КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о возвращении заявления
30 сентября 2016 года г. Курск
Судья Курского областного суда Мигущенко Н.А., рассмотрев вопрос о принятии к производству суда административного искового заявления акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» (АО « ППК «Черноземье») о признании нормативного акта недействующим в части,
у с т а н о в и л а:
В Курский областной суд поступило подписанное и оформленное от имени АО «ППК «Черноземье» представителем З.М. вышеуказанное административное исковое заявление, в котором административный истец просит признать недействующим со дня принятия пункт 6 Постановления Администрации Курской области от 13.11.2013 г. N 812-па (в ред. от 10.07.2015)"Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов от пригородных железнодорожных перевозок, возникающих в результате установления тарифов ниже экономически обоснованного уровня"
В обоснование заявленных требований указано, что пунктом 6 вышеуказанного Порядка …, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 13.11.2013 г. N 812-па, установлено ограничение размера ежемесячной субсидии на компенсацию недополученных доходов перевозчика, что противоречит положениям нормативно - правовых актов, имеющих большую юридическую силу: пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", абз. 9 Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 и нарушает право АО « ППК «Черноземье» на возмещение потерь в доходах, возникших вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в полном объеме.
Разрешая вопрос о принятии административного искового заявления, прихожу к следующему.
Согласно части 2 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья возвращает административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным пунктами 2 - 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.
В соответствии с положениями статьи 126 КАС РФ, к административному исковому заявлению прилагаются в числе других документов доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано и подписано представителем.
Согласно ч. 5 ст. 54 КАС РФ административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации.
В силу чч. 1 и 3 ст. 55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование. Представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.
В соответствии с ч.2 ст. 56КАС РФ, в доверенности, выданной представляемым лицом, должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя: на подписание административного искового заявления и подачу его в суд.
В силу ст. 57 КАС РФ полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.
Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.
Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе.
Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.
При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований
Из указанных норм права следует, что наличие у представителя административного истца полномочий на подачу и подписание административного искового заявления в суд, должно быть подтверждено оформленной в установленном порядке доверенностьюи документами, подтверждающими наличие у представителя высшего юридического образования, представленными в подлинном виде или в виде надлежащим образом заверенной копии, непосредственно при предъявлении административного искового заявления в суд, в противном случае заявление подлежит возвращению.
Настоящее заявление оформлено и подписано от имени АО « ППК «Черноземье» представителем З.М. В нарушение вышеуказанных норм КАС РФ, полномочия З.М. на подписание и подачу административного искового заявления в суд надлежащим образом не подтверждены.
В данном случае доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, выданная на имя З.М. АО « ППК «Черноземье», подписана от имени генерального директора АО « ППК «Черноземье» Ш.В. Однако прилагаемые к административному исковому заявлению документы не свидетельствуют о том, что Ш.В. на момент выдачи доверенности являлся руководителемАО « ППК «Черноземье» (выписка из ЕГРЮЛ в отношении АО « ППК «Черноземье»не представлена). Помимо указанного, прилагаемые к заявлению документы об образовании на имя П.М. и свидетельство о заключении брака представителя административного истца - З.М. являются ксерокопиями и в установленном законом порядке не заверены. Удостоверение копии перечисленных документов самим представителем по доверенности об указанном не свидетельствует.
Следовательно, право З,М. на подписание и подачу в суд административного искового заявления от имени АО « ППК «Черноземье» в установленном законом порядке не подтверждено. В связи с изложенным, заявление АО « ППК «Черноземье» подлежит возвращению заявителю со всеми приложенными к нему документами.
Согласно ч.2 ст. 129 КАС РФ о возращении судом административного искового заявления выносится определение, в котором, в том числе, решается вопрос о возврате административному истцу государственной пошлины.
К иску приложено платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому АО «ППК «Черноземье» оплачена государственная пошлина при подаче иска в сумме <данные изъяты> рублей. Так как возвращено административное исковое заявление, то подлежит возврату и уплаченная государственная пошлина.
Руководствуясь ст. 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Возвратить акционерному обществу«Пригородная пассажирская компания «Черноземье» административное исковое заявлениео признании нормативного акта недействующим в части, со всеми прилагаемыми к заявлению документами.
Возвратить акционерному обществу«Пригородная пассажирская компания «Черноземье» уплаченную при подаче настоящего административного искового заявления государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.
Разъяснить АО « ППК «Черноземье», что порядок и срок возврата суммы государственной пошлины регламентируется ст. 333.40 НК РФ.
Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Курского областного суда в течение 15 дней со дня вынесения.
Судья Курского областного суда Н.А. Мигущенко
