Судья Абрамова Ю.В. Дело № 33-2658/2013
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
2 апреля 2013 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кулеш О.А.,
судей Зацепина Е.М., Новиковой Н.В.,
при секретаре Федотовой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заявителей О.К.Ю., Т.В.П., Л.Г.Н., по доверенности К.А.А. на решение Ельцовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по заявлению по заявлению О.К.Ю., Т.В.П., Л.Г.Н. об оспаривании бездействия отдела обеспечения лесных полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству по выделению участка лесных насаждений по договорам купли-продажи для нужд населения,
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Заявители О.К.Ю., Т.В.П., Л.Г.Н. действуя через представителя К.А.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству по выделению заявителям участка лесных насаждений по договорам купли-продажи для нужд населения, о признании незаконным отказа начальника отдела обеспечения лесных полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству П.П.Н. в создании комиссии по проверке качественных показателей выделяемых лесных насаждений на основании ходатайства от ДД.ММ.ГГ, о понуждении отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству произвести заявителям выделение участка лесных насаждений по договору купли-продажи для нужд населения в соответствии с требуемыми качественными показателями (деловой лес).
Требования мотивированы тем, что К.А.А., являясь поверенным граждан, нуждающихся в древесине, обратился в отдел обеспечения полномочий в области лесных насаждений для нужд населения. На основании распоряжения начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Управления лесами Алтайского края П.П.Н. от ДД.ММ.ГГ К.А.А. должны отвести 383 куб метра по хвойному лесу для заготовки древесины для населения.
С данным распоряжением он обратился к начальнику Ельцовского участка ООО «Тогульский лесхоз» Ш.С.Л.
Участки выделили и договоры подписали только ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, после жалоб К.А.А. в управление лесами Алтайского края.
Последний участок лесных насаждений был выделен к ДД.ММ.ГГ, тогда же было вручено единственное письменное уведомление, о том, что принято решение о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, с предложением произвести осмотр лесного участка, предназначенного для заготовки древесины.
ДД.ММ.ГГ К. был осмотрен лесной участок, предлагаемый для заготовки древесины, объемом 80 куб. метров.
С выделом участка К.А.А. был не согласен, так как в соответствии с п. 3.5 Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденных приказом Управления лесами Алтайского края от 24.06.2009 г. № 69, место заготовки древесины гражданин должен выбирать из имеющихся в лесничестве отведенных для рубки лесных участков, предназначенных для заготовки древесины для собственных нужд граждан, К.А.А. предложили только один участок, качество которого не соответствовало требованиям категории делового леса.
ДД.ММ.ГГ К.А.А. обратился с письменным ходатайством о создании комиссии для проверки соответствия предлагаемого участка лесных насаждений категории деловой древесины или о предоставлении иного участка лесных насаждений для заготовки деловой древесины в отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Управления лесами Алтайского края.
На ходатайство К.А.А. был получен устный отказ руководителя отдела - П.Н.П. мотивированный тем, что комиссию по проверке качественных показателей выдела лесных насаждений он создавать не будет, выделение иного участка в настоящее время производиться не будет в связи с тем, что имеется снежный покров.
Решением Ельцовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ заявление О.К.Ю., Т.В.П., Л.Г.Н., поданное через их представителя К.А.А. об оспаривании бездействия отдела обеспечения лесных полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству по выделению участка лесных насаждений по договорам купли-продажи для нужд населения оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель заявителей К.А.А. просит отменить указанное судебное решение, вынести новое об удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении, полагая, что судом им дана ненадлежащая оценка, кроме того, указал, что начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Управления лесами Алтайского края П.П.Н. не контролировал исполнение изданных им распоряжений.
Заявители О.К.В., Т.В.П., Л.Г.Н., представители заявителей К.Н.И., С.И.А., К.А.А. в судебное заседание не явились,надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.
Судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ.
Рассмотрев дело по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица - Управления лесами Алтайского края В.И.А. и заинтересованного лица П.П.Н., просивших об оставлении решения без изменения, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.
Согласно ч. 5 ст. 30 Лесного Кодекса РФ порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Законом Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории тайского края» от 10.09.2007 № 87 - ЗС (далее Закон - 87 ЗС), установлен порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Алтайского края.
Согласно ч.3 ст.10 названного Закона Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений.
