Определение Камбарского районного суда (Удмуртская Республика) от 17.10.2017 № 1-2/17

Изменен апелляционным определением ВС УР от 17.10.2017г. Дело № 1-2/2017

ПРИГОВОР

именем Российской Федерации

г. Камбарка 15 июня 2017 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики

в составе: председательствующего судьи Иконникова В.А.,

при секретаре Балакиной С.П.,

с участием: государственного обвинителя помощника прокурора Камбарского района УР Гареева А.М., подсудимого ФИО1 и его защитника адвоката Порозовой И.А., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении:

ФИО1ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина России, имеющего высшее образование, безработного, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка, ранее несудимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в период с сентября 2015 года по 13 апреля 2016 года используя своё служебное положение, путём обмана и злоупотребления доверием совершил хищение чужого имущества, при следующих обстоятельствах:

Постановлением и.о. главы администрации МО «Камбарский район» от 21.10.2014 №812 ФИО1 был назначен на должность директора муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг МО «Камбарский район» (далее – МАУ «МФЦ МО «Камбарский район»).

В соответствии с Уставом МАУ «МФЦ МО «Камбарский район», утвержденным постановлением и.о. главы администрации МО «Камбарский район» от 21.10.2014 №812, указанное учреждение является юридическим лицом - некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс; учредителем является МО «Камбарский район», полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Камбарский район»; предметом деятельности учреждения является организация предоставления государственных и муниципальных услуг на территории МО «Камбарский район»; руководителем учреждения является директор, осуществляющий свою деятельность на основании трудового договора, который без доверенности действует от имени учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения.

В соответствии с положениями трудового договора от 21.10.2014, заключенного с администрацией МО «Камбарский район», ФИО1 являлся единоличным исполнительным органом учреждения, осуществлявшим текущее руководство его деятельностью; имел право на осуществление действий без доверенности от имени учреждения, прием на работу работников учреждения; заработная плата ФИО1 состояла из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, к которым относились выплата по районному коэффициенту в размере 1,15 должностного оклада, ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 30% должностного оклада, премиальные в размере до 33% по решению работодателя в пределах фонда оплаты труда работников учреждения; ФИО1 также предназначалась материальная помощь в размере 2-х должностных окладов в год в пределах фонда оплаты труда работников учреждения по решению работодателя.

Таким образом, ФИО1 являлся должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении.

Условия оплаты труда руководителя муниципального учреждения определяются трудовым договором в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

В соответствии с Положением об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений УР – многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденным постановлением Правительства УР от 12.09.2013 №418:

- штатное расписание учреждения утверждается руководителем учреждения по согласованию с учредителем;

- заработная плата руководителя учреждения состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера;

- руководителю учреждения по решению учредителя устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере и порядке, предусмотренных п.13-14 настоящего Положения; премиальные выплаты по итогам работы; иные выплаты, направленные на стимулирование руководителя учреждения к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу, в том числе ежемесячная надбавка за наличие почетного звания в размере и порядке, предусмотренных п.16 настоящего Положения;

- выплаты стимулирующего характера, за исключением ежемесячной надбавки за выслугу лет и ежемесячной надбавки за наличие почетного звания, руководителю учреждения устанавливаются с учетом выполнения показателей эффективности и результативности деятельности, предусмотренных трудовым договором; выплаты стимулирующего характера руководителю учреждения производятся на основании решения учредителя в пределах фонда оплаты труда работников учреждения, сформированного в порядке, установленным настоящим Положением;

- руководителю учреждения материальная помощь оказывается на основании решения учредителя по письменному заявлению руководителя учреждения.

В соответствии с Положением об оплате труда работников МАУ «МФЦ МО «Камбарский район», утвержденного постановлением и.о. главы администрации МО «Камбарский район» от 10.06.2015 №382:

- заработная плата руководителя учреждения состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера;

- размер должностного оклада руководителя учреждения устанавливается на календарный год учредителем учреждения в зависимости от группы по оплате труда руководителей;

- условия оплаты труда руководителя учреждения устанавливаются в трудовом договоре;

- руководителю учреждения по решению учредителя устанавливаются выплаты стимулирующего характера, которые производятся на основании решения учредителя в пределах фонда оплаты труда работников учреждения;

- с учетом условий оплаты труда руководителю учреждения устанавливаются выплаты компенсационного характера.

Таким образом, размер заработной платы ФИО1 был регламентирован действующим законодательством и заключенным трудовым договором.

В соответствии с Соглашением от 01.07.2015 №74Д с администрацией МО «Камбарский район» МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» приняло на себя обязательство предоставлять гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановлением главы администрации МО «Камбарский район» от 04.08.2015 №512 МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» было наделено полномочиями по предоставлению государственной услуги – предоставление гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В сентябре 2015 года у ФИО1 из корыстных побуждений возник умысел, направленный на хищение средств бюджета МО «Камбарский район», с использованием своего служебного положения путем обмана бухгалтера МАС и сотрудников Управления финансов администрации МО «Камбарский район» и злоупотребления их доверием посредством издания незаконных организационно-распорядительных документов и предоставления для проведения кассовых операций в Управление финансов администрации МО «Камбарский район» ложных сведений о размере начисленной заработной платы.

В целях реализации своего умысла 30 сентября 2015 года, находясь в помещении МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» по адресу: <адрес>, осознавая, что размер его заработной платы, строго регламентирован заключенным трудовым договором, Положением об оплате труда работников МАУ «МФЦ МО «Камбарский район», утвержденного постановлением и.о. главы администрации МО «Камбарский район» от 10.06.2015 №382, а также Положением об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений УР – многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденного постановлением Правительства УР от 12.09.2013 №418, действуя из корыстных побуждений, ФИО1 без согласования с Учредителем – администрацией МО «Камбарский район» издал приказ №35 «Об организации предоставления государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в соответствии с которым в нарушение трудового договора и нормативных правовых актов незаконно распорядился ежемесячно производить доплату за выполнение работ: по подготовке распорядительных документов на перечисление субсидий гражданам – 10%. Таким образом, в соответствии с указанным приказом ФИО1 ежемесячно незаконно предназначалась доплата из «фонда оплаты труда на обеспечение предоставления субсидий» в размере 10%.

В дальнейшем ФИО1, действуя из корыстных побуждений, без согласования с Учредителем – администрацией МО «Камбарский район» ежемесячно издавал приказы о распределении «фонда оплаты труда по обеспечению предоставления субсидий», а находившаяся в прямом подчинении ФИО1, бухгалтер МАС, выполняя приказ ФИО1 от 30.09.2015 №35 «Об организации предоставления государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», введенная в заблуждение относительно законности данного организационно-распорядительного документа, доверяя ФИО1 с учетом его вышестоящего должностного положения и опыта работы, ежемесячно производила расчет заработной платы работников МАУ «МФЦ МО «Камбарский район», в который за выполнение работ по организации предоставления субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконно включалась доплата ФИО1

Так, 01 октября 2015 года, 01 ноября 2015 года, 01 декабря 2015 года, 11 января 2016 года, 01 февраля 2016 года, 01 марта 2016 года, 01 апреля 2016 года, находясь в помещении МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» по адресу: <адрес>, из корыстных побуждений, без согласования с Учредителем – администрацией МО «Камбарский район» ФИО1 издал приказы «О распределении фонда оплаты труда по обеспечению предоставлений субсидий гражданам …», скрыв от бухгалтера МАС факт незаконности данных организационно-распорядительных документов, в соответствии с которыми определил себе за подготовку распорядительных документов: за июль, август и сентябрь 2015 года – 9 180, 72 руб.; за октябрь 2015 года – 2 560, 24 руб.; за ноябрь 2015 года – 3 060, 24 руб.; за декабрь 2015 года – 2 984, 51 руб.; за январь 2016 года – 3 <***>, 25 руб.; за февраль 2016 года – 3 <***>, 25 руб.; за март 2016 года – 3 <***>, 25 руб.

В период с 01 октября 2015 года по 13 апреля 2016 года ФИО1, находясь в помещении МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» по адресу: <адрес>, из корыстных побуждений, осознавая преступный характер своих действий, подписывал подготовленные бухгалтером МАС платежные поручения, которые затем МАС представляла в Управление финансов администрации МО «Камбарский район», сотрудники которого, введенные в заблуждение в результате обмана со стороны ФИО1 относительно правильности произведенных расчетов заработной платы, доверяя ФИО1 с учетом его должностного положения и опыта работы, проводили кассовые операции и представляли финансовые документы в Федеральное казначейство для перечисления денежных средств.

В результате действий ФИО1 в период с 01 октября 2015 года по 13 апреля 2016 года на банковский счет ФИО1 №, открытый в ПАО «Сбербанк России», из бюджета МО «Камбарский район» поступили денежные средства за вычетом НДФЛ за выполнение работ по организации предоставления субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: 12 октября 2015 года – 6 664, 32 руб.; 30 октября 2015 года – 1 323, 40 руб.; 18 ноября 2015 года – 2 227, 24 руб.; 08 декабря 2015 года – 2 662, 24 руб.; 08 февраля 2016 года – 2 596, 51 руб.; 15 февраля 2016 года – 2 874, 25 руб.; 09 марта 2016 года – 2 874, 25 руб.; 13 апреля 2016 года – 2 874, 25 руб., всего на общую сумму 24 096, 46 руб., которые были незаконно получены и похищены ФИО1 путем обмана и злоупотребления доверием из бюджета МО «Камбарский район».

Похищенные денежные средства ФИО1 использовал по собственному усмотрению в личных целях.

Таким образом, в период с сентября 2015 года по 13 апреля 2016 года ФИО1, используя свое служебное положение, путем обмана бухгалтера МАС и сотрудников Управления финансов администрации МО «Камбарский район» и злоупотребления их доверием похитил из бюджета МО «Камбарский район» денежные средства на сумму 24 096, 46 рублей.

В судебном заседании подсудимый ФИО1 вину в совершении инкриминируемого преступления не признал, и по обстоятельствам дела пояснил, что был принят на работу в качестве директора МАУ МФЦ МО «Камбарский район» с октября 2014 года.

В январе 2015 года с Администрацией Камбарского района было заключено соглашение №32Д, которое финансировалось из местного бюджета. Оно было направлено на финансовое обеспечение муниципального задания, объем которого для МАУ МФЦ МО «Камбарский район» составлял около 1000 посетителей в год.

МАУ МФЦ МО «Камбарский район» согласно закона 174- ФЗ от 03.11.2006 «О муниципальном автономном учреждении» является некоммерческой организацией и его деятельность осуществляется на основании муниципального задания, которое формируется учредителем.

В МАУ МФЦ МО «Камбарский район» на основании Постановления №418 от 12.09.2014 было разработано положение по оплате труда, которое было согласовано с учредителем - Администрацией Камбарского района.

Фонд оплаты труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район» разрабатывался на основании Постановления №418 Правительства УР от 12.09.2014 «Об утверждении положения по оплате труда работников бюджетных учреждений Удмуртской Республики многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»

Согласно п.36 Положения об оплате труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район» фонд оплаты труда работников формировался, исходя из объема субсидий, поступающих учредителю для выполнения муниципального задания из бюджета МО «Камбарский район».

Заработная плата директора МАУ МФЦ МО «Камбарский район» была установлена его трудовым договором от 21.10.2014, в соответствии с Постановлением Правительства УР №418 от 12.09.2014 и положением по оплате труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

За увеличение объема работ в соответствии со ст.60.2 ТК РФ и п.11 действующего положения по оплате труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район» МАС производились компенсационные выплаты в размере 50% от её оклада.

16.03.2015 в МАУ МФЦ МО «Камбарский район» на должность юрисконсульта была принята ПИИ и с 01.04.2015 с её письменного согласия с ней было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, и на неё были возложены обязанности инженера по технике безопасности, противопожарной безопасности и эколога.

ФИО1 создавал МАУ МФЦ МО «Камбарский район», у него не было времени заниматься работой по охране труда, пожарной безопасности, экологии, и ему легче было назначить ответственного и управлять процессом, чем самому погрязнуть в ловушке бремени и упустить самое важное.

С января по март 2015 года ФИО1 работал в МАУ МФЦ МО «Камбарский район» один, но при этом за 2015 год не было экономии фонда заработной платы в МАУ МФЦ МО «Камбарский район», потому что за счет экономии фонда заработной платы ФИО1 оплачивал работу МАС в размере 50% и ПИИ в размере 30%.

Доплата производилась в пределах фонда оплаты труда, установленного бюджетом Камбарского района, бюджетной росписью МО «Камбарский район» и соглашением №32Д от 09.01.2015, а также плана финансовой деятельности МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

В МАУ МФЦ МО «Камбарский район» были изданы приказы и разработаны инструкции по функциональным обязанностям эколога, инженера по технике безопасности и охране труда, ПИИ оплачивалась дополнительная работа в размере 30% от её оклада согласно п.11 Положения об оплате труда работников МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

С 01.07.2015 учреждению была поручена дополнительная работа по соглашению №74Д на выполнение отдельных государственных полномочий, связанных с обеспечением предоставления субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, финансирование которого производилось из бюджета Удмуртской Республики, через бюджет Камбарского района.

До 01.07.2015 работу по выполнению этих отдельных государственных полномочий по предоставлению субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг исполняло МАУ РКЦ, в которой работало 2 человека.

Денежные средства, предназначенные на организацию предоставления данной услуги, получают работники МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Органам местного самоуправления запрещается использовать на другие цели средства в виде субвенций, полученные из бюджета Республики для осуществления отдельных государственных полномочий.

