Кемеровский областной суд
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Кемеровский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Судья Черная Е.А. № 33-8626
Докладчик Краева Л.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
10 августа 2011 г. Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего: Быковой С.В.
судей: Краевой Л.В. и Емельянова А.Ф.
при секретаре Беспалове Н.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Краевой Л.В. гражданское дело по кассационной жалобе Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 12 мая 2011 года
по иску прокурора города Осинники в интересах государства, муниципального образования и неопределенного круга лиц, к Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда,
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г. Осинники в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о запрете деятельности Общероссийской благотворительной организации «Преображение России» в лице филиала Организации в г. Осинники.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Осинники проведена проверка, по результатам которой выявлено, что филиал Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в городе Осинники действует на основании положения, утвержденного общим собранием организации - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ Однако, в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации на налоговом учете в МИ ФНС России № по Кемеровской области филиал ОБОО «Преображение России» не состоит.
Так же в нарушение ст. 80 Налогового кодекса РФ, в налоговую инспекцию по месту нахождения Филиала не предоставлялась налоговая декларация с 2006 года. Филиал ОБОО «Преображение России» в г. Осинники располагается, в арендуемом по договору с физическим лицом ФИО4, отдельно стоящем частном жилом 2-х этажном доме по адресу . Однако заключенный договор аренды на срок свыше года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не прошел государственную регистрацию. Кроме того, в договоре аренды не определен размер арендной платы. В настоящее время в Филиале отсутствует руководитель (обязанности руководителя исполняет помощник руководителя в отсутствии каких либо доверенностей), в связи с чем, получить необходимые пояснения от полномочного представителя Филиала не представляется возможным. В ходе проведения настоящей проверки каких-либо благотворительных или реабилитационных программ не установлено, документы об их утверждении не выявлены, что не соответствует п.6.3 Устава ОБОО «Преображение России», в соответствии с которым общее собрание организации утверждает благотворительные программы. ОБОО «Преображение России» не наделяет филиал каким-либо имуществом, что является нарушением п.3 ст. 55 ГК РФ, п.3 ст. 13 ФЗ от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Также в филиале имеются лица, нарушившие миграционное законодательство.
В сфере пожарной безопасности были выявлены нарушения «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3, «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03, «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическим установками пожаротушении и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03, «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях», выразившиеся в том, что в здании Филиала:
помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;
электросеть не проверена на сопротивление изоляции;
сгораемые конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом;
на печи эксплуатируется лопнувшая плита.
ОГПН по г.Осинники руководители Филиала ОБОО «Преображение России» в г. Осинники неоднократно привлекались к административной ответственности в виде наложения штрафа и им вносились предписания об устранении выявленных нарушений, однако, руководителями Филиала мер по устранению выявляемых нарушений не предпринималось. Кроме того, помещение в виде частного жилого дома адресу , где располагается Филиал, не приспособлено для круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей.
На основании изложенного истец просил суд в целях предотвращения вреда в будущем запретить ответчику деятельность организации путем прекращения деятельности реабилитационного, адаптационного филиала в гор.Осинники, расположенного по адресу: ; -распространения агитационных материалов о деятельности Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России».
В судебном заседании представитель истца -помощник прокурора Храпкин П.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители ответчика Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» Овчинников Н.С. и Пелихов А.С., действующие на основании доверенностей, с иском не согласны. Пояснив, что действительно филиал в гор.Осинники не состоит на налоговом учете, но данное обстоятельство не является основанием к иску о запрете деятельности. Так же указали что в договоре аренды, по-видимому, имеется опечатка, договор заключен на срок 11 месяцев и не требует государственной регистрации. Так же благотворительные и реабилитационные программы имеются в Кемеровском отделении организации, в филиале они не должны находиться. Кроме того организовано Осинниковское общественное объединение, которое не требует постановки на налоговый учет, изменения в устав не внесены по причине отказа в перерегистрации в связи с приостановлением деятельности и рядом судебных процессов. Вся налоговая отчетность подается по месту регистрации юридического лица в г. Новосибирске. Филиал не обладает собственным бухгалтерским балансом и соответственно не сдает налоговую отчетность. Наделять или не наделять имуществом филиал - это право организации, а не обязанность. По пожарной безопасности считает, что требования пожарного надзора не обоснованны в части обязательного оборудования автоматической пожарной сигнализацией жилых помещений. Решение суда принято без учета мнения собственника жилого помещения и является незаконным. Просили в иске прокурору отказать.
