Судья Сидоренкова Н.А. Дело № 33-2135/2017
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 июля 2017 года город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего Силаевой Н.Л.,
судей Ватолиной Ю.А., Половниковой Л.П.,
при секретаре Путинцевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Силаевой Н.Л. дело по апелляционной жалобе администрации городского поселения «Город Кремёнки» Жуковского района Калужской области на решение Жуковского районного суда Калужской области от 30 марта 2017 года по иску ФИО1 к администрации городского поселения «Город Кремёнки» Жуковского района Калужской области о включении в стаж муниципальной службы периодов работы, назначении ежемесячной доплаты к пенсии,
УСТАНОВИЛА:
11 августа 2016 года ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Город Кремёнки» Жуковского района Калужской области о возложении обязанности включить в стаж муниципальной службы период прохождения военной службы с 13 мая 1968 года по 12 июня 1970 года, период работы в должности инструктора в Кирово-Чепецком ГК ВЛКСМ с 25 октября 1970 года по 10 февраля 1971 года, период работы в должности начальника отдела организации труда и заработной платы, нормирования труда в Управлении строительства № 620 с 21 января 1986 года по 14 марта 1988 года, назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Положением «О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании ГП «Город Кремёнки» со дня подачи заявления с 16 сентября 2015 года.
В обоснование иска указал, что 16 сентября 2015 года обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «Город Кремёнки», утвержденного Распоряжением администрации городского поселения «Город Кремёнки» от 18 февраля 2015 года № 17-р. Письмом от 23 декабря 2015 года № в назначении ежемесячной доплаты к пенсии отказано. 4 октября 2016 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о рассмотрении данного вопроса. Письмом от 14 октября 2016 года ответчик повторно отказал истцу в назначении ежемесячной доплаты к пенсии.
ФИО1 и его представитель Казакова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель администрации городского поселения «Город Кремёнки» Жуковского района Калужской области Ильиных Е.В. возражала против удовлетворения иска.
Решением Жуковского районного суда Калужской области от 30 марта 2017 года постановлено:
обязать администрацию городского поселения «Город Кремёнки» Жуковского района Калужской области включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период прохождения военной службы с 13 мая 1968 года по 12 июня 1970 года, периоды работы в должности инструктора в Кирово-Чепецком ГК ВЛКСМ с 25 октября 1970 года по 10 февраля 1971 года, в должности начальника отдела организации труда и заработной платы, нормирования труда в Управлении строительства № 620 с 21 января 1986 года по 14 марта 1988 года;
обязать администрацию городского поселения «Город Кремёнки» Жуковского района Калужской области назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «Город Кремёнки», утвержденным Распоряжением администрации городского поселения «Город Кремёнки» от 18 февраля 2015 года № 17-р «Об утверждении положений и состава комиссии о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «Город Кремёнки» с 29 октября 2015 года.
В апелляционной жалобе администрации городского поселения «Город Кремёнки» Жуковского района Калужской области поставлен вопрос об отмене решения суда.
Выслушав объяснения представителя администрации городского поселения «Город Кремёнки» Жуковского района Калужской области Ильиных Е.В., поддержавшей жалобу, объяснения ФИО1 и его представителя Казаковой Т.А., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении дела судом установлено, что 29 мая 2005 года на основании постановления Избирательной комиссии от 22 марта 2005 года №ФИО1 был избран Главой муниципального образования «Город Кременки» (14 декабря 2009 года администрация муниципального образования «Город Кременки» переименована в администрацию городского поселения «Город Кременки). 6 мая 2010 года на основании постановления Главы городского поселения «Город Кременки» от 6 мая 2010 года № истец уволен с занимаемой должности в связи с истечением срока трудового договора. 7 мая 2010 года на основании постановления Главы городского поселения «Город Кременки» от 6 мая 2010 года № истец был принят по срочному трудовому договору на должность Главы администрации городского поселения «Город Кременки». На основании постановления Главы городского поселения «Город Кременки» от 22 сентября 2015 года № истец уволен в связи с истечением срока полномочий по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Со 2 декабря 2009 года истец является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (до 1 января 2015 года трудовая пенсия по старости).
16 сентября 2015 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «город Кременки», утвержденным Распоряжением администрации городского поселения «город Кременки» от 18 февраля 2015 года № 17-р.
4 октября 2016 года ФИО1 обратился с повторным заявлением с просьбой рассмотреть вопрос о возможности включения в стаж муниципальной службы иных периодов его работы в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Калужской области от 3 декабря 2007 года №382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области».
Как следует из протокола № заседания комиссии о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «Город Кременки» от 21 декабря 2015 года, писем администрации городского поселения «Город Кременки» от 23 декабря 2015 года №, от 14 октября 2016 года № истцу в назначении ежемесячной доплаты к пенсии отказано, поскольку не выработан 15 - летний стаж муниципальной службы. Также указано, что возможность включения иных периодов работы в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Калужской области от 3 декабря 2007 года №382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области» законом не предусмотрена.