Как считает ФИО1, согласно п.2.1.2 соглашения №74Д Администрация Камбарского района обязана была осуществлять контроль за расходованием полученных МАУ МФЦ МО «Камбарский район» из бюджета УР субвенций в рамках соглашения №74Д, что она и выполняла, и никаких нареканий и указаний от Администрации МО «Камбарский район» в адрес МАУ МФЦ МО «Камбарский район» не поступало, так как использование субвенций было прозрачным.

Сумма исполнения соглашения №74Д по предоставлению субсидий гражданам была предусмотрена Федеральным Законом УР №87-РЗ от 26.12.2014 г. Средства, которые могут получать сотрудники МАУ МФЦ МО «Камбарский район» в 2017 г. рассчитаны по фактическим показателям 2015 г.

Как считает ФИО1, он не должен был спрашивать разрешения у Администрации Камбарского района на начисление себе вознаграждения в размере 10%, так как это деньги не принадлежали Администрации Камбарского района, а являлись бюджетными средствами УР.

Работа по организации предоставления гражданам субсидий связана с приемом граждан, изучением предоставленных гражданами документов, установлением прав граждан и членов их семей на получение субсидии, принятием решения в предоставлении или отказе в предоставлении субсидии, перерасчет субсидий в соответствии с местными стандартами, выяснение причин несвоевременной или неполной оплаты гражданином жилого помещения и коммунальных услуг. Все эти функции выполняли сотрудники и директор МАУ МФЦ МО «Камбарский район» в соответствии с их должностными обязанностями.

Фонд оплаты труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район» по соглашению №74Д финансируется из бюджета УР, а по соглашению №32Д - из бюджета Камбарского района.

По вопросу использования средств проводились неоднократные совещания, но Администрация Камбарского района УР никогда не давала письменного ответа по существу.

Начальнику отдела учета и отчетности Администрации Камбарского района РЕГ направляли письмо, указывали заработную плату сотрудников МАУ МФЦ МО «Камбарский район», включая дополнительную заработную плату.

ФИО1 пояснил, что обращался в прокуратуру Камбарского района, в Министерство финансов УР, к Главе Камбарского района ПАВ, действовал открыто, не имея умысла на совершение преступных действий по отношению к Администрации Камбарского района.

ФИО1 считает, что его действия не причинили вреда муниципальному образованию «Камбарский район», поскольку из бюджета района денежные средства похищены не были.

Получая вознаграждение за работу по организации оказания услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг МАУ МФЦ МО «Камбарский район» не вышло за пределы республиканских субвенций.

К деятельности МАУ МФЦ МО «Камбарский район» Администрацией Камбарского района применялась форма казначейского исполнения бюджета, в отчете об исполнении бюджета МАУ МФЦ МО «Камбарский район» за 2015 год в томе 1 на л.д.157, нет минусовых значений, что как считает ФИО1 доказывает отсутствие ущерба бюджету Администрации Камбарского района или какому-либо иному субъекту, в том числе бюджету Удмуртской Республики.

В мае или июне 2015 года, ФИО1 был на курсах повышения квалификации работников МАУ МФЦ в г.Ижевске, директор МАУ МФЦ МО «Шарканский район» передала ФИО1 материалы по организации предоставления гражданам субсидий.

01.07.2015 между Администрацией Камбарского района и МАУ МФЦ МО «Камбарский район» было заключено соглашение №74Д о финансовом обеспечении по начислению предоставления субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в нем были расписаны функциональные обязанности.

Но не было постановления о возложении на ФИО1 ответственности, и он устно выяснял у учредителя – о порядке организации работы, но учредитель ему не отвечал.

Постановление Администрации Камбарского района № 512 вышло в августе-сентябре 2015 года, и ФИО1 издал приказ №35 по примеру МАУ МФЦ МО «Шарканский район», обсудив его содержание с сотрудниками МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Доплату по приказу №35 получали все работники МАУ МФЦ МО «Камбарский район», кроме программиста.

ФИО1 считает, что он как руководитель МАУ МФЦ МО «Камбарский район» имел полномочия издать приказ №35 от 30.09.2015, в соответствии с трудовым договором и Уставом МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

12.04.2016 ФИО1 был уволен по решению учредителя с выплатой 3-х среднемесячных заработных плат, при этом у ФИО1 не было ни одного выговора и ни одного замечания, только безосновательно его лишали премии.

ФИО1 подписывал платежные поручения на перечисления субсидий, по заработной плате и начислению субсидий гражданам, для этого оформлялись заявки.

С января 2016 г. Администрация Камбарского района сделала один счет, но с разной дополнительной квалификацией.

При подписании платежных поручений со стороны Администрации Камбарского района не было претензий к ФИО1, как к руководителю МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

В феврале 2016 года была проведена ревизионная проверка в МАУ МФЦ МО «Камбарский район», в акте которой содержалась информация о необоснованности начисления заработной платы, использовании средств по другим направлениям.

ФИО1 считает, что предоставление субсидий гражданам не является государственной услугой, это отдельные государственные полномочия, и это дополнительная нагрузка на МАУ МФЦ МО «Камбарский район», и согласно письма с разъяснениями Министерства энергетики УР, направленного в МАУ МФЦ МО «Сюмсинский район», руководитель МАУ МФЦ вопрос о распределении денежных средств, переданных из бюджета Удмуртской Республики в Администрацию района, вправе решать самостоятельно.

Так же подсудимый первоначально указал, что основания и размер надбавки для ФИО1 не согласовывалась им с его работодателем Администрацией Камбарского района, т.к. субвенции носят целевой характер, это деньги бюджета Удмуртской Республики, и трудовой договор руководителя МАУ МФЦ МО «Камбарский район» не относится к субвенциям.

Трудовой договор руководителя МАУ МФЦ МО «Камбарский район» был заключен с местной администрацией, он финансируется из местного бюджета, и привязывать его к Республиканскому бюджету, считает подсудимый, нелогично, так как в этом случае ФИО1 является сам себе работодателем.

При этом в части выполнения муниципального задания работодателем для ФИО1 была Администрация Камбарского района в лице ГАН

Трудовой договор был заключен с ФИО1 Главой Администрации Муниципального образования. Договор предполагает производить выплату заработной платы ФИО1 из местного бюджета.

Как считает ФИО1 документами, подтверждающими его полномочия назначить себе надбавку по приказу №35 от 30.09.2015 являются: Постановление Администрации Камбарского района №512 от 04.08.2015, которым Администрация Камбарского района передала ФИО1 полные полномочия по организации предоставления субсидий гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В пункте 2 этого постановления, Администрация Камбарского района назначает ФИО1 ответственным за осуществление этих государственных полномочий. Фонд оплаты труда по осуществлению этих полномочий был передан ФИО1 в полном объеме, что подтверждено соглашением №74Д от 01.07.2015.

Приказ №35 от 30.09.2015 был издан с целью распределения фонда оплаты труда по соглашению №74Д и постановлению №512.

В постановлении и соглашении не содержалось ссылок, запрещающих ФИО1 распределить это фонд, в том числе и директору МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Было разъяснение Министерства энергетики УР о распределении этого фонда, а Администрация никаких разъяснений не давала и не устанавливала никаких правил. Поэтому ФИО1 счел правильным выполнить разъяснения главного распределителя средств Министерства энергетики УР.

За пример ФИО1 взяли опыт МАУ МФЦ «Шарканского района», и эти сведения доводились до Администрации Камбарского района.

ФИО1 писал письма о разъяснении как поступать, из-за задержек по заработной плате из местного бюджета.

Ежемесячно готовились приказы по перечислению субсидий гражданам, назначению оплаты труда работникам согласно приказа №35 от 30.09.2015, проводилось согласование платежных ведомостей.

Платежные ведомости ФИО1 согласовывал с табелем учета рабочего времени. Он проверял ежемесячные отчеты по использованию субсидий, направляемые в Администрацию Камбарского района, направлял отчеты по запросам.

Направлялся отчет в Министерство энергетики УР об использовании субвенций на оплату работ по предоставлению субсидий гражданам и выплата самих субсидий, этот отчет ФИО1 проверял после подписания его бухгалтером.

Приказ о ежемесячной выплате заработной платы доводился до всех работников МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

ФИО1 считает, что разрешение Администрации Камбарского района на издание приказа №35 от 30.09.2015 не требовалось.

С Администрацией Камбарского района вопрос о доплатах за организацию предоставления субсидий стал обсуждаться после выхода постановления №512, когда Администрация стала уменьшать размер выплат из местного бюджета. ФИО2 был против этого, считая, что деньги из бюджета Республики уходят на муниципальное задание, а не на организацию выплат субсидий.

До октября 2015 года МАУ МФЦ МО «Камбарский район» зарплату получали из местного бюджета в соответствии со штатным расписанием и положением об оплате труда, параллельно выполняли работу по предоставлению субсидий, при этом вели переговоры с Администрацией Камбарского района, направляли запросы в Министерство энергетики УР.

ФИО1 разговаривал с начальником управления финансов Администрации Камбарского района АНН, так же велись переговоры с ГАН о реализации соглашений №32 Д и №74 Д. Об этом ФИО1 говорил с ГАН на совещаниях и в личных телефонных переговорах.

Администрация Камбарского района ФИО1 ничего не разъясняла, и ему пришлось воспользоваться устными разъяснениями Министерства энергетики УР, опытом Шарканского МАУ МФЦ и соглашением №74Д.

ФИО2 не скрывал, что приказ №35 от 30.09.2015 содержит 10% дополнительную выплату руководителю.

ФИО1 считает, что в Уставе МАУ МФЦ МО «Камбарский район» и в других документах не содержатся требования на согласование внутренних приказов с учредителем.

Кроме того ФИО1 в суде в дополнении пояснил, что вспомнил о том, что в середине октября 2015 года, когда их перестали финансировать по муниципальному заданию, оставлял на столе у ГАН копию приказа №35 и копию приказа Шарканского МАУ МФЦ.

ФИО2 считает, что при формировании штата МАУ МФЦ МО «Камбарский район», не передавались полномочия по предоставлению субсидий, и это подтверждено письмом Минтруда от 01.10.2014 №12-05/1941 на запрос Администрации Камбарского района за № 03-01/88 от 01.09.2014, в котором отражено, что «Согласно схеме многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в УР, утвержденной распоряжением главы УР от 26.03.2014 года №29/3 в учреждении предусмотрено 5 окон для обслуживания заявителей, и 2 удаленных рабочих места. Соответственно Минтруд Удмуртии считает обоснованным численность работников учреждения в количестве 6,5 штатной единицы, в том числе: директор – 1 штатная единица; сотрудник по обеспечению приема, выдачи и обработке документов - 4 штатных единицы; работник окна информирования - 1 штатная единица, и электроник – 0,5 штатной единицы».

При этом как считает ФИО1 в письме нет ни одного упоминания о том, что «субсидисты» включены в штат. Так же Минтруд, обращает внимание на наличие сверхнормативных штатных единиц в администрации района.

Как считает ФИО1 в Постановление Администрации Камбарского района №811 указывается на формирование штата, за счет РКЦ, без указания на передачу полномочий, и это не отражено в распоряжении Правительства УР от 29.10.2014 №235-Р «О согласовании Постановления Администрации МО КР от 14.07.2014 №490 «О создании муниципального автономного учреждения Многофункциональный центр для предоставления государственных и муниципальных услуг Муниципального образования «Камбарский район».

Работа ФИО1 была связана с организацией оказания услуг: это назначение и обучение ответственных работников; осуществление контроля за их работой; несение ответственности перед Администрацией Камбарского района за качество выполнения этой работы; необходимо было заключить договор с банком, разработать инструкцию по работе с банком; также заключить договор и работать по новому протоколу и новой программе с Министерством энергетики; решать текущие вопросы, работать с клиентами.

Постановлением Администрации района № 512 от 04 августа 2015 года возложена на МФЦ ответственность за выполнение этой услуги и назначен ответственным ФИО1 за организацию выполнения государственной услуги в Камбарском районе.

В связи с чем как считает ФИО1 он должен не только был исполнять, но и получать за это деньги, так как это отдельные государственные полномочия, финансируемые из бюджета Удмуртской Республики.

Акт ревизии обсуждался на совещании 18.03.2016 в Администрации Камбарского района, при этом присутствовали ДКМ, ГАН, ДИП, ПИИ, МАС

На этом совещании была озвучена позиция о разработке положения по оплате труда работников МАУ МФЦ МО «Камбарский район» и ФИО1, в том числе за счет средств бюджета УР на обеспечение предоставления гражданам субсидий.

После этого МАУ МФЦ МО «Камбарский район» это положение изготовили и направили на утверждение в Администрацию Камбарского района.

Исследовав доказательства представленные сторонами, суд вину ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния, несмотря на принятую им позицию считает установленной, так как его вина подтверждается, совокупностью исследованных в суде доказательств, а именно:

Показаниями представителя потерпевшего Администрации Камбарского района ХАВ пояснившего, что в феврале - марте 2016 г. была проведена ревизия по распоряжению Главы МО Камбарский район. В результате ревизии был выявлен ряд нарушений хозяйственной деятельности и трудового законодательства МАУ МФЦ МО «Камбарский район», которым на тот момент руководил ФИО1

ФИО1 на работников были возложены дополнительные обязанности без уведомления и согласования с учредителем Администрацией Камбарского района, результатом чего была необоснованно произведено начисление заработной платы работникам МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

ХАВ считает, что Приказ №35 от 30.09.2015 о распределении фонда оплаты труда по субсидиям был не согласован с учредителем, как это предусмотрено трудовым договором ФИО1 и п.6.2 п.п.3 Устава МАУ МФЦ МО «Камбарский район», и ФИО1 причинен ущерб Администрации Камбарского района в сумме 223 088 рублей 16 копеек.

Показаниями представителя потерпевшего Администрации Камбарского района БТС пояснившей, что она присутствовали только на совещании 18.03.2016 при рассмотрении вопроса о незаконной надбавке руководителю МАУ МФЦ ФИО1, и это было указано в предписании. МАУ нужно было разработать положение об оплате труда.