Представитель третьего лица Отдел государственного пожарного надзора г. Осинники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области постановлено:
Исковые требования прокурора города Осинники в интересах государства, муниципального образования и неопределенного круга лиц, к Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в лице филиала Организации в г.Осинники о запрещении деятельности, удовлетворить.
Запретить деятельность филиала Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в г.Осинники путем прекращения:
-осуществления деятельности реабилитационного, адаптационного филиала в гор.Осинники, расположенного по адресу:
-распространения агитационных материалов о деятельности Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России».
В кассационной жалобе представитель Общероссийской благотворительной организации «Преображение России» Пелихов А.С.,, действующий на основании доверенности от 01.04.2011 года, сроком действия до 31 декабря 2011 года, просил решение судак отменить. Указывает, что в Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на территории РФ создано свыше 400 филиалов, при этом по вопросам их создания и регистрации, постановке на налоговый учет претензий не возникало. Вместе с тем, необоснована мотивация прокурора о нарушении ч.ч. 1, 3 ст. 83 Налогового кодекса РФ, о постановке ОБОО «Преображение России» на налоговый учет в МИФНС России №. Согласно п. 4 ст. 83 Налогового кодекса РФ: «в случае, если несколько обособленных подразделений организации находятся в одном муниципальном образовании,. .., постановка организации на учет может быть осуществлена налоговым органом по месту нахождения одного из её обособленных подразделений, определяемого этой организацией самостоятельно...». Согласно Уставу ОБОО «Преображение России» вся налоговая отчетность предоставляется по месту регистрации ОБОО «Преображение России», в ИФНС по Октябрьскому району г. Новосибирска.
В соответствии с договором найма жилого помещения, арендуемое здание ОБОО «Преображение России» является частной собственностью - квартирой владельца жилого здания. Согласно пункту 6.1 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного Приказом Министра МЧС РФ от 18,06,2003 г № 315, оборудованию пожарной сигнализацией подлежат общежития, (т.е. специально построенные дома или части домов...). Согласно п.7, ст. 92 Жилищного кодекса РФ от 29,12,04г № 188-ФЗ оборудованию пожарной сигнализацией подлежат специализированные жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан. Снятое в наем организацией «Преображение России» жилое помещение по адресу: не является общежитием или специализированным жилым помещением. В соответствии с ЖК РФ собственник жилья вправе самостоятельно принимать решение по установке средств пожарной сигнализации и пожаротушения.
В судебном заседании не был установлен наемного жилого помещения, не была произведена экспертиза на определение ветхости жилого здания, приспособленности здания к круглосуточному нахождению в нем значительного количества людей, а также, в производстве дела помимо организации «Преображение России», не принимал участие владелец жилого помещения.
Судом неправильно применена норма ст. 1065 ГК РФ; доказательств о причинения вреда ответчиками в суд не представлено.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор может подать заявление в суд в интересах неопределенного круга лиц только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Помощником прокурора прокуратуры г. Осинники Храпкиным П.В. на кассационную жалобу принесены возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя ОБОО, просившего решение суда отменить, прокурора Отдела прокуратуры Кемеровской области Чичина С.С., полагавшего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в жалобе, в соответствии со ст.347 ч 1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения в обжалованной части.
Статьей 44 Федерального Закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ « Об общественных объединениях» предусмотрено, что основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются, в частности, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Структурные подразделения- организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации» или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.
В силу ч.1,3,4 ст.13 Федерального Закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ « О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация вправе создавать свои филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их благотворительной организацией и действуют на основании утвержденных ею положений. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе и на балансе создавшей их благотворительной организации.
Согласно ст.19 Налогового Кодекса РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги (или) сборы. В порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, филиалы и иные обособленные подразделения российских организаций исполняют обязанности этих организаций по уплате налогов и сборов по месту нахождения этих филиалов и иных обособленных подразделений.
В соответствии с ч.2 ст.80 Налогового Кодекса РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
В силу ч. 1,3 ст.83 Налогового Кодекса РФ в целях проведения налогового контроля организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения. Постановка на учет в налоговых органах Российской Федерации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц.
Согласно ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Разрешая спор, суд установил, что Общероссийская благотворительная общественная организация «Преображение России» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, учетный №, под основным государственным регистрационным номером №; действует на основании Устава, утвержденного решением учредительного собрания от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с положениями Устава, по решению правления ОБОО «Преображение России» на территории города Осинники открыт филиал Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», не являющийся юридическим лицом, действовавший на основании Положения, утвержденного общим собранием организации (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).
В силу п.1.10.Положения о филиале место нахождения филиала организации определено- (л.д.30-32).
