Судья Моисеенко Н.С. стр.57 г/п 00 руб.
Докладчик Панас Л.Ю. Дело № 33-1555 31 марта 2014 года
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Смоленцева М.В.,
судей Панас Л.Ю., Галкиной Л.Н.,
при секретаре Маликовой О.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 31 марта 2014 года дело по апелляционной жалобе Управления судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе на решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 09 января 2014 года, которым постановлено:
«исковые требования Распопина В.В. к Управлению Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения и судебных расходов - удовлетворить.
Взыскать с Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе в пользу Распопина В.В. … руб. 00 коп. в счет денежной компенсации за наем жилого помещения за период с мая 2013 года по октябрь 2013 года, … руб. 00 коп. в возврат государственной пошлины».
Заслушав доклад судьи Панас Л.Ю., судебная коллегия
установила:
Распопин В.В. обратился с иском к Управлению Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения и судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указал, что Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 года № … он был назначен на должность судьи … городского суда … без ограничения срока полномочий. Приказом начальника Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе от … он был зачислен в штат … городского суда …. Жилых помещений в Ненецком автономном округе ни он, ни его супруга Распопина И.С. не имеют. 05 мая 2013 года им был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: г.Нарьян- Мар, улица …, дом № …, квартира № ... В соответствии с пунктами 7.1, 7.2 договора стоимость найма жилого помещения составила … руб. 00 коп. в месяц. За период с 05 мая 2013 года по 05 июля 2013 года по договору найма жилого помещения им было уплачено … руб. 00 коп. 15 июля 2013 года им был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: г.Нарьян - Мар, улица …, дом № …, квартира № …. В соответствии с указанным договором стоимость найма жилого помещения также составила … руб. 00 коп. в месяц. За наём жилого помещения за июль - октябрь 2013 года включительно им было уплачено … руб. 00 коп. Протоколом № 9 заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе было решено производить компенсацию расходов за поднаем жилого помещения с 30 октября 2013 года исходя из состава семьи два человека. Основанием для принятия указанного решения являлся пункт 2.6 Положения о выплате денежной компенсации за наем жилых помещений судьям судов общей юрисдикции и мировых судей, утвержденного приказом Судебного департамента от 30 сентября 2009 года № …, в соответствии с которым денежная компенсация устанавливается от даты вступления в силу договора найма, но не ранее даты регистрации заявления судьи в книге учета заявлений. До настоящего времени расходы за наём жилых помещений за период с мая 2013 года по октябрь 2013 года включительно в размере … руб. 00 коп. ему ответчиком не компенсированы. Полагал, что решение жилищно-бытовой комиссии, оформленное протоколом № … является незаконным, поскольку противоречит положениям пункта 3 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 5 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации». В связи с чем просил взыскать с ответчика денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с мая 2013 года по октябрь 2013 года в размере … руб. 00 коп.
Распопин В.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчика Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе Кораблина Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, указала на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», ст. 5 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» судьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания. Таким образом, одним из оснований для выплаты судье компенсации расходов, связанных с наймом жилых помещений, является факт признания судьи нуждающимся в улучшении жилищных условий. Порядок признания судей, нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также выплаты такой компенсации законом не установлен. На основании подп. 3, подп. 18 ч. 1 ст. 6 Федерального Закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» порядок признания судей районных судов нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также порядок назначения и выплаты судья компенсации за наем жилого помещения регламентирован положениями, утвержденными приказами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. 25 июня 2013 года Распопин В.В. обратился в жилищно - бытовую комиссию Управления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии Управления от 11 июля 2013 года истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 28 июня 2013 года. Порядок назначения и выплаты судьям компенсации за наем жилого помещения регламентирован Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений судьям судов общей юрисдикции, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 124 от 07 июня 2012 года. В соответствии с пунктом 2.2 Положения для рассмотрения вопроса о выплате денежной компенсации судья обращается в соответствующую жилищную комиссию с письменным заявлением. Заявление подается лично. 17 сентября 2013 года истец направил в жилищно - бытовую комиссию Управления копии документов, подтверждающих заключение договора найма жилого помещения. При этом заявления о выплате компенсации истцом написано не было. В соответствии с пунктом 2.6 Положения денежная компенсация устанавливается от даты вступления в силу договора найма, но не ранее даты регистрации заявления судьи в книге учета заявлений. Заявление о выплате компенсации представлено истцом только 30 октября 2013 года, этим же днем заявление зарегистрировано в книге учета, в связи с чем законные основания для выплаты компенсации за наем жилого помещения у Управления отсутствовали.
Суд постановил указанное решение, с которым не согласилось Управление Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе и в поданной апелляционной жалобе просит его отменить.
В обоснование жалобы указывает, что истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 28 июня 2013 года, в связи с чем до указанной даты Управление в силу положений ч. 3 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», ст. 5 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» не могло рассматривать вопрос о выплате истцу компенсации за наем жилого помещения. Порядок назначения и выплаты судьям компенсации за наем жилого помещения регламентирован Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений судьям судов общей юрисдикции, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 124 от 07 июня 2012 года. Данный порядок не снижает уровень социальных гарантий для судей, а лишь регламентирует порядок их предоставления.
В возражениях на апелляционную жалобу Распопин В.В. считает постановленное судом решение законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, заслушав представителя ответчика Светлова И.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что истец Распопин В.В. Указом Президента Российской Федерации от … был назначен на должность судьи … городского суда … без ограничения срока полномочий. Приказом начальника Управления судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе от … истец был зачислен в штат … городского суда ….
05 мая 2013 года между Распопиным В.В. (наниматель) и Гуль И.А. и Гуль Н.А. (наймодатели) был заключен договор найма жилого помещения, стоимость найма жилого помещения составляла … руб. 00 коп. в месяц.
