Красноярский краевой суд Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Красноярский краевой суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Судья Хаятова В.В. Дело № 33-6143 Б-54
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 августа 2012 года г. Красноярск
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Емельянова В.А.
судей Сударьковой Е.В., Охременко О.В.
с участием прокурора Грековой Л.Р.
при секретаре Барановской Н.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова В.А. дело по иску прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах Морозовой к ООО «Нижнеингашский коммунальный комплекс» и к Управлению социальной защиты населения администрации Нижнеингашского района о взыскании убытков, понесенных в виде расходов на отопление жилого помещения
по апелляционному представлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Небесного А.В.
на решение Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 21 мая 2012 года, которым постановлено:
«Исковые требования прокурора Нижнеингашского района в интересах Морозовой удовлетворить частично.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский коммунальный комплекс» в пользу Морозовой компенсацию понесенных расходов по оплате отопления в период с марта 2009 года по июнь 2010 года в размере 19 862, 58 (девятнадцать тысяч восемьсот шестьдесят два рубля 58 копеек) рублей.
В остальной части исковые требования прокурора оставить без удовлетворения».
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нижнеингашского района обратился в суд в интересах Морозовой Т.К. с иском о взыскании компенсации понесенных ею расходов за отопление жилого помещения: к ООО Нижнеингашский коммунальный комплекс - за период с марта 2009 года по июнь 2010 года в размере 19 862 рубля 58 копеек и к Управлению социальной защиты населения администрации Нижнеингашского района - за период с июля 2010 года по декабрь 2011 года в размере 31 825 рублей 74 копейки.
Требования мотивированы тем, что Морозова Т.К. является проживающим в сельской местности педагогом-пенсионером, проработавшим в муниципальных образовательных учреждениях сельской местности более 10 лет, в связи с чем она и члены её семьи имеют право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
Поскольку в период с марта 2009 года по декабрь 2011 года включительно, Морозовой Т.К. израсходовано на оплату коммунальных услуг по отоплению жилого помещения 115 645 рублей 79 копеек, а Управлением социальной защиты населения администрации Нижнеингашского района ей как ветерану труда, возмещены расходы на отопление жилого помещения только в размере 63 957 рублей 47 копеек, Морозова Т.К. имеет право на компенсацию затрат на отопление жилого помещения в размере 51 688 рублей 32 копеек. Так как до 01.07.2010 г., обязанность предоставлять педагогическим работникам сельской местности указанные льготы в натуральной форме (без взимания, с последующим возмещением расходов из бюджета) была возложена на лиц, оказывающих услуги отопления и освещения, возмещение расходов, понесенных за отопление жилого помещения до 01.07.2010 г., подлежит путем их взыскания с ООО «Нижнеингашский коммунальный комплекс». С 01.07.2010 г. по декабрь 2011 г. возмещение расходов, в соответствии с действующим законодательством, должно произвести Управление социальной защиты населения администрации Нижнеингашского района.
Судом исковые требования удовлетворены частично. С ООО «Нижнеингашский коммунальный комплекс» в пользу Морозовой Т.К. взыскана компенсация понесенных расходов по оплате отопления в период с марта 2009 года по июнь 2010 года в размере 19 862 рублей 58 копеек.
В апелляционном представлении прокурор Нижнеингашского района Красноярского края Небесный А.В. просит об отмене судебного решения в части отказа в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
ООО «Нижнеингашский коммунальный комплекс» судебное решение не обжаловалось.
Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда в части отменить, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с действующими до настоящего времени Постановлениями Совета Министров СССР от 10.02.1948 г. № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и от 04.05.1971 г. №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов, имеющими общий стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением.
Согласно абз.3 п.5 ст.55 (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, (действующей до 11.01.2011г.) Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 «Об образовании», педагогические работники общеобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Пункт 5 ст.6 Закона Красноярского края от 17.12.2004 г. N 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», действовавшим до 01 июля 2010 года, было предусмотрено предоставление педагогическим работникам субсидий в размере 100 % стоимости освещения и теплоснабжения (отопления), в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления, в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления.
Законом Красноярского края от 07.02.2008 г. № 4-1256, вступившим в законную силу 09.03.2008 г., а также Постановлением Правительства Красноярского края от 19.06.2009 г. №318-П, установлен Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, согласно которому возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, производится министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края наймодателям жилых помещений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, указанным в п.1 ст.1 Закона Красноярского края от 07.02.2008 г. N 4-1256 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», в безналичной форме путем ежеквартального перечисления денежных средств на расчетный счет получателя средств, открытый в кредитном учреждении.
Таким образом, из данного нормативного регулирования следовало предоставление с 09.03.2008 г. педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, в том числе и пенсионерам-педагогам, льготы по отоплению (теплоснабжению) и освещению в натуральной форме, в виде бесплатной услуги.