Кроме того, суд установил, что согласно Устава Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» и Положения о филиале ОБОО «Преображение России» в г. Осинники, основной целью деятельности является благотворительная и нравственно-воспитательная работа с социально и духовно неблагополучными слоями населения, в том числе с беспризорными детьми и проблемной молодежью; социальная поддержка и защита граждан, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей и иных обстоятельств, не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы; реабилитация людей, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя; помощь бывшим заключенным и лицам без определенного места жительства в социальной адаптации (л.д. 96-97).
Прокуратурой г.Осинники проведена проверка деятельности названного выше филиала на соответствие ее деятельности уставным целям и действующему законодательству, по результатам которой выявлено, что в нарушение ст.ст.80, 83 НК РФ филиал на налоговом учете не состоит, в налоговые органы по месту нахождения филиала не представлялись налоговые декларации; каких-либо благотворительных или реабилитационных программ не установлено, отсутствуют документы об их утверждении; расположен филиал в арендуемом по договору с физическим лицом отдельно стоящем частном жилом двухэтажном доме, заключенным на срок с 01.05.2009г. по 30.05.2010г. (более года), не прошедшим государственную регистрацию.
Исследовав совокупность представленных сторонами доказательств в этой части, в силу ст.56 ГПК РФ, проанализировав письменные доказательства - договор с добровольцем (благотворительная деятельность), договор о добровольческом труде, листовки (л.д.15-17,21,25,36), суд пришел к правильному выводу, что филиал в нарушение действующего законодательства осуществляет предпринимательскую деятельность, не предусмотренную Положением о филиале (погрузоразгрузочные работы, подсобные работы), получает доходы от своей деятельности, а данных о заключении нового договора аренды на другой срок, соглашение о его расторжении и заключении договора безвозмездного пользования помещением и земельным участком не представлены.
Как следует из материалов дела и это установлено судом, что помещение, где расположен филиал ОБОО (частный жилой дом по ) не приспособлено для круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей, в ходе проведения мероприятий в сфере пожарной безопасности были выявлены нарушения правил пожарной безопасности: помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; электросеть не проверена на сопротивление изоляции; сгораемые конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; на печи эксплуатируется лопнувшая плита. Руководителям филиала неоднократно выносились предписания об устранении выявленных нарушений норм пожарной безопасности, они привлекались к административной ответственности, однако мер по устранению выявленных нарушений не предпринималось.
Решением Осинниковского городского суда от 24 января 2011года, вступившим в законную силу, были признаны незаконными бездействие Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» по не исполнению законных требований Отдела государственного пожарного надзора г.Осинники, на организация была возложена обязанность установить автоматическую пожарную сигнализацию, исправить выявленные недостатки в помещении филиала по адресу: , которое до настоящего времени не исполнено.
Исходя из этого, суд правильно указал, что помещение филиала, не отвечающее правилам пожарной безопасности для целей круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей, может повлечь возникновение угрозы их жизни и здоровью.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№, вступившим в законную силу, ликвидирована Общероссийская благотворительная общественная организация «Преображение России», учетный №, основной государственный регистрационный номер №, исключена из Единого государственного реестра юридических лиц.
Исходя из установленных обстоятельств дела и требований закона, суд пришел к правильному выводу, что деятельность филиала ОБОО «Преображение России» не отвечает требованиям Федеральных Законов от 19.05.1995г. № 82-ФЗ « Об общественных объединениях», от 11.08.1995г.» О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а помещение филиала, не отвечающее необходимым требованиям, создает опасность причинения вреда, и обоснованно удовлетворил требования прокурора г.Осинники в интересах государства, муниципального образования и неопределенного круга лиц- запретив деятельность филиала ОБОО «Преображение России» в г.Осинники путем прекращения осуществления деятельности реабилитационного, адаптационного филиала в г.Осинники, расположенного по адресу: ; путем распространения агитационных материалов о деятельности ОБОО « Преображение России».
Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, всем доказательствам сторон дана надлежащая оценка в их совокупности в порядке ст.67 ГПК РФ.
Доводы жалобы о том, что прокурор не имел права обращаться в суд с заявлением о запрещении деятельности ОБОО «Преображение России», не основан на законе.
В соответствии со ст. 44 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.
Согласно ч.3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
При таких данных, довод жалобы является необоснованным.
Доводы кассационной жалобы не заслуживают внимания и не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку, не основаны на законе и противоречат материалам дела. Они были предметом судебного исследования, выводы по ним даны в решении суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда в обжалованной части является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Осинниковского городского суда от 12 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» - без удовлетворения.
Председательствующий: С.В. Быкова
Судьи: Л.В. Краева
А.Ф. Емельянов