Балакина считает, что по приказу №35 от 30.09.2015 надбавка руководителю МФЦ является неправомерной, так как работодателем ФИО1 является Администрация Камбарского района УР, и все надбавки руководителю определяются работодателем. Заработная плата выплачивается руководителю МФЦ за счет средств местного бюджета.

Показаниями свидетеля МОА, работающей директором МАУ МФЦ МО «Камбарский район» с 13.04.2016 и пояснившей в суде, что в настоящее время в МАУ МФЦ МО «Камбарский район» заработная плата выплачивается согласно штатного расписания. Ранее у сотрудников в должностных обязанностях не были прописаны обязанности по приему документов на начисление субсидий, эти обязанности МОА включила в их должностные инструкции.

В настоящее время заработная плата работникам начисляется в соответствии с Положением об оплате труда, и в этом Положении не предусмотрены отдельные выплаты за предоставление государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий для оплаты жилого помещения. МОА приказ №35 от 30.09.2015 не использует, т.к. считает, что оснований для дополнительных начислений за данную услугу нет.

В должностные обязанности работников МАУ МФЦ МО «Камбарский район» входят обязанности по приему документов, начислению субсидий, эти функции они осуществляют, согласно должностных инструкций, в рабочее время, и переработки у сотрудников МАУ МФЦ МО «Камбарский район» нет, а оплата их труда идет в соответствии с трудовым договором.

У директора МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 начисления состояли из оклада, премии до 33%, по решению учредителя надбавка за выслугу лет, уральский коэффициент, тариф в соответствии с приказом №35 от 30.09.2015, материальная помощь в размере двух окладов. По приказу №35 от 30.09.2015 производились ежемесячные доплаты за услуги по предоставлению субсидии. В п.5 этого приказа отражено, что доплаты идут из фонда оплаты труда, но фонд оплаты труда в МАУ МФЦ МО «Камбарский район» один и дополнительные затраты в этом фонде не заложены.

В соответствии с трудовым договором у руководителя МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ненормированный трудовой день, и за это ему предоставляется дополнительный отпуск.

При ФИО2 были приказы №10 от 01.04.2015 и №11 от 01.04.2015 о возложении дополнительных обязанностей, которых в штатном расписании нет. Сейчас функции секретаря, делопроизводителя, инспектора по кадрам осуществляет МОА, и никакой доплаты за это ей не производится. Функции инженера по охране труда, по технике безопасности, по пожарной безопасности также осуществляю МОА, без дополнительных доплат.

В соответствии с трудовым договором МОА согласовывает с учредителем выплату своей ежемесячной премии и материальной помощи, т.к. согласно трудового договора эти выплаты производятся по решению учредителя.

Кроме того МОА установлена надбавка в размере 20% от оклада за сложность и напряженность, и на получение данной выплаты, МОА ежемесячно пишет служебные записки учредителю, который принимает решение о начислении данной надбавки.

Формирование фонда оплаты труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район» регулируется Положением об оплате труда, Постановлением Правительства УР №418.

Единый фонд оплаты труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район» сформирован из средств, поступающих из муниципального бюджета и из бюджета Удмуртской Республики, финансирование идет из двух источников.

В муниципальном задании отражено, что финансирование осуществляется на предоставление государственных и муниципальных услуг, а предоставление субсидий является государственной услугой.

Все денежные средства, поступающие на счета МАУ МФЦ МО «Камбарский район» перечисляет учредитель - Администрация Камбарского района.

МОА согласна со всеми выводами проведенной в феврале 2016 года проверки МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

За предоставление субсидий руководитель МАУ МФЦ не может сам себе производить начисления, и эти выплаты ФИО1 не были согласованы с учредителем.

На основании Постановления №512 от 04.08.2015 на МАУ МФЦ МО «Камбарский район» возложены обязанности по предоставлению гражданам субсидий по оплате коммунальных платежей, а так же предоставлении компенсаций, многодетным семьям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В п.2 приказа №35 от 30.09.2015 отражено: «…производить ежемесячно из фонда оплаты труда за работы по начислению субсидий», которые в фонде оплаты труда отдельно не заложены. Вопросами предоставления субсидий в МФЦ занимаются все работники, это такая же услуга, как и – компенсация многодетным семьям, которая так же финансируется из местного бюджета и бюджета УР.

Оказание муниципальных и государственных услуг - это главная цель МАУ МФЦ МО «Камбарский район». Сейчас в МАУ МФЦ МО «Камбарский район» оказывается 122 услуги. При этом на момент начала работы МОА в МАУ МФЦ МО «Камбарский район» – оказывалось в 2 раза меньше услуг.

Добавление количества оказываемых муниципальных и государственных услуг, не предусматривает дополнительных доплат.

В соглашении между учредителем и МАУ МФЦ МО «Камбарский район» №11-Д от 31.12.2015 о финансирование на 2016 год подписанное ФИО1, нет разделений.

Предметом данного соглашения является предоставление МАУ МФЦ МО «Камбарский район» субсидий из бюджета МО «Камбарский район» на финансирование и обеспечение муниципального задания по оказанию муниципальных, государственных услуг.

В настоящее время документоведом принимаются документы на предоставление субсидий и начальник отдела ведет расчет субсидий. При руководстве ФИО1 расчет субсидий вела бухгалтер МАС

Учреждение выполняет услугу по начислению и выплатам субсидий с 01 июля 2015 года. На работу по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг были введены в штат учреждения дополнительные 1,5 ставки, а именно 16.07.2015 введены 0,5 ставки, и 23.07.2015 введена ещё одна ставка.

Если заявителем предоставлен не полный набор документов, или имеется отказ в предоставлении субсидии, МОА как руководитель МАУ МФЦ МО «Камбарский район» подписывает письмо подготовленное начальником отдела.

Зарплата у МОА идет полностью из местного бюджета, а денежные средства из бюджета УР идут только тем, кто занимается субсидиями, так как эти средства являются целевыми, предоставленными на организацию предоставления субсидий.

Директор МАУ МФЦ МО «Камбарский район» МОА не связана с субсидиями, а только организует работу МАУ МФЦ МО «Камбарский район», и в приеме документов, расчете по начислению субсидий не участвует.

Показаниями свидетеля ДИП пояснившей в суде, что она работает председателем контрольно-счетного комитета МО «Камбарский район».

В соответствии с планом, и по распоряжению Главы МО «Камбарский район» в период с 01 по 26 февраля 2016 года была проведена комплексная ревизия хозяйственной деятельности МАУ МФЦ МО «Камбарский район», ДИП и инспектором контрольно-счетного комитета ГМИ

По результатам проверки был составлен акт о нарушениях трудового законодательства, бухгалтерского учета, финансовой дисциплины, и других нарушениях.

Были выявлены нарушения положения ст.135 ТК РФ, а именно: установление заработной платы и доплат, не предусмотренных положением об оплате труда, трудовыми договорами, должностными обязанностями.

Было нарушено распоряжение Главы Администрации Удмуртской Республики №257, постановление Главы Администрации №490, письма Министерства труда, а именно введены 0,5 ставки юрисконсульта.

Записи в трудовых книжках и их хранение велись с нарушениями ст.56 ТК РФ и отсутствовала трудовая книжка руководителя ФИО1

Трудовые договоры составлялись с нарушениями ст.57 ТК РФ.

Основных бухгалтерских документов при проверке не представлено. Отчеты предоставлялись несвоевременно.

Проверкой было установлены, случаи начисления заработной платы директору МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 за работу в выходные и праздничные дни без согласования с Главой Администрации МО «Камбарский район».

Выявлено, что на основании приказа №35 от 30.09.2015 за организацию предоставления государственной услуги предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг директору МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 из фонда оплаты труда, выделенного на предоставление услуги, ежемесячно с 01.07.2015 производилось начисление доплаты за выполнение работ по подготовке распорядительных документов на перечисление субсидий гражданам в размере 10% от ежемесячной суммы заработной платы. Вышеуказанная доплата производилась в размере 10% независимо от фактически отработанного времени.

Приказ №35 от 30.09.2015 был необоснован, и по ФИО2 – не согласован с работодателем.

Всем работникам по этому приказу производилось начисление доплат ежемесячно, независимо от фактической работы с июля 2015 года.

Были установлены незаконные надбавки главному бухгалтеру за выполнение работ секретаря делопроизводителя, юрисконсульту за совмещение должности инженера по охране труда, технике безопасности и эколога, т.к. эти должности штатным расписанием не предусмотрены.

По результатам ревизии было составлено предписание, состоялась мини-коллегия. Был приглашен ФИО1, который пришел с главным бухгалтером МАС и юристом ПИИ

Было подготовлено предписание, предложения для исправления нарушений, большинство членов комиссии пришли к выводу, что результаты ревизии обоснованны.

Предписание ФИО1 получил и подписал каждый лист.

Выплата заработной платы производилась из двух источников, они проходили через местный бюджет. По муниципальному заданию формировался фонд оплаты труда, составлено положение по оплате труда, в соответствии с которым работники должны были получить заработную плату.

В фонд оплаты труда входят средства бюджета УР и местного бюджета.

Работники финансового органа Администрации Камбарского района не видят по предоставляемым документам, конкретные начисления ФИО1 и его доплаты.

Показаниями свидетеля АНН пояснившей в суде, что она работает заместителем Главы Администрации Камбарского района по финансам.

В должностные обязанности АНН входит составление проекта бюджета МО «Камбарский район» и контроль за целевым использованием бюджета.

АНН была полностью согласна с актом ревизии МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Финансирование МАУ МФЦ МО «Камбарский район» шло из двух источников: местного бюджета и бюджета Удмуртской Республики в части обеспечения начисления субсидий населению.

Деньги на оплату труда всех сотрудников МАУ МФЦ МО «Камбарский район», включая руководителя, перечисляются главным администратором, которым является Администрация Камбарского района.

По переданным полномочиям – по начислению и обеспечению малоимущего населения субсидиями Министерством энергетики выделяются денежные средства в форме предельных объемов как 1/12 от годовой суммы, перечисляет их так же Администрация Камбарского района.

Фонд заработной платы утверждается на год бюджетной росписью, которая утверждается Советом депутатов Камбарского района. Если Советом депутатов Камбарского района утвержден фонд заработной платы, он действует в течение года, если не было изменений, которые также вносятся Советом депутатов Камбарского района.

Управление финансов осуществляет кассовые исполнения, следит, чтобы остатки лимитов на счете данного бюджетного учреждения соответствовали.

Положение по формированию фонда заработной платы, общее по Удмуртской Республики по всем МАУ МФЦ, оно формируется из двух источников: из местного бюджета и фонда субвенций. Фонд заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район» так же формируется в соответствии с Положением, штатным расписанием, из двух источников: из местного бюджета и за счет субвенций.

За финансовые документы, которые предоставляются на исполнение в Управление финансов, в первую очередь несет ответственность руководитель учреждения.

АНН считает, что действиями ФИО1 был причинен ущерб Администрации Камбарского района, т.к. штатное расписание МАУ МФЦ МО «Камбарский район» на 2015 года было утверждено на 5 человек, при этом полгода в МАУ МФЦ МО «Камбарский район» работал только руководитель с главным бухгалтером и на полставки юрист, и только с июля 2015 года МАУ МФЦ МО «Камбарский район» работало с полным штатом, в то же время фонд заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район» за 2015 год был использован полностью и экономии фонда оплаты труда не было.

Руководитель МАУ МФЦ МО «Камбарский район» имеет право начислять заработную плату сотрудникам МАУ МФЦ МО «Камбарский район» в пределах установленного фонда заработной платы, если это соответствует положению по оплате труда, и если должности, по которым проводится начисления, числятся в штатном расписании.

За 2015 год был израсходован весь фонд заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район», при этом ФИО1 говорил, что, если есть экономия заработной платы, то можно произвести доплаты.

На это АНН объясняла ФИО1, что должно быть основание, чтобы использовать весь фонд заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район». Проводить доплаты по несуществующим ставкам ФИО1 не имел право.

Администрация Камбарского района – это главный распорядитель денежных средств для МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Фонд заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район» формируется в соответствии с Положением и штатным расписанием из двух источников: местного бюджета и за счет субвенций на начисление и предоставление субсидий. Есть штатное расписание и Положение МАУ МФЦ МО «Камбарский район» по формированию данного фонда. ФИО1 мог получать заработную плату из двух источников.

АНН считает, что по результатам ревизии не возникает сомнений в том, что ФИО1 злоупотреблял доверием Администрации Камбарского района УР.

Порядок формирования фонда заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район» прописан в его Положении по оплате труда, разработанном на основании Постановления Правительства Удмуртской Республики №418.

Сумму субвенций на обеспечение деятельности по начислению и выплате субсидий формирует и выделяет Министерство энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов УР, основываясь на данных, предоставляемых главным Администратором, то есть Администрацией Камбарского района, а именно количестве семей, которым выделяется субсидия на территории Камбарского района. Таким образом, Министерством энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов УР выделяется количество ставок в МАУ МФЦ МО «Камбарский район», которые должны обслуживать данную субвенцию. Исходя из количества ставок, Министерством энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов УР формирует фонд оплаты труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Эти средства находятся в бюджетной росписи Администрации Камбарского района, выступающей главным Администратором.

При даче согласия Администрацией Камбарского района на перечисление денежных средств на оплату труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район» нельзя определить: из чего она складывается, это можно определить только в ходе ревизии.

Были неоднократные разбирательства при работе с ФИО1, когда заявка МАУ МФЦ на заработную плату превышала 1/12 от годовой суммы, в результате чего отклоняли платежное поручение и были задержки по выплате заработной платы. Так как при превышении в заявке 1/12 от годовой суммы, учреждение должно объяснить его причину.

