Дело№ 11-5249/2018 | Судья Резниченко Ю.Н. | ||
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 12 апреля 2018 года г.Челябинск Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Галимовой P.M., судей Козиной Н.М., Жуковой Н.А. при секретаре Веккер Ю.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 15 января 2018 года по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Заслушав доклад судьи Галимовой P.M. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО1 - ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» (л.д.5-10). В обоснование иска истец указала, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как с 18 августа 2013 года является получателем пенсии но выслуге лет в соответствии с ФЗ «О прокуратуре», имеет страховой стаж более 37 лет, за время прохождения службы награждена медалью «290 лет прокуратуре». Письмом МСО Челябинской области от 03 июля 2017 года в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано по причине того, что список награжденных лиц утвержден прокурором Челябинской области, а не Генеральным прокурором РФ, либо его заместителем. С данным отказом не согласна. Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала. Представитель истца - ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала. | |||
Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании участия не принимал. Представитель третьего лица Калининского управления социальной защиты населения администрации г. Челябинска в судебном заседании участия не принимал. Решением суда в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить. Указывает, судом не учтено, что ФИО1 обратилась в УСЗН Калининского района г.Челябинска до издания Приказов Генеральной прокуратуры *** от 05 июля 2017 года и на момент рассмотрения заявления истицы 03 июля 2017 года правоотношения регулировались Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 г., приказом Генерального прокурора РФ от 25 ноября 2011 года №415 «Об утверждении медали прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» и Положением о медали прокуратуры РФ «290 лет прокуратуре России», согласно которым медаль «290 лет прокуратуре России» относится к ведомственное награде; суд не учел, что имеются решения судов, принятые в пользу истцов при аналогичных обстоятельствах. Стороны, третье лицо о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены заказной почтовой корреспонденцией, истец также извещена телефонограммой, ответчик и третье лицо - факсимильной связью, истец представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в суд апелляционной инстанции истец, представители ответчика и третьего лица не явились, причины неявки не сообщили, поэтому судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. | ||
2 | ||
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". | ||
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда. Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года. | ||
3 | ||
Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года. В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года № 137, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации; либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4). Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в | ||
4 | ||
определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе). В соответствии со ст. 41.6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации» за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком; награждение ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»- с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации может устанавливать виды поощрений, не предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи. В соответствии с Положением о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генпрокуратуры России от 6 апреля 2007 года № 393-к «О наградах прокуратуры Российской Федерации» к наградам прокуратуры Российской Федерации (далее - награды) относятся награды, предусмотренные пунктом 1 статьи 41.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также устанавливаемые Генеральным прокурором Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 указанной статьи знаки отличия и медали (в порядке от высшей к низшей по своей значимости): нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; нагрудный знак «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; именное оружие; знак отличия «За верность закону»; медаль «За взаимодействие»; медаль «Ветеран прокуратуры»; Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации; Грамота Генерального прокурора Российской Федерации; ценный подарок Генерального прокурора Российской Федерации; подарок Генерального прокурора Российской Федерации. Высшей наградой прокуратуры Российской Федерации является нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации». Данное Положение утратило силу в связи с изданием Приказа Генпрокуратуры России от 05 июля 2017 года № 452 «О наградной системе в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации». | ||
5 | ||
В соответствии с п. 1.5 Положения о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генпрокуратуры России от 05 июля 2017 года № 452 «О наградах прокуратуры Российской Федерации», перечень наград прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливается отдельным приказом Генерального прокурора Российской Федерации. В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 05 июля 2017 года № 454 «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» такими знаками отличия являются: нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; нагрудный знак «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; знаки отличия «За верность закону» 1, 2 степеней; медаль «Ветеран прокуратуры»; медали «За отличие в военной службе» 1,2 степеней. Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит службу в органах прокуратуры в должности ***Ленинского района г.Челябинска (л.д.24-27). В период службы приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25 ноября 2011 года ***ФИО1 награждена медалью прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» (л.д. 14). Письмом от 03 июля 2017 года***МСО Челябинской области ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что подпись и печать в удостоверении к медали подтверждает местный уровень награждения; представленный приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 ноября 2011 г. ***не содержит пофамильный список лиц, представленных к награждению на федеральном уровне; список лиц для вручения медали составлен и утвержден прокурором Челябинской области, что подтверждает факт награждения на уровне Челябинской области (л.д. 11-12). Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что медаль прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» не относится к ведомственным знакам отличия системы органов прокуратуры, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на законе, поэтому являются правильными. | ||
6 | ||
Доводы апелляционной жалобы истца о непринятии судом во внимание, что ФИО1 обратилась в УСЗН Калининского района г.Челябинска до издания Приказов Генеральной прокуратуры *** от 05 июля 2017 года и на момент рассмотрения заявления истицы 03 июля 2017 года правоотношения регулировались Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 г., приказом Генерального прокурора РФ от 25 ноября 2011 года *** «Об утверждении медали прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» и Положением о медали прокуратуры РФ «290 лет прокуратуре России», согласно которым медаль «290 лет прокуратуре России» относится к ведомственное награде; не состоятельны ввиду следующего. Согласно п.1 Положения об учреждении медали прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России», утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 25 ноября 2011 года ***, медаль прокуратуры Российской Федерации "290 лет прокуратуре России" является памятной медалью, относящейся к ведомственной награде. В силу пункта 2 указанного Положения медалью награждаются: работники органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, добросовестно исполняющие служебные обязанности и имеющие выслугу (стаж работы) в системе прокуратуры Российской Федерации 15 лет и более в календарном исчислении; работники, прослужившие (проработавшие) в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации 20 лет и более в календарном исчислении и уволенные по основаниям, указанным в статье 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", за исключением уволенных за нарушение Присяги прокурора, а также совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника. Медалью могут награждаться граждане Российской Федерации,' не являющиеся работниками прокуратуры, и иностранные граждане, оказывающие существенную помощь в выполнении задач, возложенных на органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации (пункт 3). Таким образом, данный приказ Генерального прокурора РФ от 25 ноября 2011 года *** не относит медаль прокуратуры РФ «290 лет прокуратуре России» к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», а относит к ведомственной награде, в том числе и для лиц, не являющихся работниками прокуратуры, включая иностранных граждан. Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным | ||
7 | ||
Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года, не установлен перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» работникам прокуратуры. Доводы апелляционной жалобы истца о непринятии судом во внимание, что имеются решения судов, принятые в пользу истцов при аналогичных обстоятельствах, не состоятельны, так как правовая позиция иных судов по иным делам с участием иных лиц правового значения для разрешения настоящего спора не имеет. В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и выводы. Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального закона при разрешении спора" не допущено. Руководствуясь ст.ст.327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия | ||
ОПРЕДЕЛИЛА: | ||
Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 15 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения. | ||
Председательствующий: | ||
Судьи: | ||
8 | ||
