88-176/2022
УИД: 49RS0001-01-2021-000850-37
ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 февраля 2022 года город Владивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Украинской Т.И.
судей Старовойт Р.К., Наконечной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архиповой Оксаны Ивановны к Управлению Федеральной налоговой службы России по Магаданской области о взыскании денежных средств за периоды нахождения в оплачиваемых отпусках, недоначисленной денежной компенсации в размере четырехмесячного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,
по кассационной жалобе Управления Федеральной налоговой службы России по Магаданской области
на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 13 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 21 июля 2021 года
Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Архипова О.И. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее – УФНС России по Магаданской области) о взыскании недоначисленных денежных средств и компенсации морального вреда, указав, что работала в Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области в должности начальника отдела камеральных проверок № 4. В связи с реорганизацией налоговых органов и отказом истца от предложенной для замещения должности, приказом от 3 декабря 2020 года с ней расторгнут служебный контракт, с 11 декабря 2020 года Архипова О.И. уволена на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Указала, что в 2020 году ей предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска: с 25 февраля по 14 марта 2020 года в количестве 18 календарных дней, с 20 июля по 4 сентября 2020 года в количестве 47 календарных дней.
При увольнении ей выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, предусмотренная пунктом 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 30 дней.
При определении размера среднедневного денежного содержания для расчета указанных выплат работодателем не были учтены денежные средства, выплаченные ей в виде материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В результате размер выплат за период ее нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках занижен на 128 894 руб. 13 коп., размер четырехмесячного денежного содержания – на 170 785 руб. 32 коп., компенсации за неиспользованный отпуск - на 46 947 руб. 55 коп.
Просила взыскать с ответчика денежные средства за период нахождения в оплачиваемых отпусках в сумме 169 284 руб. 18 коп., доплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 256 872 руб. 24 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 68 983 руб. 45 коп., компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.
Определением Магаданского городского суда от 30 марта 2021 года, зафиксированном в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторон ответчика, привлечена Федеральная налоговая служба Российской Федерации.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 13 мая 2021 года исковые требования удовлетворены.
С УФНС России по Магаданской области в пользу Архиповой О.И. взысканы денежные средства за период нахождения в оплачиваемых отпусках в сумме 169 284 руб. 18 коп., компенсация при увольнении за неиспользованный отпуск в сумме 68 983 руб. 45 коп., произведя предусмотренные действующим законодательством удержания и отчисления, доплата четырехмесячного денежного содержания в сумме 256 872 руб. 24 коп., компенсация морального вреда в размере 5000 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 21 июля 2021 года решение Магаданского городского суда от 13 мая 2021 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области просит отменить постановление суда первой и апелляционной инстанции. Указывает, что в нарушение правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 34-КГ19-4, суды не определили правовую природу полученных истцом выплат в 2019-2020 годах, не установили на основании каких Постановлений Правительства Российской федерации были осуществлены спорные выплаты в 2019-2020 годах. Указывает, что ст.ст. 11, 14, п.2,3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 предусмотрен порядок утверждения федерального бюджета, расходов федерального бюджета на каждый год. Отмечает, что порядок расчета для федеральных государственных служащих предусмотрен Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года. Считает, что в нарушение принципа состязательности судом не приняты во внимание письма ФНС России от 11.07.2019, от 12.12.2019, 19.03.2020, 10.08.2020, 19.11.2020, согласно которым материальное стимулирование было осуществлено на основании решения руководителя ФНС России М.В. Мишустина и Д.В. Егорова. Также обращает внимание суда на то, что Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7 на спорный период 2019-2020 года не распространяется, поскольку, охватывает период только 2014 года.
Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.
Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.
Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь положениями части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пришел к выводу, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных и компенсационных выплат при увольнении.
Размер компенсации за неиспользованные истцом 30 дней отпуска при увольнении составил 68 983,45 рубля, с удержанием и отчислением сумм, предусмотренных действующим законодательством.
Принимая во внимание, то при исчислении компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания гражданского служащего, подлежащее расчету с учетом выплаченных средств материального стимулирования, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в размере 256 872,24 рублей.
Поскольку неправомерность действий работодателя и нарушение трудовых прав истца судом установлены, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, период задолженности, нравственные переживания истца, с учетом требований разумности и справедливости суд взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции о том, что в состав денежного содержания гражданского служащего входят выплаты из средств фонда оплаты труда, а также выплаты, получаемые за счёт бюджетных ассигнований, направленных сверх установленного фонда оплаты труда.