В 2015 году, когда пришли к полному исполнению бюджетной росписи. В части выплаты заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район» возникли вопросы к её выплате, учитывая, что не весь коллектив работал целый год. Были скандалы по этому поводу с ФИО1, которому АНН поясняла, что так делать нельзя.

АНН считает, что ФИО1 себе начислять доплаты, премии мог только с разрешения учредителя.

Администрация Камбарского района узнала о существовании приказа МАУ МФЦ МО «Камбарский район» №35 от 30.09.2015 после проведенной ревизии в МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Платежные поручения предоставлялись в Администрацию Камбарского района по видам бюджетной классификации, по которой видно из какого источника проводится данная выплата – за счет субвенций или из местного бюджета, по классификации указывается назначение платежа: заработная плата это или материальные расходы.

При этом, какие выплаты производятся, по каким приказам, можно определить только в результате проверки. За первичный муниципальный финансовый контроль ответственность несет руководитель и главный бухгалтер учреждения. Управление финансов отвечает за правильность использования бюджетной классификации в платежных документах, а также проверяет наличие бюджетных ассигнований, лимитов, остаток на счете.

Если есть заявка на выплату заработной платы бюджетного учреждения, в котором имеются лимиты и остаток на счете, АНН не имеет право не проводить платеж по выплате заработной платы, т.к. за невыплату заработной платы сотрудникам учреждения несёт ответственность.

Распорядителем денежных средств, поступивших в бюджет Камбарского района является Администрация Камбарского района.

Средства субвенций бюджета Удмуртской Республики переданы в Администрацию Камбарского района на исполнение определенных полномочий, они считаются средствами бюджета Камбарского района после поступления этих средств в район для исполнения определенных полномочий на основании закона о бюджете Удмуртской Республики.

При окончании финансового года все остатки субвенций главным распорядителем возвращаются в бюджет УР.

ФИО1 в ходе дискуссий говорил, что распределяет сумму субвенций, которая поступает на выплату заработной платы, при этом разговора о приказе №35 не было.

АНН с ФИО2 обсуждали формирование фонда заработной платы. ФИО2 говорил, что фонд заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район» формируется за счет местного бюджета, а за счет субвенций должны производиться доплаты. АНН же разъясняла ФИО2, что фонд заработной платы по МАУ МФЦ МО «Камбарский район» формируется из двух источников: из местного бюджета и из субвенций, которые образуют общую сумму фонда заработной платы по МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

АНН ознакомилась с актом ревизии при его рассмотрении у Главы Администрации Камбарского района.

О том, что денежные средства, выделенные в виде субвенций, распределены в том числе на выплату доплаты руководителю МАУ МФЦ МО «Камбарский район» АНН стало известно после рассмотрения акта ревизии.

ФИО2 возможно показывал приказ МАУ МФЦ МО «Шаркинаский район», но он только говорил, что выплаты должны проводиться по их опыту.

АНН разговаривала с начальником управления финансов МО «Шарканский район», указавшей, что у них нет никаких вопросов по поводу формирования фонда заработной платы в МАУ МФЦ МО «Шарканский район».

Источники формирования фонда заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район» определены решением о бюджете МО «Камбарский район», где указаны два источника и выделен фонд заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район». Там указана: какая сумма по заработной плате направляется в МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

АНН довела до руководства сведения о наличии разногласия с ФИО2 по формированию фонда заработной платы. Ответом Поддубского стало проведение ревизии.

В отчете управления финансов Администрации Камбарского района УР «Об исполнении бюджета» фонд оплаты труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район» разделен в связи с разными бюджетными классификациями: по выполнению муниципального задания и обеспечению деятельности по начислению субсидий. При этом МАУ МФЦ МО «Камбарский район» работает в рамках одного штатного расписания.

На обеспечения деятельности МАУ МФЦ МО «Камбарский район» Правительство УР определило 1,5 ставки.

Показаниями свидетеля РЕГ пояснившей в суде, что работает начальником отдела учета и отчетности аппарата Главы МО Камбарский район, Совета депутатов МО Камбарский район и Администрации Камбарского района, и в её должностные обязанности входит организация бухгалтерского учета в Совете депутатов МО «Камбарский район», Администрации Камбарского района, плановые работы, учет доходов, контроль над расходами и исполнением бюджета, расчеты с организациями.

С МАУ МФЦ МО «Камбарский район» было заключено соглашение о выделении денежных средств. РЕГ оформляла платежки о перечислении на расчетный счет, контролировала отчетность, выкладывала сводную информацию в отчет.

Отчеты МАУ МФЦ МО «Камбарский район» предоставляла бухгалтер МАУ МФЦ МО «Камбарский район» МАС, она работала первый год, были случаи, когда исправляли за МАС её ошибки, связанные с незнанием специфики.

РЕГ в 2015 и в 2016 годах присутствовала при разговорах между АНН и ФИО1

ФИО1 говорил, что всё, что он делает – законно, а АНН указывала, что нельзя превышать фонд оплаты труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район», а так же то, что согласно Положения об оплате труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район» идет начисление заработной платы руководителю и сотрудникам этого многофункционального автономного учреждения.

Финансирование МАУ МФЦ МО «Камбарский район» проводилось в пределах установленных лимитов.

РЕГ печатала платежные поручения по перечеслению на лицевой счет организации, суммы в пределах установленных лимитов, и не отслеживала: кому, за что и какие суммы начислялись.

В присутствии начальника управления финансов, ревизора ДИП, ФИО1, бухгалтера МАС, юриста МАУ МФЦ МО «Камбарский район», РЕГ, Главы Администрации Камбарского района УР ГАН был оглашен акт ревизии МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

РЕГ не видела приказ №35 от 30.09.2015 о дополнительных выплатах работникам и руководителю МАУ МФЦ МО «Камбарский район». ФИО1 его не приносил и не показывал.

Главным распределителем средств бюджета УР, выделенных в виде субвенций, является Администрация района.

РЕГ в кабинете АНН присутствовала при разговоре АНН и ФИО1, при этом АНН говорила послднему, что фонд заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район» формируется из местного бюджета и Республиканского, а ФИО2 говорил, что можно производить дополнительную доплату работникам МАУ МФЦ МО «Камбарский район», и Республиканские средства не входят фонд оплаты труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Показаниями свидетеля ГАН пояснившего в суде, что он в настоящее время работает заместителем Главы Администрации Камбарского района по промышленности, транспорту и связи. Ранее в апреле 2015 года ГАН был назначен Главой Администрации Камбарского района.

Согласно акту ревизии финансовой деятельности МАУ МФЦ МО «Камбарский район». Бюджету Камбарского района был нанесен ущерб, связанный с выплатами директору МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 и сотрудникам.

Директор МАУ МФЦ МО «Камбарский район» в рамках трудового договора должен получать заработную плату.

Трудовой договор с ФИО1 подписывала Глава Администрации Камбарского района УР.

Подсудимый проводил дополнительные начисления из средств, поступавших на содержание 1,5 ставок из фонда Республиканского бюджета по оказанию услуги, фактически выполняя работы, согласованные с Администрацией Камбарского района.

Средства субвенций, на оказание услуг по предоставлению гражданам субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг передавались в МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Проводились совещания, в том числе с участием сотрудников Администрации Камбарского района и сотрудников МАУ МФЦ МО «Камбарский район» по урегулированию спорных вопросов по заработной плате.

На совещаниях присутствовали ГАН, представители управления финансов, юридического отдела и бухгалтерии, а так же ФИО1, МАС, ПИИ

Администрация Камбарского района не давала ФИО1 согласие на издание приказа об установлении доплаты ФИО1

Вопрос об оплате труда сотрудникам МАУ МФЦ МО «Камбарский район» по предоставлению населению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассматривался на совещаниях осенью 2015 года.

Общее количество служащих, включая муниципальных служащих, уже было определено на тот момент, и введение дополнительных ставок было невозможно.

Так же свидетель ГАН уточнил, что до проведения ревизии он не знал о приказе №35 от 30.09.2015, и этот приказ о надбавках до ГАН не доводился ФИО1

Из платежных поручений не было видно - как внутри организации распределяется начисление заработной платы, за это отвечает руководитель МАУ МФЦ МО «Камбарский район» согласно его трудового договора.

В обязанности Главы Администрации Камбарского района ГАН входило рассмотрение: заявок на финансирование МАУ МФЦ МО «Камбарский район», а так же писем о разрешении (согласовании) премии руководителю МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1

ГАН так же уточнил, что у него проводились совещания по формированию фонда оплаты труда, на которых присутствовали сотрудники МАУ МФЦ МО «Камбарский район» и Администрации Камбарского района.

Обсуждали вопрос о формировании фонда заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район», говорили, что он формируется из двух источников, при этом ФИО1 был с этим не согласен, говорил о доплате из субвенций.

Были различные совещания, в том числе по формированию фонда заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район», и вопрос о доплате руководителю был одним из оснований последующей проверки (ревизии) деятельности МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

ФИО1 не обращался с заявлением об установлении ему надбавки по организации предоставления субсидий гражданам на оплату ЖКХ и коммунальных услуг.

При этом о проведении доплат ФИО1 ГАН узнал только из акта ревизии, т.к. ФИО1 на совещании говорил, что необходимо издать приказ, и надбавка должна распределяться равномерно сотрудникам МАУ МФЦ МО «Камбарский район». Затем по итогам совещания было направлено письмо в Министерство финансов УР.

В МАУ МФЦ МО «Камбарский район» под руководством ФИО2 большая часть муниципальных услуг не исполнялась, и эту информацию ГАН довел до Главы МО «Камбарский район» ПАВ

Главой Администрации Камбарский район ежемесячно утверждались разрешения на выплату премии ФИО1 по его письму.

Основанием для февральской проверки деятельности МАУ МФЦ МО «Камбарский район», были показатели организации, в том числе не предоставление муниципальных услуг, МАУ МФЦ МО «Камбарский район» было на последнем месте по Удмуртской Республике, и встал вопрос о недоверии деятельности ФИО1

По результатам проверки, её материалы направлены в прокуратуру.

ГАН считает, что директор МАУ МФЦ МО «Камбарский район» не имеет право сам себе проводить дополнительные начисления.

МАУ МФЦ МО «Камбарский район» было создано для предоставления, в том числе и государственных услуг.

Показаниями свидетеля ПАВ пояснившего в суде, что работает Главой МО «Камбарский район», ФИО1 он знает как директора МАУ МФЦ МО «Камбарский район», работавшего с конца 2014 по 2016 годы.

В этот период Главами Администрации Камбарского района были ФИО29 и ГАН

На должность руководителя МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 рекомендовал ПАВ, но через некоторое время начался конфликт у заместителей Главы Администрации Камбарского района с ФИО2. Год назад на совещании при Главе Республики, Министр экономики докладывал, что по показателям самый худшим является МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

После совещания у Министра экономики ФИО2 стал высказать недовольства работой Администрации Камбарского района, при этом в других районах намного эффективнее была поставлена работа МАУ МФЦ по оказанию муниципальных и государственных услуг.

После этого в МАУ МФЦ МО «Камбарский район» в феврале 2016 была проведена проверка, по результатам которой стало видно неправильное расходование денежных средств. ФИО1 был не согласен с актом проверки, и ГАН пояснил, что передает дело в прокуратуру Камбарского района УР.

19.01.2017 во время отчета района перед председателем Правительства УР. Министр экономики . указал, что после смены руководства, МАУ МФЦ МО «Камбарский район» стало одним из лучших в Республике по итогам 2016 года.

Показаниями свидетеля МАС пояснившей в суде, что с 11.03.2015 по 29.04.2016 работала бухгалтером МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

МАС дополнительно выполняла работу делопроизводителя, секретаря, инспектора отдела кадров по дополнительному соглашению к трудовому договору и приказу руководителя МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Соглашение №32Д от 09.01.2015 было заключено для финансирования муниципального задания, на основании постановления Правительства УР №418 «Об утверждении положения об оплате труда работников бюджетных учреждений», положения по оплате труда сотрудников МАУ МФЦ МО «Камбарский район», и финансировалось из бюджета Камбарского района.

Соглашение №74 Д от 01.07.2015 было заключено с целью финансирования обеспечения предоставления субсидий гражданам и оформления субсидий, при этом средства на оплату труда работников МАУ МФЦ МО «Камбарский район» по соглашению №74Д направлялись из бюджета Удмуртской Республики.

Главным распорядителем бюджетных средств по соглашению №74Д является Министерство энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов УР.

В постановлении Администрации Камбарского района №512 от 04.08.2015 говорилось о полной передаче Администрацией Камбарского района полномочий МАУ МФЦ МО «Камбарский район» по государственной услуге предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Ответственным лицом за осуществление отдельных государственных полномочий по оказанию услуги предоставления гражданам субсидий назначен руководитель МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1

В постановлении №512 от 01.07.2015 не разъяснялся порядок оплаты труда.

МАУ МФЦ МО «Камбарский район» обязано выполнять соглашения №32Д и №74Д на предмет целевого использования фонда оплаты труда, финансируемого по этим соглашениям соответствующим бюджетами.

Фонд оплаты труда по соглашению №74Д был сформирован по нормативным затратам для обеспечения граждан субсидиями.

По соглашению №74 Д были разногласия у МАУ МФЦ МО «Камбарский район» с Администрацией Камбарского района по фонду оплаты труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Для получения заработной платы работникам МАУ МФЦ МО «Камбарский район» МАС подавала заявку ежемесячно в Управление финансов о планируемом фонде оплаты труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район», и еще делала одну заявку, когда заработная плата была начислена, в отдел учета и отчетности Администрации Камбарского района и отдавала её РЕГ, которая перечисляла денежные средства на лицевой счет МАУ МФЦ МО «Камбарский район», если была согласна. Денежные средства РЕГ перечисляла на лицевые счета №<***> или №<***> в зависимости от бюджета, из которого эти средства перечислялись.