Не включены в муниципальный стаж истца, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии период прохождения истцом военной службы с 13 мая 1968 года по 12 июня 1970 года, периоды работы в должности инструктора в Кирово-Чепецком ГК ВЛКСМ с 25 октября 1970 года по 10 февраля 1971 года, в должности начальника отдела организации труда и заработной платы, нормирования труда в Управлении строительства № 620 с 21 января 1986 года по 14 марта 1988 года.
Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд исходил из того, что указанные периоды работы истца подлежали зачету в стаж муниципальной службы, поскольку период прохождения военной службы, период работы в должности инструктора в Кирово-Чепецком ГК ВЛКСМ, работа в должности начальника отдела организации труда и заработной платы, нормирования труда в Управлении строительством № 620 включались ответчиком в стаж муниципальной службы истца для установления надбавки за выслугу лет и дополнительного оплачиваемого отпуска на основании протокола заседания комиссии по установлению стажа государственной (муниципальной службы) от 2 февраля 2009 года № 9, утвержденного Распоряжением Главы муниципального образования «Город Кременки» от 5 февраля 2009 года № 22-к.
Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда на основании следующего.
Статья 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в редакции на момент обращения истца с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии) устанавливает, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона Калужской области от 3 декабря 2007 года № 382-03 «О муниципальной службе в Калужской области» (в редакции на момент обращения истца с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии) в стаж муниципальной службы включаются (засчитываются) периоды муниципальной службы и периоды работы на иных должностях согласно приложению № 5 к настоящему Закону.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Калужской области от 3 декабря 2007 года № 382-03 «О муниципальной службе в Калужской области» (в редакции на момент обращения истца с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии) в стаж муниципальной службы на основании решения представителя нанимателя (работодателя) могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностными обязанностями муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Распоряжением администрации городского поселения «город Кременки» от 18 февраля 2015 года № 17-р утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «город Кременки», опубликованное в газете «Кременки-Информ», выпуск № 42(850) от 29 октября 2015 года.
В соответствии с пунктом 2 указанного положения право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют лица, замещавшие муниципальные должности или муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «Город Кременки», достигшие возраста, дающего право на получение государственной пенсии по старости (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), имеющих стаж муниципальной службы не менее 15 лет, при наличии следующих условий: для лиц, замещавших муниципальные должности: замещение муниципальной должности на постоянной основе в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «Город Кременки» в течение 3-х лет; освобождение от муниципальной должности в связи с истечением срока полномочий или в связи с увольнением по основаниям, указанным в пункте 2.2 настоящего положения.
Пунктом 7 указанного положения предусмотрено, что при исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии, учитываются периоды службы (работы), установленные законодательством Калужской области.
Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению Закон Калужской области от 3 декабря 2007 года № 382-03 «О муниципальной службе в Калужской области» (в редакции от 27 марта 2015 года).
Согласно приложению 5 к указанному закону в стаж муниципальной службы подлежали включению периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях (пункт 19); периоды военной службы, учитываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации при исчислении стажа государственной службы (пункт 21).
Однако как следует из материалов дела, истец в период с 25 октября 1970 года по 10 февраля 1971 года работал в должности инструктора в Кирово-Чепецком ГК ВЛКСМ, что не соответствует должностям, указанным в пункте 19 приложения 5 к Закону Калужской области от 3 декабря 2007 года № 382-03 «О муниципальной службе в Калужской области».
Оснований для включения указанного периода работы, также как и периода работы в должности начальника отдела организации труда и заработной платы, нормирования труда в Управлении строительства №620 с 21 января 1986 года по 14 марта 1998 года в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет на основании пункта 2 статьи 8 Закона Калужской области от 3 декабря 2007 года № 382-03 «О муниципальной службе в Калужской области» не имеется.
Как видно из материалов дела истец, находясь на муниципальной службе, занимал должности Главы муниципального образования «Город Кременки» и Главы администрации городского поселения «Город Кременки».
Судебная коллегия не находит оснований для вывода о том, что опыт и знание работы, приобретенные истцом в период работы в должности инструктора в Кирово-Чепецком ГК ВЛКСМ и во время работы в должности начальника отдела организации труда и заработной платы, нормирования труда в Управлении строительства №620 были необходима ему для выполнения должностных обязанностей Главы муниципального образования «Город Кременки» и Главы администрации городского поселения «Город Кременки» в соответствии с должностными обязанностями по данным должностям.
Доказательств в подтверждение необходимости на муниципальной службе приобретенного ранее опыта по указанным должностям истец суду не представил.
Поскольку без включения указанных периодов в стаж муниципальной службы ФИО1, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии, у истца не возникает право на назначение и выплату ежемесячной доплаты к пенсии, оснований для включения в такой стаж периода военной службы также не имеется.
То обстоятельство, что спорные периоды работы истца включались ответчиком в стаж муниципальной службы истца для установления надбавки за выслугу лет и дополнительного оплачиваемого отпуска, не является основанием для включения их в стаж муниципальной службы истца, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии.
Учитывая изложенное, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 (пункт 2 части 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда Калужской области от 30 марта 2017 года отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения «Город Кремёнки» Жуковского района Калужской области о включении в стаж муниципальной службы периодов работы, назначении ежемесячной доплаты к пенсии отказать.
Председательствующий
Судьи