Указала на обоснованность принятых к сведению разъяснений, содержащихся в письме от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, о необходимости дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Также судебная коллегия отметила, что суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период, предшествующий увольнению со службы в соответствии с приказами ответчика за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, но учтенные в последующем в составе средств фонда оплаты труда, относится к иным дополнительным выплатам, подлежащим включению в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, и, соответственно, подлежат учёту при расчете сумм отпускных и сумм компенсаций, подлежащих выплате истцу при увольнении.
Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.
Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Судом установлено, что Архипова О.И. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области с 5 апреля 2017 года по 11 декабря 2020 года.
В соответствии с приказами УФНС России по Магаданской области от 11 февраля 2020 года № 04-03/11-о, от 6 июля 2020 года № 04-03/132-о истец находилась в отпусках: в период с 25 февраля 2020 года по 14 марта 2020 года - 18 календарных дней; в период с 20 июля 2020 года по 4 сентября 2020 года - 47 календарных дней.
Приказом от 3 декабря 2020 г. № 04-02/496 л/с служебный контракт с Архиповой О.И. расторгнут 11 декабря 2020 г. в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, пункт 8.2. части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ.
Архиповой О.И. выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 316 540,28 руб. и компенсация за неиспользованный отпуск в размере 77 794,50 руб.
При расчете указанных выплат не были учтены выплаченные Архиповой О.И. суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования.
В силу статьи 51 Федерального закона 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (ч. 1).
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2).
Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3).
Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлены размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы и ежемесячного денежного поощрения. В силу подпункта "б" пункта 13 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего.
Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 6 сентября 2007 года N 562 утвердило Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.
Пункт 2 Правил предусматривает, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Абзацем 1 пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» п. 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.
В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
С 2013 года в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.
Суды обеих инстанций правильно исходили из того, что пункт 2 Правил, на который указано в кассационной жалобе, не исключает возможность учета средств, дополнительно выделяемых для материального стимулирования за пределами фонда заработной платы за счет бюджетных ассигнований, что следует из части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, предусматривающей возможность выплаты гражданским служащим других выплат в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Юридически значимым в настоящем споре являлось определение правовой природы произведенных истцу в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования.
По выводам суда такие выплаты производились в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления и на основании принятых в соответствии с этим Указом распорядительных документов – решений комиссии по ФНС по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, приказов ФНС России о материальном стимулировании в 2020 году, согласно которым выплата материального стимулирования государственным гражданским служащим инспекций налоговой службы произведена за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.
При этом из исследованных судом первой инстанции писем ФНС России о выделении бюджетных ассигнований в 2019-2020 годах следует, что Межрайонной ИФНС № 2 по Магаданской области была доведена информация об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих на 2019 год, а также информация о дополнительных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда для выплаты материального стимулирования федеральных государственных служащих в 2020 году, что согласуется с мероприятиями, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, и соответствующими решениями Правительства Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).
Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как на федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, суды при разрешении исковых требований правильно приняли во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 разъяснения.
При таких обстоятельствах, разрешая спор, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению в настоящем деле, в частности, части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пришел к верному выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных. Материальное стимулирование, выплаченное Архиповой О.И. в период службы в соответствии с приказами ответчика за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе дополнительных) сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, соответственно, суммы материального стимулирования, должны учитываться при расчете денежного содержания истца на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, при расчете выплачиваемой при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск, а также компенсации в размере четырех месячного денежного содержания при сокращении.
Суд первой инстанции, установив, что ответчиком нарушены трудовые права Архиповой О.И., в связи с неполной выплатой денежных средств, подлежащих выплате при уходе в очередной отпуск и увольнении с государственной службы, руководствуясь положениями статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда.
При определении размера компенсации морального вреда судом были учтены установленные фактические обстоятельства дела, характер допущенного ответчиком нарушения, а также требования разумности и справедливости.
Кассационная жалоба не содержит ссылок на новые, не установленные судом первой и апелляционной инстанции, нуждающиеся в дополнительном исследовании имеющие значение для дела обстоятельства, которые могли повлиять на выводы судебной коллегии.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконного судебного постановления, содержащиеся в решении суда и апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 13 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 21 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы России по Магаданской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