На каждого сотрудника печаталось отдельное платежное поручение с указанием: за какой период начисляются средства, сумма заработной платы, из какого бюджета, за какую работу. МАС относила это платёжное поручение в Управление финансов на флэш-носителе, после чего сотрудникам МАУ МФЦ МО «Камбарский район» деньги переводились на банковские карты.

В Администрации Камбарского района по инициативе директора МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 проводились совещания по заработной плате работников МАУ МФЦ МО «Камбарский район», по обеспечению предоставления субсидий. На них присутствовали со стороны Администрации Камбарского района – Глава Администрации Камбарского района ГАН, ГМ, РЕГ, АНН, со стороны МАУ МФЦ МО «Камбарский район» - бухгалтер МАС, руководитель ФИО1, юрист ПИИ

В Управлении финансов было два лицевых счета, один для предоставления платных услуг, и второй - для выполнения муниципального задания.

Администрация Камбарского района не доплатила МАУ МФЦ МО «Камбарский район» по обоим соглашениям за 2015 год около 70 тысяч рублей.

На сайте Министерства финансов УР ежеквартально формировался отчет, был ежемесячный отчет по заработной плате и кредиторской задолженности, он отправлялся в Администрацию Камбарского района; ежемесячно МАС отправляла отчет в Министерство энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов УР и в Управление финансов Администрации Камбарского района РЕГ по обеспечению и предоставлению субсидий, по сумме перечисленных субсидий.

Администрация Камбарского района не давала указаний по распоряжению денежными средствами по соглашению №74Д, а ФИО1 по примеру МАУ МФЦ МО «Шарканский район» издал в сентябре 2015 года приказ №35, который обсуждался с работниками МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Приказ содержал сведения об оплате труда по обеспечению предоставления субсидий. МАС получала дополнительные выплаты по этому приказу ежемесячно.

МАС начисляла субсидию, работала в программе 1С, перечисляла субсидию гражданам на счета.

На руководителе лежала ответственность за работу учреждения, он принимал лиц по спорным вопросам.

С сентября 2015 года, когда в МАУ МФЦ МО «Камбарский район» стали получать дополнительные средства по приказу №35, Администрация Камбарского района была не согласна с этим приказом.

Совещания проводили без оформления протокола. Это были совещания по заработной плате и обеспечению предоставления субсидий.

Администрация Камбарского района УР в лице ГАН, АНН, РЕГ говорили, что неправильно МАУ МФЦ МО «Камбарский район» получает вторую заработную плату. ФИО1 был с ними не согласен.

МАС считает, что в сентябре-октябре 2015 года руководитель МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 Главе Администрации Камбарского района УР ГАН предъявлял приказ №35 от 30.09.2015.

Работодателем для ФИО1 является Администрация Камбарского района УР, и размер премиальных выплат руководителю МАУ МФЦ МО «Камбарский район» согласовывается с Администрацией Камбарского района.

МАС полагает, что руководитель МАУ МФЦ МО «Камбарский район» сам вправе был решать - как использовать денежные средства, главным распорядителем которых является Удмуртская Республика, а не Администрация района.

С Администрацией Камбарского района МАУ МФЦ МО «Камбарский район» было заключено соглашение №74Д на передачу полномочий. Сначала целевые денежные средства Удмуртская Республика переводила в Администрацию Камбарского района, а затем они перечисляются в МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Официальной переписки между МАУ МФЦ МО «Камбарский район» и Администрацией по поводу издания приказа №35 не было.

В связи с противоречиями в показаниях свидетеля МАС, по ходатайству стороны обвинения были оглашены её показания данные в ходе предварительного следствия.

Свидетель МАС в ходе предварительного следствия поясняла, что с 11 марта 2015 года до 28 апреля 2016 года она работала в МФЦ Камбарского района в должности бухгалтера. Руководителем МФЦ был ФИО1

10 марта 2015 года с МАС был подписан трудовой договор, затем было подписано дополнительное соглашение, согласно которого на неё были возложены дополнительные обязанности секретаря, инспектора по кадрам и делопроизводителя.

МАС уже точно не помнит, как был подготовлен приказ от 30.09.2015 №35.

Никаких официальных запросов на счет правильности издания такого приказа МАУ МФЦ МО «Камбарский район» не направляли.

ФИО1 дал МАС приказ МФЦ Шарканского района, на котором ручкой сделал исправления. После этого МАС напечатала приказ №35 на компьютере и передала его ФИО1 Этот приказ был подписан ФИО1, и с ним были ознакомлены все сотрудники.

МАС подчинялась директору МФЦ и обязана была выполнять его приказы и распоряжения, поэтому приказ №35 имел для неё обязательную силу. МАС как бухгалтер производила начисления заработной платы всем работникам МФЦ, в том числе ФИО1, с учетом приказа №35.

Ежемесячно ФИО1 издавал приказ о распределении фонда оплаты труда по обеспечению предоставления субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. После этого приказ поступал к МАС, и она заносила сведения в компьютерную программу «1С-Камин». Далее на каждого сотрудника МАС печатала платежные поручения, эти поручения подписывали МАС и ФИО1

Потом МАС относила эти поручения в Управление финансов администрации Камбарского района, которые и направляли эти платежные поручения в Сбербанк.

В расчетных листках работников МФЦ Камбарского района МАС указывала под словом «тариф» денежные средства, которые начислялись работникам в соответствии с приказом №35 от 30.09.2016.

В феврале 2016 года администрация Камбарского района провела ревизию в МФЦ Камбарского района, по результатам которой было установлено множество нарушений в деятельности МФЦ.

В частности, в вину ФИО1 было поставлено то, что он незаконно издал приказ №35 и незаконно начислял себе доплату за то, что МФЦ занималось организацией предоставления субсидий. (том 2 л.д. 157-160)

Оглашенные показания свидетель МАС подтвердила в полном объеме. Дополнительно пояснив, что в оформляемых платежных поручениях не фигурировал приказ №35 от 30.09.2015.

По приказу директора МАУ МФЦ МО «Камбарский район» № 35 от 30.09.2015 были произведены первые начисления в октябре 2015 года.

Заявку на выплату заработной платы МАС относила сотруднику управления финансов ПИВ, которая иногда говорила, что заявка превышает 1/12 фонда заработной платы, и просила пояснить: на каком основании превышен фонд заработной платы. МАС писала, что начисляют зарплату по приказу №35. С этими пояснениями заявку МАС относила ПИВ

На денежные средства МАУ МФЦ МО «Камбарский район» делали заявку РЕГ, у которой вопросов не возникало.

Совещания по начислениям в Администрации Камбарского района проводил ГАН. Обсуждались вопросы о законности выплат по начислению субсидий. Был направлен запрос в Министерство энергетики.

Из полученного в последствии ответа Министерства энергетики ничего не было понятно.

При этом МАС точно не помнит, когда на совещании в Администрации Камбарского района представлялась копия приказа директора МАУ МФЦ МО «Камбарский район» №35 от 30.09.2015 ГАН, но помнит, что когда показывали этот приказ, МАС была на расстоянии 4-5 стульев от него.

Зарплата МАС иногда была больше, чем у руководителя, так как она выполняла работы в большем объеме.

Отчет АС07 МАС предоставляла в Администрацию Камбарского района ПИВ, на бумажном носителе МАС относила этот отчет РЕГ

Когда МАС первый раз делала отчет АС07, в строке уже стояла сумма зарплаты руководителя из Республиканского бюджета, но по звонку КМА она убрала эту строку, указав в общей сумме в строке Управленческий персонал.

Показаниями свидетеля ПНН пояснившей, что работает заместителем начальника информационно-аналитического управления отдела экономики Министерства энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов УР.

На организацию государственной услуги представления субсидий бюджет УР предоставляет субвенции, состоящие из зарплаты специалистов, расходов на интернет, связь и др.

Услуга по предоставлению субсидий не является увеличением объёма работ для сотрудников МАУ МФЦ, т.к. ранее специалисты администрации Камбарского района занимались обеспечением предоставления этой услуги, а в 2015 году предоставление этой услуг из Администрации района была передана в МАУ МФЦ.

В 2015 году у руководителей МФЦ возникли вопросы по распределению средств на оплату труда.

ФИО1 так же ранее работая директором МАУ МФЦ обращался к ней с вопросами предоставления субсидий гражданам из бюджета УР, а именно вопросом их распределения и оплате труда.

Штатное расписание МАУ МФЦ утверждает Министерство труда УР, на момент передачи в МАУ МФЦ государственной услуги по предоставлению субсидий Администрация района оговаривала штатную численность специалистов МАУ МФЦ по предоставлению субсидий, так 1,5 ставки были переданы Администрацией в МАУ МФЦ для этой работы.

Руководитель МАУ МФЦ вправе для работников распределить оплату исходя из объема работ по выдаче субсидий, для руководителя МАУ МФЦ МО «Камбарский район» эти отношения по оплате труда определяются исключительно Администрацией Камбарского района в соответствии с трудовым кодексом, трудовым договором.

ПНН считает, что директор МАУ МФЦ может получать заработную плату за счет субвенций, при наличии соответствующих нормативно-правовых документов, подготовленных администрацией района, трудовым договором, где оговорены условия труда и оплаты.

Получение руководителем МАУ МФЦ вознаграждения, если это определено внутренними документами и при наличии согласия Администрации района не приводит к ущербу бюджету УР.

Отсутствие разрешения на премирование руководителя МАУ МФЦ, надо рассматривать как нарушение трудовых отношений между Администрацией района и руководителем МАУ МФЦ.

Субвенции - это средства Удмуртской Республики на предоставление субсидий, они имеют целевое значение, и Администрация района не может использовать их самовольно на свои цели, они предназначены исключительно на предоставление субсидий.

Часть средств субвенции выделенных Администрации Камбарского района, не были доведены до МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

На основании положения МАУ МФЦ, а так же распорядительного документа, оплата труда может распределяться в соответствии с должностными инструкциями специалистам, осуществляющим эти услуги.

Положение по оплате труда не указывает на источники выплат, или поощрительные выплаты при наличии экономии фонда оплаты труда, но премирование специалистов должно быть прописано в положении каждому специалисту.

Показаниями свидетеля ОМВ пояснившей, что работает документоведом в МАУ МФЦ МО «Камбарский район» с 16.06.2015.

В обязанности входит прием документов в зависимости от услуги, а именно: услуги Росреестра, паспортного стола, оформление и выдача субсидий.

Были задержки выплаты заработной платы в связи с не перечислением денежных средств Администрацией Камбарского района.

Субсидии гражданам предоставлялись за счет бюджета УР, и был Приказ №35 от 30.09.2015 о процентной доплате по субсидиям, с которым их знакомила Т..

В связи с противоречиями в показаниях свидетеля ОМВ, по ходатайству стороны обвинения были оглашены её показания данные в ходе предварительного следствия и подтвержденные в суде в полном объеме.

Свидетель ОМВ в ходе предварительного следствия поясняла, что как издавался приказ ФИО1 от 30.09.2016 №35, ОМВ не помнит. ОМВ не помнит, чтобы в коллективе обсуждали этот приказ. С приказом ОМВ была ознакомлена под роспись. Работой по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг занимались документоведы, которые принимали граждан, обрабатывали документы, консультировали, после чего передавали собранные документы бухгалтеру МАС, которая производила начисление заработной платы. В чем заключалась работа директора по исполнению приказа от 30.09.2015 №35, ОМВ не знает. (т.6 л.д.158-160)

Показаниями свидетеля ПИИ пояснившей в суде, что подсудимый её супруг, и она ранее работала по совместительству в МАУ МФЦ МО «Камбарский район» на 0,5 ставки юрисконсультом, с 16.03.2015 по 12.04.2016.

ПИИ обязана была выполнять работы, предусмотренные должностной инструкцией, а именно: дача правовой оценки заключаемым договорам, работа по задолженности, разработка внутренних локальных нормативных актов, по внутреннему трудовому распорядку, согласование всех нормативных документов, разрабатывающихся и принимающихся МАУ МФЦ МО «Камбарский район». В процессе работы было необходимо помимо юридического сопровождения вести иные виды деятельности, которые не были в штате: делопроизводство, кадровую работу, работу секретаря, инженера по охране труда и экологии.

01.04.2015 с ФИО3 было заключено дополнительное соглашение об увеличении объема работ.

На МАС были возложены обязанности по кадровой работе, вела номенклатуру дел и исполняла обязанности секретаря, по заданию директора МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 печатала письма в различные инстанции, должностные инструктажи.

Проекты приказов делали МАС и ПИИ

Общий проект трудовых договоров разрабатывала ПИИ, конкретно для лиц трудовые договоры оформляла МАС, она вела учет и движение трудовых книжек, делала записи в трудовых книжках, вела всю документацию по работникам.

На 01.01.2015 было муниципальное задание, по которому Администрация Камбарского района в соответствии с действующим нормативным законодательством РФ заложила денежные средства для выполнения муниципального задания на сумму 1 млн. 200 тысяч рублей, в эту сумму были заложены расходы на оплату труда за оказание муниципальных услуг, было заключено соглашение №32Д, разработано Положение об оплате труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район», предусмотренное Постановлением Правительства УР №418 от 15 сентября 2013 года.

Администрацией Камбарского района по соглашению № 74-Д с 04.07.2015 МАУ МФЦ МО «Камбарский район» была передана государственная услуга предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, финансируемая Удмуртской Республикой.

В МАУ МФЦ МО «Камбарский район» 30.09.2015 был разработан приказ №35 на основании опыта МАУ МФЦ МО «Шарканский район».

