Кемеровский областной суд Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Кемеровский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Судья: Андреева Ю.А. Дело № 33 – 6664
Докладчик: Зайцева Е.Н.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
11 июля 2012 года
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
Председательствующего Зайцевой Е.Н.,
судей Русиновой А.В., Бойко В.Н.
при секретаре ...
_ заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Зайцевой Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления социальной защиты населения Центрального района (Комитет социальной защиты Администрации г. Новокузнецка) на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 апреля 2012 года
по иску З.В.А. к Управлению социальной защиты Центрального района города Новокузнецка о признании права на предоставление мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты
Центрального района города Новокузнецка о признании права на
предоставление мер социальной поддержки, мотивируя свои требования тем,
что является пенсионером МВД РФ с .. .. .... - назначена пенсия за
выслугу лет. .. .. .... обратился в Управление социальной защиты
Центрального района города Новокузнецка с заявлением о предоставлении
мер социальной поддержки. Однако исходящим от ....
Управлением социальной защиты Центрального района города
Новокузнецка отказано в предоставлении мер социальной поддержки с указанием на то, что он не достиг возраста, дающего права на назначение пенсии по старости. Полагает, что имеет право на получение льгот, установленных ст. 22, 23 ФЗ «О ветеранах».
Просит признать за собой право на получение мер социальной поддержки по оплате ....% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате ....% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления. Обязать Управление социальной защиты Центрального района города Новокузнецка производить с .. .. .... ежемесячно производить выплаты в размере 50% от оплаты общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и ....% оплаты коммунальных услуг. Предоставить ежемесячную денежную выплату, взыскать с Управления социальной защиты Центрального района города Новокузнецка расходы по оплате госпошлины в размере .... рублей.
Истец в судебном заседании на иске настаивал, просил признать за собой право на получение мер социальной поддержки по оплате ....% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате ....% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления. Обязать Управление социальной
защиты Центрального района города Новокузнецка производить с .. .. .... ежемесячно производить выплаты в размере ....% от оплаты общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и ....% оплаты коммунальных услуг. Предоставить ежемесячную денежную выплату, взыскать с Управления социальной защиты Центрального района города Новокузнецка расходы по оплате госпошлины в размере .... рублей. Суду пояснил, что в предоставлении льготы было отказано в виду недостижения им .... лет. ФЗ «О ветеранах» не содержит ограничений по возрасту, закон Кемеровский области установил такое ограничение, поэтому местные законы не должны ухудшать положения граждан.
Представитель Управления социальной защиты Центрального района города Новокузнецка Д.Е.Ф., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал, суду пояснил, что истец является ветераном труда, но льготы может получать при достижении .... лет. По закону Кемеровской области льготы предоставляются после назначения трудовой пенсии.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 апреля 2012 года постановлено:
Признать за З.В.А. право на получение мер социальной поддержки по оплате ....% общей площади
жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате ....% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления.
Обязать Управление социальной защиты Центрального района города Новокузнецка производить З.В.А. с .. .. .... ежемесячно выплаты в размере ....% от оплаты общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и ....% оплаты коммунальных услуг, предоставить с .. .. .... ежемесячную денежную выплату.
Взыскать с Управления социальной защиты Центрального района города Новокузнецка в пользу З.В.А. расходы по оплате госпошлины в размере .... рублей.
В апелляционной жалобе, представитель Управления социальной защиты населения Центрального района (Комитет социальной защиты Администрации г. Новокузнецка) просит решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от .. .. .... отменить как принятое с нарушением норм материального права при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с Положением о Комитете социальной защиты администрации г. Новокузнецк, утвержденного решением новокузнецкого городского Совета народных депутатов от .. .. .... .... Управление является структурным подразделением Комитета социальной защиты Администрации города Новокузнецка и содержится за счет средств субвенций областного бюджета. Таким образом, Управление социальной защиты населения не является юридическим лицом, не имеет самостоятельный баланс, имущества, не может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Следовательно, решением суда в части наложения на Управление социальной защиты населения Центрального района обязанностей не может быть законным и и обоснованным.
Поскольку З.В.А. является ветераном труда, но общеустановленного пенсионного возраста .... лет не достиг и .... лет страхового стажа не имеет, следовательно, не относится к категории лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по основаниям, предусмотренным Законами Кемеровской области от .. .. .... № ....-ФЗ « О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда», а также от .. .. .... № 2-ФЗ « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг».
З.В.А. получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02ю1993г. .... « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Однако данный вид пенсии носит особый характер и не относится к трудовой пенсии по старости, назначаемой в порядке и на условиях, предусмотренных ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
На доводы апелляционной жалобы З.В.А. принесены возражения, в которых просит решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от .. .. .... оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы и возражений, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что истец З.В.А. с .. .. .... является ветераном труда. Данные обстоятельства никем не оспаривается.