Законом Красноярского края от 10.06.2010 г. №10-4691, вступившим в законную силу 01.07.2010 г., отменен закон Красноярского края от 07.02.2008 г. №4-1256 и установлен новый порядок реализации права педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), путем предоставления денежных выплат органом местного самоуправления ежемесячно с перечислением на счет педагогических работников в российских кредитных организациях или через отделения федеральной почтовой связи.
В силу ст.7 указанного Закона представление указанных денежных выплат является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.
Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2. и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», абзац 3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-I «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, федеральным и региональным законодательством был изменен порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.
Вместе с тем, в силу ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. №439-ФЗ, имеющееся у педагогов сельских школ, проработавших более 10 лет, и вышедших на пенсию, право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением не отменено, в связи с чем на педагогов – пенсионеров указанной категории распространяется такой же порядок предоставления мер социальной поддержки, что установлен для работающих педагогов.
Как видно из материалов дела, Морозова Т.К. с 27.12.1969 г. по 29.08.2005 г. работала учителем Нижнеингашской средней школы № 1, имеет педагогический стаж работы в сельской местности более 10 лет, является пенсионером по возрасту (л.д.19). Проживала и проживает с членами своей семьи в жилом помещении по адресу: (л.д.15, 16, 152, 155), следовательно имеет право на бесплатное жилое помещением с отоплением и освещением.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что за педагогами, вышедшими на пенсию, сохраняется право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением.
Поскольку с 09.03.2008 г. по 01.07.2010 г. льготы по отоплению и освещению педагогическим работникам, предоставлялись ресурсоснабжающей организацией в натуральной форме в виде бесплатной услуги, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о взыскании понесенных истицей расходов за период с марта 2009 года по июнь 2010 года за разницей суммы предоставленной за тот же период Морозовой Т.К. как ветерану труда, мер социальной поддержки, с ООО «Нижнеингашский коммунальный комплекс» в размере 19 862 рублей 58 копеек.
Между тем, с выводом суда об отказе в удовлетворении требований Морозовой Т.К. к УСЗН администрации Нижнеингашского района о возмещении расходов по оплате отопления за период с июля 2010 года по декабрь 2011 года, в связи с заявительным характером предоставления мер социальной поддержки и добровольным выбором Морозовой Т.К. в качестве основания меры социальной поддержки статуса ветерана труда, судебная коллегия согласиться не может.
Как следует из материалов дела, имея право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением как проживающий в сельской местности педагог-пенсионер, проработавший в муниципальных образовательных учреждениях сельской местности более 10 лет, Морозова Т.К. вынужденно избрала для себя основанием мер социальной поддержки статус ветерана труда, поскольку иного ей не предлагалось и не предоставлялось, а право выбора не разъяснялось, что не оспаривалось представителем УСЗН в суде первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора Нижнеингашского района в интересах Морозовой Т.К. к УСЗН администрации Нижнеингашского района.
Принимая во внимание, что с 01.07.2010 г. (то есть с даты вступления в силу Закона Красноярского края от 10.06.2010 г. №10-4691) льготы по отоплению и освещению педагогическим работникам, в том числе и вышедшим на пенсию, стали предоставляться органом местного самоуправления путем ежемесячных денежных выплат с перечислением на счет педагогических работников, с УСЗН администрации Нижнеингашского района в пользу Морозовой Т.К. подлежит взысканию компенсация понесенных расходов по оплате отопления за период с июля 2010 года по декабрь 2011 года.
С учетом понесенных Морозовой Т.К. за этот период времени расходов по оплате отопления и суммы, предоставленных ей, как ветерану труда мер социальной поддержки, что подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами (л.д.11-12, 20-38, 151), с УСЗН администрации Нижнеингашского района в пользу Морозовой Т.К. подлежит взысканию компенсация понесенных расходов по оплате отопления в размере 31 825 рублей 74 копеек. Размер подлежащих взысканию сумм изложенных в исковом заявлении прокурора, ответчиками не оспаривался.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 21 мая 2012 года в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Нижнеингашского района в интересах Морозовой к УСЗН администрации Нижнеингашского района Красноярского края о компенсации понесенных расходов по оплате отопления за период с июля 2010 года по декабрь 2011 года отменить.
Принять в этой части новое решение, которым исковые требования прокурора Нижнеингашского района в интересах Морозовой Т.К. удовлетворить. Взыскать с УСЗН администрации Нижнеингашского района Красноярского края в пользу Морозовой Т.К. компенсацию понесенных расходов по оплате отопления за период с июля 2010 года по декабрь 2011 года в размере 31 825 рублей 74 копеек.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