В нем говорится, что фонд оплаты труда, который предоставляется по услуге по предоставлению гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, распределяется с учетом выполняемой работы, в том числе - 10% руководителю за выполнение организационных работ.

Этот приказ был доведён до сотрудников МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Учредитель МАУ МФЦ МО «Камбарский район» Администрация Камбарского района не была уведомлена об этом приказе, т.к. приказ являлся внутренним документом, и ПИИ считает, что директор МАУ МФЦ МО «Камбарский район» имеет право в пределах фонда оплаты труда распоряжаться денежными средствами, предоставляемыми Министерством энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов УР для выполнения государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий.

Спорные вопросы были с Администрацией Камбарского района по оказанию этой услуги в полном объеме, т.к. штат МАУ МФЦ МО «Камбарский район» был небольшой. Были рекомендации из Министерства строительства и архитектуры о том, что начислять и перечислять субсидии должна бухгалтерия Администрации Камбарского района, а принимать заявления от граждан на предоставление субсидий бухгалтер МАУ МФЦ МО «Камбарский район». Но в письме Министерства энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов УР, было рекомендовано передать эту услугу в полном объеме МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Совещания велись в Администрации Камбарского района, изначально на них ходил только ФИО1, его там не понимали, и возможно с октября 2015 года, на эти совещания стали ходить ПИИ, бухгалтер МАС и руководитель ФИО1

Совещания проходили, в основном, в кабинете Главы Администрации Камбарского района УР ГАН в присутствии АНН и РЕГ

В Администрации Камбарского района стали заставлять денежные средства по соглашению №74-Д, которые имеют целевое назначение и предусмотрены Республиканским бюджетом, тратить на оплату труда сотрудников МАУ МФЦ МО «Камбарский район» по соглашению №32-Д, которое было предусмотрено муниципальным заданием из средств местного бюджета.

В Администрации Камбарского района УР говорили, что часть средств они забирают себе из соглашения №32-Д, замещая их средствами по соглашению №74-Д.

02.11.2015 было совещание в кабинете Главы МО «Камбарский район» ПАВ по финансированию МАУ МФЦ МО «Камбарский район» по соглашениям №32-Д и №74-Д. Они не нашли общего языка с Администрацией Камбарского района, и не было письменных указаний со стороны Администрации Камбарского района.

18.11.2015 АНН заявила, что в Министерство финансов УР она написала письмо, чтобы им дали разъяснения.

Была задержка по выплате заработной платы, так как учредитель Администрация Камбарского района не давала средства на оплату труда по соглашению №32-Д.

В последующем свидетель ПИИ отвечая на вопрос стороны защиты заявила, что АНН, ГАН, РЕГ, ПИВ знали о приказе №35 от 30.09.2015, знали - как оплачивается работа в МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

ПИИ считает, что приказ МАУ МФЦ МО «Камбарский район» №35 соответствует позиции Министерства энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов УР, т.к. в письме №1001/05/8871 Министерства энергетики и ЖКХ, государственного регулирования тарифов от 22.12.2015 – главного распорядителя бюджетных средств, адресованное директору МАУ МФЦ МО «Сюмсинский район», говорится, что директор может самостоятельно тратить денежные средства, предусмотренные на оплату труда по предоставлению субсидий, и органы местного самоуправления обязаны обеспечить эффективное, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделенных из бюджета Удмуртской Республикой, переданных на осуществление отдельных государственных полномочий.

С актом ревизии ПИИ была не согласна, была подана жалоба в прокуратуру Камбарского района, в которой указали, что ревизор КСК ДИП нарушила положение о контрольно-счетном комитете, ФЗ по работе КСК. Выводы ревизора строились без ссылки на нормы закона, в какой части нормы закона были нарушены. В акте ревизии было указано на необоснованное начисление заработной платы МАС, ПИИ, ФИО1

ПИИ считает, что согласно Постановлению №512 от 04.08.2015 Администрация Камбарского района передала полномочия МАУ МФЦ МО «Камбарский район», возложив всю ответственность на ФИО1, в том числе и оплаты труда всех работников МАУ МФЦ МО «Камбарский район», включая руководителя.

ПИИ считает, что услуга по предоставлению субсидий выходит за пределы трудового договора руководителя, и идет как платная услуга.

ФИО1 являлся руководителем МАУ МФЦ МО «Камбарский район», но оплата в части начисления и выплат субсидий не относится к трудовому договору. На основании Постановления Администрации Камбарского района №512 от 04.08.2015 на ФИО1 была возложена полная ответственность за выполнение всех юридически значимых действий. Платежные поручения по выплатам заработной платы шли учредителю с указанием фамилий сотрудников и руководителя МАУ МФЦ МО «Камбарский район», в платежных поручениях также указывалось – из какого фонда идет перечисление денежных средств: из местного или Республиканского, в Администрации Камбарского района это видели и не возражали. Администрация Камбарского района разрешала перечисление этих денежных средств.

В платежных поручениях были указаны: фамилия, имя, отчество работника МАУ МФЦ МО «Камбарский район», номер, дата платежного поручения, с какого лицевого счета идут денежные средства – с местного или Республиканского, кто является получателем заработной платы и за какой период, сумма.

Для начисления заработной платы делалась заявка бухгалтером МАУ МФЦ МО «Камбарский район» на имя РЕГ – начальника отдела учета и отчетности Администрации Камбарского района. В заявке указывалась одна сумма необходимая МАУ МФЦ МО «Камбарский район» на зарплату. РЕГ принимала эту заявку, давала разрешение. После этого бухгалтер МАУ МФЦ МО «Камбарский район» МАС готовила на всех работников и руководителя МАУ МФЦ МО «Камбарский район» платежные поручения, в заявке отдельно указывался: номер, дата заявки, по какому лицевому счету должна производиться оплата, заявка на оплату труда по муниципальному заданию – соглашение №32-Д, лицевой счет №<***>, сумма выплаты; вторая заявка на оплату труда по субсидиям, соглашение №74-Д, лицевой счет №<***>.

Эти заявки отправлялись в отдел учета и отчетности Администрации Камбарского района, где заявки удовлетворяли или отклоняли. Формировались платежные поручения, в которых указывались с какого уровня бюджета, по какому соглашению, лицевому счету должны перечисляться деньги. Эти платежные поручения оформлялись отдельно как по субсидиям, так и по муниципальному заданию.

Свидетель ПИИ указывает, что о начислениях руководителю МАУ МФЦ МО «Камбарский район» в размере 10% в финансовом органе знали.

Кроме того дополнительно свидетель ПИИ пояснила, что на совещании 18.03.2016 было сказано, что нужно было оплачивать работу по начислению субсидий не приказом №35, а разработать положение об оплате труда, и КСК было вынесено предписание.

На совещании 18 ноября 2015 года ГАН говорил, что они будут работать так же, пока не будет официального разъяснения органов исполнительной власти УР.

ПИИ считает, что соглашение №74-Д является гражданско-правовым договором, и субвенции не могли войти в фонд оплаты труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район».

Так же ПИИ знает, что письменный приказ №35 от 30.09.2015 Главе Администрации Камбарского района УР не направлялся.

При этом ПИИ не помнит дату совещания в кабинете ГАН, когда обсуждался вопрос о проведении доплат по опыту МАУ МФЦ МО «Шарканский район», и АНН была возмущена, а ГАН говорил, за что ФИО2 10%.

Показаниями свидетеля ПИВ пояснившей, что работает в Управлении финансов Администрации Камбарского района ведущим специалистом-экспертом с 2002 года.

Отчет формы АС07 МАУ МФЦ МО «Камбарский район» сдаёт в Администрацию Камбарского района, а ПИВ сводный отчет Администрации Камбарского района УР проверяет и затем направляет в Министерство финансов УР.

Показаниями свидетеля КМА пояснившей в суде, что работает в должности ведущего специалиста-эксперта Администрации Камбарского района УР с 2014 года. Начисляет зарплату, занимается бухгалтерской отчетностью, непосредственно связанной с начислением зарплаты. Работает с отчетом АС07.

В этот отчет входят расходы с нарастающим итогом с начала года, также фактическое начисление.

КМА принимает отчет от МАУ МФЦ формы АС07 в электронном виде и на бумаге, но иногда на бумаге отчет не предоставлялся.

КМА не требовала от бухгалтера МАС исправить отчет, исключив зарплату директора и включив ее в административно-хозяйственный персонал, потому что она не знает его зарплату, у неё нет штатного расписания МФЦ.

Если были общие нарушения в отчетности КМА звонила МАС с требованием исправить отчет. Отчет АС07 формируется в программе «Смарт-Свод».

За правильностью составления отчета в Администрации района следит Управление финансов.

Наряду с приведенными показаниями представителей потерпевшего и свидетелей, вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния подтверждена:

Заявлением главы администрации МО «Камбарский район» ГАН от 16.06.2016, о проведении проверки в отношении бывшего директора МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1, при проверке финансово-хозяйственной деятельности которого в феврале 2016 года были выявлено необоснованное распределение бюджетных средств.(том 1 л.д. 22)

Протоколом осмотра места происшествия от 16.06.2016, в ходе которого в помещении МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» по адресу: <адрес>, была обнаружена и изъята документация МАО МФЦ «Камбарский район» на 199 листах. (том 1 л.д. 24-26)

Копией постановления и.о. главы администрации МО «Камбарский район» от 21.10.2014 №812, которым: утвержден Устав МАУ МФЦ МО «Камбарский район» (пункт 1), и на должность директора МАУ МФЦ МО «Камбарский район» назначен ФИО1 (пункт 2). (том 1 л.д. 64)

Копией срочного трудового договора от 21.10.2014, в котором отражено, что Работодатель в лице администрации МО «Камбарский район» заключает с ФИО1 – директором МАУ МФЦ МО «<адрес>» трудовой договор на срок с 21.10.2014 по 21.10.2015.

Руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, имеет право на осуществление действий без доверенности от имени учреждения, осуществление приема на работу работников учреждения, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними.

Оплата труда руководителя и другие выплаты, осуществляемые в рамках трудовых отношений закреплены в пятом разделе договора, а именно: заработная плата руководителя состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера, а так же выплат по районному коэффициенту в размере и порядке, установленном законодательством РФ, размер выплаты – 1,15.

В качестве поощрения руководителю устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: 1) ежемесячная надбавка за выслугу лет – 30% должностного оклада; 2)премиальные при выполнении показателей эффективности и результативности деятельности – до 33% по решению работодателя в пределах фонда оплаты труда работников учреждения.

Руководителю оказывается материальная помощь в размере 2-х должностных окладов в год в пределах фонда оплаты труда работников учреждения по решению работодателя.

Одним из условий осуществления выплаты стимулирующего характера является достижение значений показателей, предусмотренных подпункт «ч» пункта 9 трудового договора.

Изменения вносятся в трудовой договор по соглашению сторон и оформляются дополнительным соглашением (п.29). (том 1 л.д. 60-62)

Дополнительным соглашением от 09.03.2016 к вышеуказанному трудовому договору с ФИО1, в котором отражено, что трудовой договор с директором МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 заключен на неопределенный срок. (том 1 л.д. 63)

Копией Устава муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг МО «Камбарский район», утвержденного Постановлением администрации МО «Камбарский район» от 21.10.2014 №812, согласно которого:

Учреждение является - некоммерческой организацией. (п.1.2)

Учредителем предприятия является муниципальное образование «Камбарский район». Функции Учредителя Предприятия от имени муниципального образования «Камбарский район» осуществляет Администрация муниципального образования «Камбарский район». (п.1.3);

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. (п.1.6)

Предметом деятельности Учреждения является оказание государственных и муниципальных услуг на территории муниципального образования «Камбарский район» (п.2.2);

Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Камбарский район» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (п.3.1);

Учредитель Учреждения заключает, изменяет, расторгает трудовой договор с руководителем (п. 5.1);

Руководителем Учреждения является директор (п.6.2.2);

Руководитель Учреждения без доверенности действует от имени Учреждения. Утверждает штатное расписание Учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, регламентирующие деятельность Учреждения, внутренние документы, издаёт приказы и даёт указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения (п.6.2.4);

Руководитель Учреждения несёт ответственность перед Учредителем в соответствии с законодательством Уставом и трудовым договором.

Руководитель несёт ответственность за выполнение муниципального задания (п.6.2.5). (том 5 л.д.24-37)

Распоряжением Главы Администрации Камбарского района от 11.04.2016 №64, которым директор МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 был уволен 12.04.2016 по основанию предусмотренному п.2 ст. 278 ТК РФ. (том 6 л.д. 84)

Копией решения Камбарского районного суда УР от 01.07.2016, которым увольнение ФИО1 с должности директор МАУ МФЦ МО «Камбарский район» было признано законным. (том 7 л.д. 236-245)

Копией соглашения между администрацией МО «Камбарский район» и МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» (Учреждение) от 09.01.2015 №32Д о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, согласно которому предметом Соглашения являются условия и порядок предоставления Учредителем субсидии на иные цели, в п.2.2.1 которого отражено, что учредитель обязан перечислить субсидию в сумме 1 283 800 руб. на счет Учреждения в соответствии с целевым направлением расходования средств субсидии. (том 1 л.д. 142-143)

Копией Положения об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений УР – многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденного постановлением Правительства УР от 12.09.2013 №418 в котором отражено, что:

- штатное расписание учреждения утверждается руководителем учреждения по согласованию с учредителем (п.4);

- заработная плата руководителя учреждения состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера (п.20);

- руководителю учреждения по решению учредителя устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере и порядке, предусмотренных п.13-14 настоящего Положения; премиальные выплаты по итогам работы; иные выплаты, направленные на стимулирование руководителя учреждения к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу, в том числе ежемесячная надбавка за наличие почетного звания в размере и порядке, предусмотренных п.16 настоящего Положения (п.22);

- выплаты стимулирующего характера, за исключением ежемесячной надбавки за выслугу лет и ежемесячной надбавки за наличие почетного звания, руководителю учреждения устанавливаются с учетом выполнения показателей эффективности и результативности деятельности, предусмотренных трудовым договором; выплаты стимулирующего характера руководителю учреждения производятся на основании решения учредителя в пределах фонда оплаты труда работников учреждения, сформированного в порядке, установленным настоящим Положением (п.23);

- руководителю учреждения материальная помощь оказывается на основании решения учредителя по письменному заявлению руководителя учреждения (п.29). (том 1 л.д. 183-194)

Копией постановления главы администрации МО «Камбарский район» от 04.06.2015 №382, об утверждении Положения об оплате труда работников МАУ «МФЦ МО «Камбарский район». (том 1 л.д. 145)

Копией Положения об оплате труда работников МАУ «МФЦ МО «Камбарский район», утвержденного постановлением администрации МО «Камбарский район» от 10.06.2015 №382, согласно которому: любые изменения размера заработной платы работников МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» согласовываются сторонами трудового договора в дополнительном соглашении к трудовому договору (п.4); условия оплаты труда руководителя учреждения устанавливаются в трудовом договоре (п. 30). (том 1 л.д. 146-152)

Копией соглашения между администрацией МО «Камбарский район» и МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» (Получатель) от 01.07.2015 №74Д по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, согласно которому предметом Соглашения является предоставление администрацией Получателю субвенций на осуществление мероприятий по организации предоставления гражданам субсидий.

