, имеющие значение для дела мировым судьей определены верно, всем представленным доказательствам дана оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Мировой судья обоснованно пришел выводу об удовлетворении требований истца, поскольку её требования не содержат запрета на выплату компенсации пенсионерам, трудоустроившимся к моменту подачи заявления о возмещении ранее понесенных расходов на проезд к месту отдыха и обратно и не противоречат Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Правилам компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176,
Таким образом, решение мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва Ондара Ю.О. от ДД.ММ.ГГГГ суд находит законным и обоснованным и оно не подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску КостелецкаяТ.П. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва о возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно оставить без изменения.
Апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва Казанцевой И.В. оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 декабря 2013 года.
Председательствующий Кочергина Е. Ю.