В соответствии с разделом п. 3.1 «Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд», утвержденных приказом Управления лесами Алтайского края от 24.06.2009 г. № 69 заявление о заключении договора рассматривается лесничеством в течение 10 дней с даты его получения. По результатам рассмотрения лесничеством выносится решение (распоряжение) о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину.
Принятие решения о заключении договоров, их заключение и подписание с гражданами осуществляются начальниками отделов - лесничими отделов обеспечения полномочий в области лесных отношений по соответствующим лесничествам Алтайского края. В Тогульском лесничестве, данные полномочия на основании доверенности возложены на начальника отдела - лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству П.П.Н.
Судом установлено и из материалов дела следует, что К.А.А. в интересах заявителей обратился в отдел обеспечений полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству управления лесами Алтайского края с заявлением на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ было вынесено распоряжение о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений, выдано распоряжение начальнику Ельцовского участка ООО «Тогульский лесхоз» об отводе 383 куб м. по хвойному хозяйству для заготовки древесины для населения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГ. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями представителей заявителей, представителя заинтересованного лица, копией распоряжения (л.д. 33, 104).
В соответствии с п. 3.4 «Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» о принятом решении и подготовке проекта договора либо возврате заявления лесничество информирует гражданина в письменной форме в течение 5 дней после принятия решения лично либо путем направления письменного уведомления по почте, о чем делается отметка в соответствующем журнале регистрации заявлений о заключении договоров (в ред. Приказа управления лесами Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N 124).
Письменное уведомление может также содержать предложение гражданину о предварительном натурном осмотре лесного участка, предназначенного для заготовки древесины, а также информацию о дате, времени и условиях посещения предполагаемого места заготовки.
В соответствии с п. 3.6. Порядка договор и акт приема-передачи лесных насаждений по установленной форме типового договора подготавливаются Лесничеством и подписываются сторонами в течение 10 дней со дня принятия решения о заключении договора, не считая времени, необходимого для предварительного натурного осмотра лесного участка, предназначенного для заготовки древесины.
Судом первой инстанции правомерно установлено, что заявителям через их поверенного К.А.А. были выделены участки лесных насаждений для заготовки древесины гражданами для собственных нужд. Не смотря на отсутствие письменных доказательств информирования заявителей о принятом решении и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений в установленный п.3.4 Порядка срок, К.А.А. был информирован о принятом решении по его заявлению не позднее ДД.ММ.ГГ. Указанное обстоятельство подтверждается копиями договоров купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГ на 125 куб. м древесины, в том числе деловой 100 куб. м, от ДД.ММ.ГГ на 121 куб. м, в том числе 82 куб. м деловой древесины, от ДД.ММ.ГГ на 80 куб. м древесины, в том числе, деловой - 60 кб. м. (л.д. 48-71). Несвоевременное информирование заявителей о принятом решении и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений не свидетельствует о нарушенном праве заявителей.
Кроме того, ДД.ММ.ГГ К.А.А. было вручено уведомление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на оставшийся объем древесины и предложено прибыть для осмотра лесного участка, предназначенного для заготовки древесины ДД.ММ.ГГ.
От заключения договора купли-продажи лесных насаждений на предложенной лесосеке К.А.А. отказался, ссылаясь на несоответствия качества лесных насаждений на предложенном участке требованиям, предъявляемым к качеству деловой древесины.
В соответствии со сноской 2 к таблице 1 Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 (ред. от 14.02.2012) "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" «Ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений (основные породы) К деловой крупной древесине относятся отрезки ствола диаметром в верхнем торце без коры от 25 см и более, к средней - диаметром от 13 до 24 см, к мелкой - диаметром от 3 до 12 см.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» № 87- ЗС, от 07.09.2007 нормативы заготовки или приобретения гражданами древесины для собственных нужд составляют: лесоматериалы для выработки пиломатериалов и заготовок для ремонта жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений и хозяйственных построек - до 25 куб. м древесины хвойных пород, длиной от 3 до 6,5 м и диаметром от 0,14 м и более, один раз в 15 лет.
Суд со ссылкой на ведомости пересчета деревьев, назначенных в рубку из материалов отвода лесосеки от ДД.ММ.ГГ квартал 168 дел. № 2 (л.д. 75-77), правомерно установил, что на выделенном участке лесных насаждений для рубки имеются деревья пихты, диаметром на уровне груди 12 см - 12 штук, диаметром 16 см - 15 штук, диаметром 20 см - 18 штук, диаметром 24 см - 4 штуки, диаметром 28 см - 13 штук, диаметром 32 см - 10 штук, диаметром 36 см - 8 штук, диаметром 40 см - 2 штуки, диаметром 52 см - 1 штука. Всего объем мелкой деловой древесины составляет 3 куб. метра, средней - 15 куб.м, крупной - 13 куб.м. В связи с чем, суд пришел к верному выводу, что выделенный участок лесных насаждений для заключения четвертого договора с представителем заявителей К.А.А. на оставшийся объем древесины удовлетворял требованиям, предусмотренным п. 2 ст. 7 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края № 87- ЗС, принятого Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 07.09.2007 № 546).