В котором отражено, что финансирование расходов на осуществление полномочий осуществляется администрацией, в том числе обеспечение предоставления субсидий в размере 431 400 руб.

А Получатель обязуется: предоставлять субсидии; произвести финансирование расходных обязательств в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением; обеспечить в случае, предусмотренным бюджетным законодательством, возврат субвенций в установленном порядке; обеспечить целевое, адресное и эффективное использование субвенций; предоставлять Администрации отчеты об осуществлении полномочий и в сроки, устанавливаемые уполномоченным органом; предоставлять по требованию Администрации первичную документацию, данные бухгалтерского учета. (том1 л.д. 138-141)

Копией постановления главы администрации МО «Камбарский район» от 04.08.2015 №512, согласно которому МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» наделено полномочиями по предоставлению государственных услуг, переданных законами Удмуртской Республики органам местного самоуправления муниципального образования «Камбарский район», в полном объеме, а именно предоставление следующих государственных услуг:

1) предоставление гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) предоставление компенсации многодетным семьям произведенных расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30%.

Лицом ответственным за осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению вышеуказанных государственных услуг назначен директор МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 (том 6 л.д. 85)

Копией приказа директора МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 от 30.09.2015 №35, в котором в пункте 2 отражено: ежемесячно из фонда оплаты труда, выделенного на предоставление государственной услуги, производить доплату за выполнение работ:

- по приему документов – до 20%;

- по обработке документов, расчету субсидий, составлению отчетности – 50%;

- по перечислению субсидий гражданам и финансовому обеспечению предоставления государственной услуги – 15%;

- по подготовке распорядительных документов на перечисление субсидий гражданам – 10%;

- по юридическому сопровождению – 5%. (том 1 л.д. 155)

Копиями приказов директора МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 о распределении фонда оплаты труда по обеспечению предоставления субсидий гражданам, в которых произведены начисления директору за подготовку распорядительных документов: за июль, август, сентябрь 2015 г. №1-С от 01.10.2015; за октябрь 2015 года №2-С от 01.11.2015; за ноябрь 2015 года №3-С от 01.12.2015; за декабрь 2015 года №1-С от 11.01.2016; за январь 2016 года №2-С от 01.02.2016; за февраль 2016 года №3-С от 01.03.2016; за март 2016 года №4-С от 01.04.2016. (том 4 л.д.224-230)

Копией платежного поручения от 12.10.2015 №, подписанного директором МФЦ ФИО1 и бухгалтером МАС, согласно которому УФК по Удмуртской Республике на банковский счет ФИО1 №, открытый в ПАО «Сбербанк России», перечислено 6664,32 руб. «для зачисления зарплаты за 2-ю половину сентября 2015 года (код 5.002). (том 2 л.д. 22)

Копией платежного поручения от 28.10.2015 №, подписанного директором МФЦ ФИО1 и бухгалтером МАС, согласно которому УФК по Удмуртской Республике на банковский счет ФИО1 №, открытый в ПАО «Сбербанк России», перечислено 1323,40 руб. «для зачисления зарплаты за 2-ю половину сентября 2015 года расходов на оплату труда по обеспечению предоставления субсидий за 1-ю половину октября 2015 года» (код 5.002). (том 2 л.д. 23)

Копией платежного поручения от 17.11.2015 №, подписанного директором МФЦ ФИО1 и бухгалтером МАС, согласно которому УФК по Удмуртской Республике на банковский счет ФИО1 №, открытый в ПАО «Сбербанк России», перечислено 2227, 24 руб. «для зачисления расходов на оплату труда по обеспечению предоставления субсидий за октябрь 2015 года» (код 5.002). (том 2 л.д. 25)

Копией платежного поручения от 07.12.2015 №, подписанного директором МФЦ ФИО1 и бухгалтером МАС, согласно которому УФК по Удмуртской Республике на банковский счет ФИО1 №, открытый в ПАО «Сбербанк России», перечислено 2662,24 руб. «для зачисления расходов на оплату труда по обеспечению предоставления субсидий за ноябрь 2015 года» (код 5.002). (том 2 л.д. 29)

Копией платежного поручения от 04.02.2016 №, подписанного директором МФЦ ФИО1 и бухгалтером МАС, согласно которому УФК по Удмуртской Республике на банковский счет ФИО1 №, открытый в ПАО «Сбербанк России», перечислено 2596,51 руб. «для зачисления зарплаты за декабрь 2015 года» (код 4.002). (том 2 л.д. 32)

Копией платежного поручения от 15.02.2016 №, подписанного директором МФЦ ФИО1 и бухгалтером МАС, согласно которому УФК по Удмуртской Республике на банковский счет ФИО1 №, открытый в ПАО «Сбербанк России», перечислено 2874,25 руб. «для зачисления на банковскую карту зарплаты за январь 2016 года» (код 4.002). (том 2 л.д. 35)

Копией платежного поручения от 09.03.2016 №, подписанного директором МФЦ ФИО1 и бухгалтером МАС, согласно которому УФК по Удмуртской Республике на банковский счет ФИО1 №, открытый в ПАО «Сбербанк России», перечислено 2874,25 руб. «для зачисления на банковскую карту зарплаты за февраль 2016 года» (код 4.002). (том 2 л.д. 37)

Копией платежного поручения от 11.04.2016 №, подписанного директором МФЦ ФИО1 и бухгалтером МАС и согласованное с управлением финансов Администрации Камбарского района 13.04.2016, согласно которому УФК по Удмуртской Республике на банковский счет ФИО1 №, открытый в ПАО «Сбербанк России», перечислено 2874,25 руб. «для зачисления на банковскую карту зарплаты за март 2016 года» (код 4.002). (том 2 л.д. 43)

Копией штатного расписания МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» от 12.01.2015, согласно которого штат МФЦ утвержден из 2-х штатных единиц, а именно: директора и бухгалтера. (том 2 л.д. 48)

Копией штатного расписания МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» от 29.01.2015, согласно которого штат МФЦ утвержден из 5 штатных единиц, а именно: директора, бухгалтера, 2-х ставок документоведов, 0,5 ставки юрисконсульта, 0,5 ставки электроника. (том 2 л.д. 49)

Копией штатного расписания МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» от 16.06.2015, согласно которого штат МФЦ утвержден из 5,5 штатных единиц, а именно: директора, бухгалтера, документоведа 2-й категории, документоведа, 0,5 ставки докуметоведа, 0,5 ставки юрисконсульта, 0,5 ставки электроника 3-й категории. (том 2 л.д. 51)

Копией штатного расписания МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» от 23.07.2015, согласно которого штат МФЦ утвержден из 6,5 штатных единиц, а именно: директора, бухгалтера, документоведа 2-й категории, 2,5 ставки документоведов, 0,5 ставки юрисконсульта, 0,5 ставки электроника 3-й категории. (том 2 л.д. 52)

Копией штатного расписания МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» от 11.11.2015, согласно которого штат МФЦ утвержден из 7 штатных единиц, а именно: директора, бухгалтера, документоведа 2-й категории, 2,5 ставки документоведа, 0,5 ставки юрисконсульта, 0,5 ставки электроника 3-й категории, 0,5 ставки документоведа ТОСП. (том 2 л.д. 53)

Копией распоряжения главы МО «Камбарский район» №02 от 27.01.2016, которым в соответствии с Планом работы Контрольно-счетного комитета МО «Камбарский район» на 2016 год, для проведения плановой комплексной ревизии финансово-хозяйственной деятельности в МАУ МФЦ МО «Камбарский район», принято решение о проведении проверки МАУ МФЦ МО «Камбарский район», проверочной группой в составе ДИП и ГМИ, в срок с 01.02.2016 по 01.03.2016. (том 1 л.д. 80)

Актом ревизии финансово-хозяйственной деятельности МАУ МФЦ МО «Камбарский район» от 29.02.2016, проведенной в период с 01 по 26 февраля 2016 и приложением к нему, в котором отражено, что председателем Контрольно-счетного комитета МО «Камбарский район» ДИП и инспектором в аппарате Контрольно-счетного комитета МО «Камбарский район» ГМИ, в ходе проводимой ревизии МАУ МФЦ МО «Камбарский район» выявлены нарушения, в том числе отражено, что директору МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 в нарушение трудового договора и Положения об оплате труда работников МФЦ ежемесячно необоснованно производились выплаты в размере 10% «фонда оплаты труда, выделенного на предоставление государственной услуги» за выполнение работ по подготовке распорядительных документов на перечисление субсидий гражданам. (том 1 л.д. 27-57)

Копией предписания №1 Контрольно-счетного комитета МО «Камбарский район» от 18.03.2016, согласно которому директору МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 предписано принять меры по устранению выявленных ревизией, в том числе, нарушений по начислению и выплате заработной платы. (том 1 л.д. 127-131)

Копией протокола совещания при Главе Администрации Камбарского района ГАН№ от 18.03.2016 г. о рассмотрении результатов проведенной в период с 01 по 26 февраля 2016 года контрольно-ревизионной проверки МАУ МФЦ МО «Камбарский район» и возражений по акту ревизии. (л.д.132-134),

Заключением судебной бухгалтерской экспертизы №89 от 16.08.2016, в котором сделан вывод, что в период с сентября 2015 года по апрель 2016 года ФИО1 была начислена доплата за подготовку распорядительных документов в соответствии с приказом №35 от 30.09.2015 на общую сумму 27 695, 46 руб., из них выплачено за вычетом НДФЛ - 24 095, 46 руб. (том 5 л.д. 148-53)

Исходя из обстоятельств дела и исследованных материалов, суд признает ФИО1 по настоящему делу вменяемым.

Дело рассмотрено судом в рамках предъявленного подсудимому обвинения.

Руководствуясь ст. 88 и 89 УПК РФ суд анализируя и давая правовую оценку приведенным выше в качестве доказательств: протоколам следственных действий, оглашенным показаниям свидетелей, а так же заключениям экспертов и материалам дела приходит к выводу, что требования Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при их собирании и закреплении не нарушены и нет оснований, предусмотренных ст.75 УПК РФ, для признания доказательств, положенных в основу приговора, недопустимыми.

Заявление подсудимого об оказании на него психического давления со стороны лица расследовавшего данное дело, опровергаются материалами дела и показаниями допрошенного в суде руководителя Камбарского МСО СУ СК России по УР СДА, расследовавшего уголовное дело и пояснившего, что все следственные действия, проводимые с участием ФИО1, проводились с участием его защитника, каких либо замечаний по их проведению у ФИО1 и его защитника не было.

Давая квалификацию действиям подсудимого, суд исходит из того, что способ хищения при мошенничестве является - обман или злоупотребление доверием.

При этом обман как способ совершения хищения или приобретения права на чужое имущество, ответственность за которое предусмотрена статьей 159 УК РФ, может состоять в сознательном сообщении заведомо ложных, несоответствующих действительности сведений, либо в умышленных действиях направленных на введение владельца имущества или иного лица в заблуждение (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. N 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате»).

Злоупотребление доверием при мошенничестве заключается в использовании с корыстной целью доверительных отношений с владельцем имущества или иным лицом, уполномоченным принимать решения о передаче этого имущества третьим лицам. (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. N 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате»)

Учитывая вышеизложенное суд исходит из наличия умысла у директора МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1, направленного на хищение чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием с использованием своего служебного положения, что подтверждает вынесение им, без согласования с работодателем в лице Администрации МО «Камбарский район» приказов и подписания других распорядительных документов МАУ МФЦ МО «Камбарский район», предоставляющих ему право на получение, не предусмотренной трудовым договором и положением об оплате труда МАУ МФЦ МО «Камбарский район», ежемесячной доплаты в размере 10% к окладу за подготовку распорядительных документов на перечисление субсидий гражданам, для перечисления денежных средств ФИО1

Государственный обвинитель в ходе рассмотрения уголовного дела обоснованно изменил обвинение, уменьшив размер суммы причиненного подсудимым ущерба до 24 096 рублей 46 копеек, отказавшись от обвинения ФИО1 в части признания незаконными дополнительных выплат ПИИ и МАС, в виду отсутствия в его действиях по изданию приказов о дополнительных выплатах работникам МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ПИИ и МАС состава преступления.

