Главная О суде Правовая основа Документы суда Судебное делопроизводство Справочная информация Кадровое обеспечение Противодействие коррупции Судейское сообщество Суды Курганской области УСД Курганской области Медиация Пресс-служба Обращения граждан Ваше мнение о сайте
</form>
Конституционный Суд РФ
Верховный Суд РФ
Высший Арбитражный Суд РФ
Судебный департамент при Верховном Суде РФ
Официальный интернет-портал правовой информации
A A A
Просмотр документа
Судья Бутакова О.А. Дело № 33-2593/2012 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Прасол Е.В.,
судей Фоминой А.И., Шарыповой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Пономаревой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане гражданское дело по иску Никулиной Г.П. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о возложении обязанности ходатайствовать перед Правительством Курганской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,
по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Катайского районного суда Курганской области от , которым постановлено:
«Исковые требования Никулиной к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району об обязании принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» - удовлетворить в полном объеме.
Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области принять решение о присвоении Никулиной звания «Ветеран труда».
Обязать филиал Главного управления социальной защиты Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району выдать Никулиной на основании решения Главного управления социальной защиты населения Курганской области удостоверение «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя Главного управления социальной защиты населения Курганской области Пригородовой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Никулина Г.П. обратилась в Катайский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее по тексту – ГУСЗН Курганской области), филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Катайскому району (далее по тексту – филиал ГУСЗН Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району) о возложении обязанности принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что является получателем трудовой пенсии по старости, имеет общий трудовой стаж лет. В 2010 году истец принимала участие во Всероссийской переписи населения и была награждена медалью Федеральной службы государственной статистики «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения». Указала, что обращалась в филиал ГУСЗН Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако в августе 2012 года ГУСЗН Курганской области отказало ей в присвоении указанного звания в связи с отсутствием оснований для присвоения.
Полагала данный отказ незаконным, поскольку Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, не содержат ограничительного условия о получении ведомственной награды по месту постоянной работы гражданина при наличии записи в трудовой книжке.
Просила возложить на ГУСЗН Курганской области обязанность принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда», возложить на филиал ГУСЗН Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району обязанность выдать удостоверение «Ветеран труда».
В дальнейшем исковые требования уточнила, просила возложить на ГУСЗН Курганской области обязанность ходатайствовать перед Правительством Курганской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», возложить на филиал ГУСЗН Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району на основании решения о присвоении звания «Ветеран труда» обязанность выдать удостоверение «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Никулина Г.П. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.
Представитель ответчиков ГУСЗН Курганской области, филиала ГУСЗН Курганской области – отдела социальной защиты населения по Катайскому району Чебыкина Е.В., действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что истец никогда не состояла в штате органов Федеральной службы государственной статистики и не работала в указанной системе согласно записям в трудовой книжке.
Катайским районным судом Курганской области постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ГУСЗН Курганской области, считая его незаконным.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ГУСЗН Курганской области указывает, что в соответствии с информационным письмом Росстата от 10 августа 2012 г. № 15-15-1/2200 «О статусе медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» к штатным сотрудникам органов Федеральной службы государственной статистики относятся работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года при территориальных органах Росстата, работающих на основании заключенных с ними срочных трудовых договоров. Поскольку с Никулиной Г.П. был заключен договор гражданско-правового характера, следовательно, ее нельзя отнести к штатным работникам органов Росстата.
Ссылаясь на пункт 4 Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», указывает, что запись о награждении указанной медалью в трудовую книжку истца не была внесена, поскольку она не состояла в трудовых отношениях с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, в связи с чем вывод суда о том, что нахождение в штате органов Федеральной службы государственной статистики не является обязательным условием для награждения ведомственным нагрудным знаком – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» противоречит данному Положению.
От Никулиной Г.П. поступили возражения на апелляционную жалобу ГУСЗН Курганской области, в которых она выражает согласие с принятым судом решением, считая его законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Никулина Г.П., представитель филиала Главного управления социальной защиты Курганской области – отдела социальной защиты населения по Катайскому району извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия областного суда приходит к следующему.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в редакции от 7 ноября 2011 г. № 307-ФЗ, от 16 ноября 2011 г. № 318-ФЗ) «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу пункта 1 статьи 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73 (в редакции от 14 августа 2012 г. № 387) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», подпунктом «а» пункта 2 которого установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Материалами дела установлено, что Никулина Г.П., года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости с , имеет страховой стаж дней. (л. д. 17).
По условиям гражданско-правового договора , заключенного между территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курганской области (заказчик) и Никулиной Г.П. (исполнитель) , исполнитель взял на себя обязательства в период с по выполнить по заданию заказчика работу по выполнению функций заведующей переписным участком , , и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от Никулина Г.П. за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в Курганской области награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (л. д. 35-40).
ГУСЗН Курганской области на обращение истца о присвоении ей звания «Ветеран труда» был дан отказ в связи с тем, что истец не состояла в штате Федеральной службы государственной статистики либо ее территориальных органов и не работала в системе указанных органов (л. д. 4).
Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что решение о награждении истца ведомственным нагрудным знаком – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» вынесено уполномоченным лицом, ведомственная награда вручена от имени федерального органа государственной власти, при этом нахождение в штате органов Федеральной службы государственной статистики не является обязательным условием для награждения ведомственным нагрудным знаком.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», утвержденного приказом Росстата от 8 октября 2010 г. № 345, медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Пунктом 4 вышеуказанного Положения предусмотрено, что в трудовую книжку и личное дело награжденного вносится соответствующая запись о награждении.
Как следует из материалов дела, истец в период проведения Всероссийской переписи населения в 2010 году в трудовых отношениях со службой государственной статистики не находилась, в составе внештатной службы работников переписи не состояла, работником системы органов государственной статистики никогда не являлась. В период с по выполняла обязанности заведующей переписным участком по договору гражданско-правого характера.
Исходя из содержания Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», приказа Федеральной службы государственной статистики от 14 мая 2012 г. № 242 «О награждении ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года лиц, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в Курганской области» данная ведомственная награда была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования расширенного круга лиц, в том числе, граждан, не состоящих в трудовых отношениях с органами государственной статистики, за заслуги исключительно в проведении переписи населения.
Между тем, из анализа норм Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в редакции от 7 ноября 2011 г. № 307-ФЗ, от 16 ноября 2011 г. № 318-ФЗ) «О ветеранах» и Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73 (в редакции от 14 августа 2012 г. № 387), следует, что обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие ведомственных знаков отличия в труде, что предполагает награждение работника за многолетнюю и плодотворную работу в ведомстве, принявшем решение о награждении.
Исходя из изложенного, награждение истца Никулиной Г.П. медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», как лица, принимавшего с по года на основании гражданско-правового договора от г. № участие в данной переписи, не может расцениваться как ведомственная награда, дающая в силу действующего законодательства о ветеранах право на присвоение истцу звания «Ветеран труда».
Поскольку материалами дела не подтверждена совокупность условий, с которыми действующее законодательство связывает возможность присвоения звания «Ветеран труда», решение суда об удовлетворении заявленных требований не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение, которым в удовлетворении иска Никулиной Г.П. о возложении на ГУСЗН Курганской области обязанности ходатайствовать перед Правительством Курганской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», возложении на филиал ГУСЗН Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району на основании решения о присвоении звания «Ветеран труда» обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 320.1, абз. 2 п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Катайского районного суда Курганской области от года отменить.
В удовлетворении требований Никулиной к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о возложении обязанности ходатайствовать перед Правительством Курганской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Катайскому району о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.
Судья-председательствующий
Судьи:
© Курганский областной суд, 2014 oblsud@mail.kurgan.ru
