88-6422/2022
УИД: 25RS0001-01-2021-005659-81
ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
4 августа 2022 года город Владивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Старовойт Р.К.
судей Хребтовой Н.Л., Наконечной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаврилова Сергея Михайловича к Министерству труда и социальной политики Приморского края, краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании действий (бездействия) незаконными
по кассационной жалобе Гаврилова Сергея Михайловича
на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 17 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 1 марта 2022 года
Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., пояснения истца Гаврилова С.М., представителя ответчика Министерства труда и социальной политики Приморского края Ситниковой Р.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гаврилов С.М. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной политики Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», указав, что 22.01.2020 ему было присвоено звание «Ветеран труда». 20.02.2021 он обратился в Министерство труда и социальной политики Приморского края с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной денежной выплаты. 28.03.2021 из Министерства им был получен ответ на обращение, в котором не было принято решения по его заявлению. 23.03.2021 истец повторно через МФЦ обратился с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты, которое было удовлетворено отделением АТУ по Первореченскому, Советскому районам КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (Отделение) и в этот же день (исходящий № 105/02-287) истец был уведомлен Отделением о назначении ЕДВ с 01.04.2021. Согласно данным АС «Адресная социальная помощь» 25.03.2021 истцу назначена ежемесячная денежная выплата с 01.04.2021 в размере 669 рублей.
Уточнив требования, просил признать незаконными действия (бездействие) Министерства труда и социальной политики Приморского края и краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края", связанные с непринятием правового решения по предоставлению мер социальной поддержки с 01.03.2021, по предоставлению ежемесячной денежной доплаты в размере 669 рублей; возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Приморского края и краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" пересмотреть вопрос предоставления ему мер социальной поддержки и предоставить меры социальной поддержки, как гражданину, имеющему статус «Ветеран труда» с 01.03.2021.
Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 17 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 1 марта 2022 года, исковые требования оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе Гаврилов С.М. просит отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции, полагая, что при принятии решения по делу судом не установлены имеющие значение для дела обстоятельства, и, как следствие, не применены подлежащие применению номы материального права.
В судебьном заседании истец пояснил, ссылаясь на п.1 ч.1, ст. 1, ст. 6, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 27.007.2006 № 152-ФЗ « о персональных данных», ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», полагает, что принимая решение по делу судом не учтено, что согласие на обработку персональных данных носит добровольный характер, в его заявлении о предоставлении государственной услуги указаны персональные данные в необходимом для рассмотрения его заявления объеме, к нему приложены предусмотренные законом документы, следовательно, не получение от истца отдельного согласия на обработку персональных данных, как предусмотрено Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденной постановлением губернатора Приморского края от 11.05.2005 № 98-пг, не могло ограничивать его право на получение с 01.03.2021 названной льготы.
Представитель ответчика полагала принятые по делу судебные постановления законными и обоснованными.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.
В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», «Порядка назначения и расходования средств на ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, ветеранам труда Приморского края, труженикам тыла, лицам, проработавшим в тылу в 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года на предприятиях, расположенных на территории Приморского края, и имеющим совокупный стаж работы в тылу во время Великой Отечественной войны, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, и войны с Японией не менее шести месяцев и жертвам политических репрессий» (далее - Порядок), утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 11.05.2005 № 98-пг, установив, что 23.03.2021 истец через МФЦ обратился с заявлением о предоставлении ЕДВ, которое было удовлетворено отделением АТУ по Первореченскому, Советскому районам КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (Отделение) и в этот же день истец был уведомлен Отделением о назначении ежемесячной денежной выплаты с 01.04.2021, пришел к выводу, что ежемесячная денежная выплата назначена в соответствии с пунктом 2.8 Порядка, с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения, нарушения прав истца ответчиком не допущено, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказано.
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда согласилась с указанными выводами суда первой инстанции, дополнительно указав, что поданное 20.02.2021 Гавриловым С.М. заявление о предоставлении мер социальной поддержки не соответствовало указанному Порядку, что не позволяло ответчику своевременно осуществить проверку данных и удовлетворить указанные требования заявителя. Гаврилову С.М. правомерно была назначена социальная выплата с 01.04.2021, а именно, после его обращения 23.03.2021 в МФЦ с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты, которое соответствовало Порядку предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденному постановлением Губернатора Приморского края от 11.05.2005 № 98-пг.
Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе, ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Федеральный закон "О ветеранах" предусматривает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22). Одновременно с этим в п. 3 ст. 13 этого же Федерального закона установлено требование, согласно которому при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).
Статьей 22 Федерального закона ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
22.10.2020 Гаврилову С.М. присвоено звание «Ветеран труда» в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 17.01.2007 № 9-пг «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Приморском крае».
В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» гражданам, имеющим звание «Ветеран труда», предоставляется ежемесячная денежная выплата (размер в 2021 году - 669руб.) и компенсация расходов в размере 50% на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт (для собственников жилого помещения), которые предоставляются в порядке, установленном постановлением Губернатора Приморского края от 16.07.2008 № 63-пг «О форме, порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории ПК» в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с п.1.2. Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденным постановлением Губернатора Приморского края от 11.05.2005 № 98-пг, ежемесячная денежная выплата осуществляется: лицам, имеющим звание "Ветеран труда" - независимо от прекращения трудовой деятельности после достижения ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо после установления (назначения) им страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), либо соответствующим условиям назначения страховых пенсий, предусмотренным статьями 30 - 33 Федерального закона N 400-ФЗ в редакции, действующей по состоянию на 31 декабря 2018 года; лицам, имеющим почетное звание "Ветеран труда Приморского края", - независимо от прекращения трудовой деятельности после достижения ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), либо после достижения ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии стажа работы в местностях Приморского края, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, либо после установления (назначения) им страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ, либо соответствующим условиям назначения страховых пенсий, предусмотренным статьями 30 - 33 Федерального закона N 400-ФЗ в редакции, действующей по состоянию на 31 декабря 2018 года;
Согласно п. 2.1. указанного Порядка, назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с настоящим Порядком производится структурными подразделениями КГКУ по месту жительства или месту пребывания гражданина. По месту пребывания гражданина ежемесячная денежная выплата предоставляется при условии, если по месту жительства ежемесячная денежная выплата ему не предоставляется.
Ежемесячная денежная выплата предоставляется без подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты гражданам, указанным в абзаце втором пункта 1.2 настоящего Порядка, в случае если на дату присвоения звания "Ветеран труда" они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (в редакции постановления Губернатора Приморского края от 27.11.2020 № 168-пг).
Ежемесячная денежная выплата предоставляется без подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты гражданам, указанным в абзаце третьем пункта 1.2 настоящего Порядка, в случае, если на дату присвоения почетного звания "Ветеран труда Приморского края" они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), либо возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) - при наличии стажа работы в местностях Приморского края, приравненных к районам Крайнего Севера (не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин).
В соответствии с п. 2.2. данного Порядка, гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым, третьим пункта 2.1, назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании следующих документов: заявления гражданина о назначении ежемесячной денежной выплаты с указанием способа ее доставки, почтового (электронного) адреса для направления уведомления, контактного телефона заявителя, согласия заявителя на обработку своих персональных данных в соответствии с действующим законодательством (далее - заявление); документов, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки; документа, содержащего сведения о назначении страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ, или документа, содержащего сведения о наличии (отсутствии) оснований для назначения страховой пенсии, предусмотренных статьями 30 - 33 Федерального закона N 400-ФЗ в редакции, действующей по состоянию на 31 декабря 2018 года; документа, удостоверяющего личность уполномоченного представителя гражданина, и документа, подтверждающего его полномочия (в случае обращения через уполномоченного представителя).
Согласно п. 2.8. указанного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Правильно применив приведенные нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Гаврилова С.М., поскольку ежемесячная денежная выплата назначена истцу в полном соответствии с указанным Порядком с момента обращения в структурное подразделение КГКУ по месту жительства (23.03.2021) и предоставления документов, предусмотренных п. 2.2. Порядка, с 01.04.2021, а поданное 20.02.2021 истцом непосредственно в Министерство труда и социальной политики Приморского края заявление о предоставлении мер социальной поддержки не соответствовало указанному Порядку, что не позволяло ответчику своевременно осуществить проверку данных и удовлетворить указанные требования заявителя.
Кассационная жалоба не содержит ссылок на новые, не установленные судом первой и апелляционной инстанции, нуждающиеся в дополнительном исследовании имеющие значение для дела обстоятельства, которые могли повлиять на выводы судебной коллегии.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконного судебного постановления, содержащиеся в решении суда и апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 17 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 1 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гаврилова Сергея Михайловича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