Кроме того суд так же уточняет период совершения подсудимым инкриминируемого ему деяния, считая его оконченным 13.04.2016, дня перечисления денежных средств подсудимому, учитывая наличие в материалах дела платёжного поручения от 11.04.2016 № согласованного с управлением финансов Администрации Камбарского района 13.04.2016, согласно которого УФК по Удмуртской Республике на банковский счет ФИО1, открытый в ПАО «Сбербанк России», без согласования с работодателем перечислены денежные средства, на основании приказа директора МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 №4-С от 01.04.2016 о распределении фонда оплаты труда по обеспечению предоставления субсидий гражданам.

При этом суд исходит из установленных приведенными выше доказательствами обстоятельств дела, согласно которых ФИО1, в период времени с сентября 2015 года по 13 апреля 2016 года, являясь директором МАУ МФЦ МО «Камбарский район», из корыстных побуждений, с использованием своего служебного положения, осознавая, что в силу положений срочного трудового договора от 21 октября 2014 года, заключенного между Администрацией Камбарского района и ФИО1, а так же пункта 30 Положения об оплате труда работников МАУ «МФЦ МО «Камбарский район», утвержденного постановлением администрации МО «Камбарский район» от 10.06.2015 №382, не имел права на получение дополнительных выплат без согласования с работодателем Администрацией Камбарского района, путем обмана бухгалтера МАС и сотрудников Управления финансов администрации МО «Камбарский район», злоупотребляя их доверием, посредством издания незаконных организационно-распорядительных документов и предоставления для проведения кассовых операций в Управление финансов администрации МО «Камбарский район» ложных сведений о размере начисленной заработной платы, которая в последующем выплачивалась ФИО1 путем перечисления на его расчетный счет, открытый в ПАО «Сбербанк России», тем самым похитив денежные средства в размере 24 096 рублей 46 копеек, причинив имущественный ущерб МО «Камбарский район» как учредителю МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» на сумму 24 096 рублей 46 копеек.

Действия подсудимого были обусловлены исключительно корыстным мотивом. Иных мотивов совершения преступления, судом не выявлено.

В соответствии пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. N 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» под лицами, использующими свое служебное положение при совершении мошенничества, следует понимать должностных лиц, обладающих признаками, предусмотренным примечанием 1 к статье 201 УК РФ, а именно лицо, которое использует для совершения хищения чужого имущества свои служебные полномочия, включающие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации.

Факт использования подсудимым своего служебного положения при совершении хищений чужого имущества подтвержден показаниями представителя потерпевшего, свидетелей, Постановлением и.о. главы администрации МО «Камбарский район» от 21.10.2014 №812, Уставом МАУ «МФЦ МО «Камбарский район», утвержденного постановлением и.о. главы администрации МО «Камбарский район» от 21.10.2014 №812, в которых отражено, что ФИО1 с 21 октября 2015 года является директором МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» и исполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные обязанности в данной организации.

Размер ущерба и факт получения денежных средств ФИО1 подтвержден наряду с его показаниями, показаниями свидетелей МАС, а так же приведёнными выше платёжными поручениями, подтверждающими перечисление денежных средств на расчетный счет ФИО1, открытый в ПАО «Сбербанк России», и заключением судебной бухгалтерской экспертизы №89 от 16.08.2016, в котором сделан вывод, что в период с сентября 2015 года по апрель 2016 года ФИО1 была начислена доплата за подготовку распорядительных документов в соответствии с приказом №35 от 30.09.2015 на общую сумму 27 695 руб. 46 коп., из них выплачено ФИО1 за вычетом НДФЛ - 24 095 руб. 46 коп.

Доводы подсудимого о том, что ФИО1 своими действиями не причинил ущерб бюджету МО «Камбарский район», поскольку фонд оплаты труда превышен не был и это, по его мнению, подтверждено исследованными материалами уголовного дела, в том числе отчетом за 2015 год в томе 1 стр. 157, суд считает несостоятельными, поскольку экономия фонда оплаты труда не дает правовых оснований руководителю Учреждения устанавливать дополнительные выплаты единолично самому себе, без согласования с работодателем.

Суд так же не соглашается с доводами подсудимого и его защитника, о том, что похищенные ФИО1 денежные средства не принадлежат МО «Камбарский район», в связи с чем Администрация МО «Камбарский район» не может быть потерпевшей по данному уголовному делу, поскольку данные денежные средства, выделены на выполнение государственного задания из бюджета Удмуртской Республики.

Так как данный довод противоречит положениям ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части 1 которой закреплено, что «расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий», а в части 3 указано, что «расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. И в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

В связи с чем нарушения в распределении денежных средств целевого назначения переданных из бюджета Удмуртской Республик Администрации МО Камбарского района влекут причинение ущерба бюджету Муниципального Образования «Камбарский район».

Кроме того свидетель АНН пояснила, что средства субвенций бюджета Удмуртской Республики были переданы в Администрацию Камбарского района на исполнение определенных полномочий, и они считаются средствами бюджета Камбарского района после поступления этих средств в район для исполнения определенных полномочий на основании закона о бюджете Удмуртской Республики.

Так же свидетель АНН указала на то, что фонд заработной платы МАУ МФЦ МО «Камбарский район» за 2015 год был использован полностью и экономии фонда оплаты труда не было, несмотря на то, что только с июля 2015 года МАУ МФЦ МО «Камбарский район» работало с полным штатом.

Ссылку подсудимого на то, что ФИО1 имел право на издание приказа №35 от 30.09.2015 и начислении себе доплаты в размере 10 % без согласования с работодателем, в связи с тем, что соглашением №74Д и постановлением Администрации Камбарского района №512 от 04.08.2015, данные полномочия ему были делегированы, что как считает подсудимый подтверждено и направленным директору МАУ МФЦ МО «Сюмсинский район» О. письмом первого заместителя Министра Министерства энергетики и ЖКХ УР ССН №10-01/05/8871 от 22.12.2015 (том 2 л.д.186-187), а так же мог в качестве примера взять приказ директора МАУ МФЦ МО «Шарканский район» №13от 28.08.2014 (том 4 л.д.57), суд считает несостоятельной, т.к. она полностью противоречит исследованным материалам уголовного дела, а именно срочному трудовому договору от 21 октября 2014 года, заключенного между Администрацией Камбарского района и ФИО1, а так же пункту 30 Положения об оплате труда работников МАУ МФЦ МО «Камбарский район», утвержденного постановлением администрации МО «Камбарский район» от 10.06.2015 №382, в которых отражено, что директор МАУ МФЦ МО «Камбарский район» не имел права на получение дополнительных выплат без согласования с работодателем Администрацией Камбарского района.

При этом предметом Соглашения №74Д от 01.07.2015 является только предоставление администрацией МАУ МФЦ МО «Камбарский район» субвенций на осуществление мероприятий по организации предоставления гражданам субсидий.

Постановление Администрации Камбарского района №512 от 04.08.2015 так же не наделяет директора МАУ МФЦ МО «Камбарский район», правом начислять себе какие либо доплаты без согласования с работодателем, так как данное постановление наделяет МАУ «МФЦ МО «Камбарский район» полномочиями по предоставлению государственных услуг, переданных законами Удмуртской Республики органам местного самоуправления муниципального образования «Камбарский район», в полном объеме, а именно государственных услуг: 1) по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 2) по предоставлению компенсации многодетным семьям произведенных расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30%.

При этом этим постановлением директор МАУ МФЦ МО «Камбарский район» ФИО1 назначается только ответственным лицом за осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению вышеуказанных государственных услуг.

Кроме того свидетели ГАН, ДИП, АНН, МОА так же указали, что ФИО1 не имел права сам себе проводить дополнительные начисления заработной платы без согласования с работодателем.

Свидетель ПНН - заместитель начальника информационно - аналитического управления отдела экономики Министерства энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов УР так же указала, что директор МАУ МФЦ может получать заработную плату за счет субвенций, только при наличии соответствующих нормативно-правовых документов, подготовленных администрацией района, трудовым договором, где оговорены условия труда и оплаты.

При этом письмо первого заместителя Министра Министерства энергетики и ЖКХ УР ССН №10-01/05/8871 от 22.12.2015 в томе 2 на л.д.186-187, не содержит сведений о наделении руководителей МФЦ правом начислять себе какие либо доплаты без согласования с работодателем, а касается оплаты труда работников МФЦ, кроме того данное письмо не является нормативно-правовым актом, а является лишь мнением первого заместителя Министра Министерства энергетики и ЖКХ УР, который даёт ответ на вопрос о расходах на обеспечение предоставления субсидий на оплату ЖКХ, предоставленной из бюджета Удмуртской Республики на финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий.

Кроме того суд считает, что приказ директора МАУ МФЦ МО «Шарканский район» №13 от 28.08.2014 в томе 4 на л.д.57, не является нормативным документом, регулирующим трудовые правоотношения между директором МФЦ ФИО1 и Администрацией Камбарского района.

Суд так же ставит под сомнением ссылку подсудимого ФИО1 на то, что он знакомил Главу Администрации Камбарского района ГАН с приказом № 35 от 30.09.2015 на совещании у последнего и оставлял копию приказа на столе у ГАН, т.к. она опровергается как первоначальными показаниями подсудимого, так и показаниями свидетелей: ГАН, РЕГ, АНН, и первоначальными показаниями свидетеля ПИИ

Свидетели ГАН, РЕГ, АНН, в суде пояснили, что приказ № 35 от 30.09.2015 ФИО2 до них не доводил, а только ссылался на приказ МФЦ Шарканского района, и о начислении надбавки ФИО1 они узнали только после проведения ревизии.

Так же подсудимый 18.01.2017 в суде указал, что он не должен был спрашивать разрешения у Администрации Камбарского района на начисление себе вознаграждения в размере 10%, так как эти деньги не принадлежали Администрации Камбарского района, а были бюджетными средствами Удмуртской Республики, и данная надбавка им не согласовывалась, и в этом случае ФИО1 являлся сам себе работодателем.

Свидетель ПИИ 14.12.2016 первоначально поясняла, что Учредитель МАУ МФЦ МО «Камбарский район» - Администрация Камбарского района не была уведомлена о приказе №35 от 30.09.2015, т.к. приказ являлся внутренним документом. Кроме того ПИИ знает, что письменный приказ №35 от 30.09.2015 Главе Администрации Камбарского района УР не направлялся.

Последующее изменение показаний подсудимого и свидетеля ПИИ, заявивших о предоставлении приказа №35 от 30.09.2015 ГАН на совещании, суд относит к желанию ФИО1 избежать ответственности за содеянное, а изменение показаний ПИИ относит к желанию исключения ответственности подсудимого в связи с родственными отношениями с подсудимым, т.к. они полностью опровергаются показаниями свидетеля ГАН указавшего, что ФИО1 не обращался к ГАН с заявлением об установлении ему надбавки по организации предоставления субсидий гражданам на оплату ЖКХ и коммунальных услуг, и о проведении доплат ФИО1 ГАН узнал только из акта ревизии, при этом оснований ставить под сомнения показания ГАН у суда не имеется, т.к. они последовательны и подтверждены, показаниями РЕГ и АНН, и первоначальными показаниями ФИО1 и ПИИ

Показания свидетеля МАС указавшей о предоставлении копии приказа директора МАУ МФЦ МО «Камбарский район» №35 от 30.09.2015 ГАН на совещании, суд так же ставит под сомнения, т.к. МАС не смогла вспомнить дату проведения данного совещания, и её показания противоречат показаниям свидетелей ГАН, РЕГ, АНН, первоначальным показаниям свидетеля ПИИ и подсудимого.

Исследовав вышеприведенные доказательства, проанализировав, как доводы стороны обвинения, так и доводы стороны защиты, суд приходит к выводу о виновности подсудимого в совершении инкриминируемого ему деяния, поскольку его вина полностью нашла свое подтверждение, в показаниях представителей потерпевшего, свидетелей, заключении эксперта, протоколах следственных действий, а также других материалах уголовного дела и не вызывает сомнений.

Действия подсудимого ФИО1 суд квалифицирует по ч.3 ст.159 Уголовного Кодекса Российской Федерации – мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание ФИО1 в соответствии с положениями ст. 61 УК РФ и предусмотренных ст. 63 УК РФ, судом не установлено.

При определении меры и размера наказания в отношении подсудимого, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, личность подсудимого, его возраст, наличие отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, влияние назначенного наказание на его исправление.

Изучив личность ФИО1, суд приходит к выводу, что подсудимый, характеризуется положительно, впервые привлекается к уголовной ответственности.

Суд, с учетом всех изложенных обстоятельств дела, личности подсудимого, его материального положения, принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного преступления и учитывает то, что наказание должно применяться в целях восстановления социальной справедливости и исправление осужденного, считает возможным назначение подсудимому наказание в виде штрафа.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, обстоятельств его совершения, размера причиненного вреда и личности виновного, являющегося безработным, суд признает возможным ФИО1 не назначать дополнительное наказание в виде запрета занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

Наказание подсудимому суд определяет, в рамках санкции статьи, по которой он признаётся виновным и не находит оснований для применения положений ст.64 УК РФ, то есть для назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено законом.

С учетом фактических обстоятельств совершенного подсудимым преступления и степени общественной опасности совершенного деяния, суд приходит к выводу о невозможности изменения категории преступления на менее тяжкую категорию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.307, 308 и 309 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 Уголовного Кодекса Российской Федерации и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 120 000 (ста двадцати тысяч) рублей.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении ФИО1, до вступления приговора в законную силу, оставить без изменения.

Сохранить арест на имущество: автомобиль <данные изъяты>, принадлежащий ФИО1, до исполнения наказания в виде штрафа по приговору суда.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его провозглашения, а осужденным, - в тот же срок со дня вручения ему копии приговора, через Камбарский районный суд Удмуртской Республики.

В случае подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления, осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

.

.

Судья Иконников В.А.