З.В.А. с .. .. .... назначена пенсия за выслугу лет, как сотруднику МВД. .. .. .... выдано удостоверение «Ветеран труда» /л.д.6/.
.. .. .... истец обратился в Управление социальной защиты
Центрального района города Новокузнецка с заявлением о предоставлении
мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 22 ФЗ «О ветеранах».
.. .. .... Управлением социальной защиты Центрального района города Новокузнецка отказано в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 22 ФЗ «О ветеранах» и ст. 4 п.1 Закона Кемеровской области от .. .. .... .... « О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой отечественной войны и ветеранов труда», так как меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда при достижении ими возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации./л.д.5/.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции неверно истолковал норму права, регулирующую данные правоотношения, что привело к незаконности принятого решения.
Так согласно ст. 22 ФЗ от .. .. .... N 5-ФЗ (ред. от .. .. ....) "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на .. .. ...., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона Кемеровской области от .. .. .... N 105-03 (ред. от .. .. ....) "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда " устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся ветераны труда –лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», лица награжденные орденами и ли медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет ; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, лица, имеющие звание «Ветеран труда» в соответствии с иными законами Кемеровской области ; граждане, приравненные к ветеранам труда по состоянию на .. .. ....,-ветераны военной службы, ветераны государственной службы, достигшие возраста 60 и 55 лет соответственно.
Согласно ст. 4 ч.1 указанного выше закона от .. .. .... меры социальной защиты предоставляются ветеранам труда после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно ст. 7 ФЗ от .. .. .... N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Таким образом, как следует из материалов дела истец является ветераном труда, но общеустановленного пенсионного возраста 60 лет не достиг, следовательно, не относится к категории лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки как «ветерану труда» по основаниям, предусмотренным Закона Кемеровской области от .. .. .... N 105-03 (ред. от .. .. ....) "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда".
Истец получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от .. .. .... N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Однако данный вид пенсии носит особый характер и не относится к трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной), назначаемой в порядке и на условиях, предусмотренных ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Действующими положениями статьи 4 Закона Кемеровской области от .. .. .... N 105-03 (ред. от .. .. ....) "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» фактически сохранены условия и гарантии предоставления мер социальной поддержки для данной категории граждан, ранее предусмотренные в пункте 2 статьи 22 Федерального закона от .. .. .... N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от .. .. ....), а именно достижение общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет.
Таким образом, суд ошибочно пришел к выводу о том, что пенсия за выслугу лет относится к государственным пенсиям РФ, назначение которой указывает на право предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 22 ФЗ от .. .. .... N 5-ФЗ (ред. от .. .. ....) "О ветеранах".
Пенсионерам силовых ведомств пенсия (страховая часть) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначается при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости (мужчины - 60 лет, женщины-55 лет), и наличия страхового стажа не менее 5 лет.
В силу п.6 ст. 3 Федерального закона от .. .. .... № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (введен Федеральным законом от .. .. .... № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения»), установлено, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации от .. .. .... ...., и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости ), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно ч. 4 ст. 7 Закона РФ от .. .. .... ...., введенной Федеральным законом от .. .. .... №156-ФЗ, лица, указанные в ст. 1 данного Закона (военнослужащие), при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от .. .. .... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии Федеральным законом от .. .. .... № 156-ФЗ не все военные пенсионеры имеют право на получение страховой части трудовой пенсии, а только те, которые достигли пенсионного возраста, дающего основание для назначения трудовой пенсии по старости (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), и имеющие официальный страховой стаж не менее пяти лет.
При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения, в удовлетворении исковых требований З.В.А. следует отказать, поскольку правовых оснований для признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки как "Ветерану труда" и возложения на ответчика обязанности назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию в размере .... процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и ежемесячную денежную компенсацию в размере .... процентов стоимости коммунальных услуг, не имеется.
Согласно ст.98 ГПК РФ в удовлетворении требований о возмещении судебных расходов З.В.А.также следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1ч.1 ГПК РФ, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 апреля 2012 года – отменить.
В удовлетворении исковых требований З.В.А.о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате ....% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате ....% коммунальных услуг: за водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления, обязании Управления социальной защиты Центрального района города Новокузнецка производить З.В.А. с .. .. .... ежемесячно выплаты в размере ....% от оплаты общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и ....% оплаты коммунальных услуг, предоставлении с.. .. .... ежемесячной денежной выплаты, взыскать госпошлины в размере .... рублей - отказать в полном объёме.
Председательствующий: Зайцева Е.Н.
Судьи: Русинова А.В.
Бойко В.Н.