Соглашением от 23 июля 2013 года договор найма жилого помещения, заключенный 05 мая 2013 года, был расторгнут.
15 июля 2013 года между Распопиным В.В. (наниматель) и Соболевым А.А., Соболевой И.Е. (наймодатель) был заключен договор найма жилого помещения, предметом которого являлся иной объект найма жилого помещения. В соответствии с пунктами 7.2, 7.3 указанного договора стоимость найма жилого помещения составляла … руб. 00 коп. в месяц.
За период с мая по октябрь 2013 года включительно истцом по договорам найма жилого помещения было уплачено … руб. 00 коп., что ответчиком не оспаривалось.
25 июня 2013 года Распопин В.В. обратился в жилищную комиссию Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - комиссия) с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, которое было зарегистрировано 28 июня 2013 года за номером № ….
Решением комиссии, оформленным выпиской из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе № … от 11 июля 2013 года, истец был признан нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения на период исполнения обязанностей судьи с 28 июня 2013 года.
17 сентября 2013 года истцом в адрес жилищно - бытовой комиссии Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе были направлены документы, подтверждающие заключение им вышеуказанных договоров найма жилых помещений.
30 октября 2013 года в адрес ответчика поступило заявление истца о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.
Указанное заявление было зарегистрировано в книге учета за номером 14 от 30 октября 2013 года.
Решением комиссии, оформленным протоколом № … заседания жилищно - бытовой комиссии Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 07 ноября 2013 года, было решено производить ФИО1 компенсацию расходов за поднаем жилого помещения с 30 октября 2013 года исходя из состава семьи два человека.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения за период с мая 2013 года по октябрь 2013 года включительно в сумме … руб. подлежат удовлетворению, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы санкционировали издание Судебным департаментом при Верховном Суде РФ нормативных актов, снижающих уровень гарантий, установленных для судей федеральным законом.
С данным выводом судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.
Согласно части 3 статьи 19 Федерального Закона «О статусе судей» от 26 июня 1992 года № 3132-1 судьи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.
Указанная норма закона также содержится в статье 5 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 года № 6 - ФЗ.
Право истца на получение компенсации расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения, со стороны управления Судебного департамента не оспаривается.
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" обеспечение судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации.
Федеральный закон от 8 января 1998г. № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" к компетенции Судебного департамента относит организацию материального и социального обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принятие мер по обеспечению их благоустроенным жильем (подпункт 18 пункта 1 статьи 6).
С учетом полномочий, предоставленных ему законодателем, в целях усиления контроля использования средств федерального бюджета по расходам, связанным с выплатой компенсации судьям за наем (поднаем) жилых помещений, Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 124 от 07 июня 2012 года было утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений судьям судов общей юрисдикции (далее - Положение).
Положение устанавливает порядок выплаты такой денежной компенсации. Данное Положение издано в пределах предоставленных Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации полномочий, не противоречит федеральному законодательству и, следовательно, прав истца не нарушает.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения денежная компенсация выплачивается судьям судов общей юрисдикции, принятым в установленном порядке жилищными комиссиями на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Для рассмотрения вопроса о выплате денежной компенсации судья обращается в соответствующую жилищную комиссию с письменным заявлением (приложение № 1 к настоящему Положению). Заявление подается лично. Судьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения в соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, отражают в заявлении сведения об использовании жилого помещения, имеющегося в собственности или по договору социального найма судьи и членов семьи судьи.
К заявлению прилагаются: копия договора найма (поднайма) жилогопомещения (далее - договор найма), копия свидетельства о регистрации по месту временного пребывания судьи в соответствии с договором найма (для каждого члена семьи, указанного в договоре найма).
Заявление с приложением вышеперечисленных документов регистрируется в книге учета заявлений судей, нуждающихся в получении денежной компенсации (далее - книга учета заявлений, приложение № 3 к настоящему Положению) в день поступления (пункт 2.2 Положения).
Согласно пунктам 2.6, 2.7 Положения денежная компенсацияустанавливается от даты вступления в силу договора найма, но не ранее даты регистрации заявления судьи в книге учета заявлений.
Выплата денежной компенсации производится по приказу суда, управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, изданному на основании соответствующего решения жилищной комиссии, соответствующих бухгалтерских расчетов и представленных документов, подтверждающих факт произведенных расходов.
Принимая во внимание, что истец признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, в отношении него подлежит применению названное Положение и установленный им порядок выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.
Таким образом, право судьи на выплату компенсации расходов, связанных с наймом им жилого помещения, в связи с отсутствием у него жилого помещения для проживания по месту расположения суда, обусловлено фактом принятия его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и возникает с даты подачи и регистрации заявления о выплате ему данной компенсации.
Как было указано выше, 30 октября 2013 года в адрес ответчика поступило заявление истца о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, которое было зарегистрировано в этот же день в книге учета за номером …, следовательно, с указанной даты истец имеет право на получение соответствующей компенсации.
Доводы возражений истца о том, что ему не была разъяснена необходимость подачи заявления одновременно с поданными документами, судебной коллегией не принимаются.
Положение, устанавливающее порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений работающим судьям, направлено в верховные, краевые, областные и равные им суды и управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации для исполнения, размещено в справочно-информационных правовых системах Консультант Плюс, Гарант и доступно для ознакомления неопределенного круга лиц. Истец имел возможность с ним ознакомиться и узнать какие документы он должен был представить в Управление судебного департамента.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, а требования ФИО1 оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 09 января 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком Автономном округе о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения и судебных расходов отказать.
Председательствующий М.В. Смоленцев
Судьи Л.Н. Галкина
ФИО2