Верным является суждение, что требование представителей заявителя К.А.А. о создании комиссии по проверке соответствия выделенного участка лесных насаждений категории деловой древесины не подлежит удовлетворению, поскольку создание указанной комиссии Лесным кодексом РФ, Законом Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края № 87- ЗС от 07.09.2007 г., а также Порядком заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденным приказом Управления лесами Алтайского края от 24 июня 2009 года № 69. не предусмотрено.
Правильным является вывод суда, что требование представителей заявителей об отводе другой лесосеки в зимний период не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 20 Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 г. N 337, отвод лесосек при всех формах рубок осуществляется в пределах лесного квартала, как правило, в бесснежный период.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Ш.С.Л.- начальник Ельцовского участка Тогульский лесхоз (л.д.157-157) причиной, что последний участок леса на 57 куб.м. К.А.А. был предложен только в ноябре 2012 года, назвал то, что представители заявителей К. (Н.И. и А.А.) отказывались от предложенных им ранее участков и требовали место по своему выбору. В некоторых случаях им шли навстречу и выделяли деляну там, где они требовали. В последнем случае, К. требовали участок, на котором лес не достиг возраста рубки.
Согласно п. 3.5 Порядка место заготовки древесины гражданин должен выбирать из имеющихся в лесничестве отведенных для рубки лесных участков». Показания свидетеля Ш.С.Л. о том, что на ДД.ММ.ГГ в Тогульском лесничестве лесосека соответствующая вышеуказанным требованиям (наличие хвойной древесины) была одна, предложенная К., не опровергнуты.
Суд пришел к правомерному выводу, что выделенная для заготовки древесина на предложенном заявителям участке соответствовала требованиям, предусмотренным п. 2 ст. 7 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» от 10.09.2007 № 87 - ЗС.
В соответствии с п. 3.9 «Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд», утвержденным приказом Управления лесами Алтайского края от 24 июня 2009 года № 69 неявка гражданина (или его представителя по доверенности) для подписания договора расценивается как отказ от заключения договора. Гражданин может также отказаться от заключения договора письменно путем оформления письменного заявления.
Суд правомерно пришел к выводу, что представитель заявителей К.А.А. воспользовался правом отказа от заключения договора. Указанное обстоятельство подтверждается пояснениями сторон.
В соответствии с п. 3.10 «Порядка…» в случае наличия заявлений граждан о заключении договоров на объем заготовки древесины, превышающий установленный ежегодный объем в соответствующем Лесничестве, граждане с их согласия могут быть включены в реестр в целях заготовки древесины в следующем году.
Суд правомерно установил, что представителю заявителей К.А.А. Управлением лесами Алтайского края было сообщено, что оставшийся объем 57 куб. м древесины будет включен в распоряжение о выделении древесины гражданам для собственных нужд в 2013 году. Также после схода снежного покрова возможно будет отвести новую лесосеку для заготовки древесины. Указанное обстоятельство подтверждается копией ответа заместителя начальника управления лесами Алтайского края от ДД.ММ.ГГ на обращение К.А.А.
Судебная коллегия не находит основания для переоценки вывода суда, что бездействие со стороны управления лесами Алтайского края в лице отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству по выделению участков лесных насаждений по договорам купли-продажи для нужд населения не имело места, действиями начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству П.П.Н. право заявителей О.К.В., Т.В.П., Л.Г.Н. на заготовку древесины и доставку заготовленной древесины до места их жительства через их поверенного К.А.А. не нарушено, а их заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Судебная коллегия считает, что материалы дела исследованы судом с достаточной полнотой, нарушений, влекущих отмену решения, не установлено, оснований для отмены решения суда, как о том ставится в апелляционной жалобе, не усматривается
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Апелляционную жалобу представителя заявителей О.К.Ю., Т.В.П., Л.Г.Н., действующих через представителя по доверенности К.А.А. на решение Ельцовского районного суда Алтайского края от 30 января 2013 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
