ВЕРХОВНЫЙ СУД Республики Северная Осетия-Алания Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
ВЕРХОВНЫЙ СУД Республики Северная Осетия-Алания — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Судья Туаева И.А. №33-237/10
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Владикавказ 2 марта 2010 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания
в составе председательствующего Кисиевой М.Л.
судей Батагова А.Э., Ортабаева М.Б.
при секретаре Дадьяновой Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Андреенко В.Л., Павленко М.И., Плиева В.Ш., Шавлохова Т.Т., Гаврилова П.Л., Бадзиева В.С., Сергеева А.И., Газзаева Э.И., Мироненко Е.Е., Музаева В.Н., Цопбоева Т.П. к МВД по РСО-Алания об оспаривании приказа, действий (бездействия), признании права на льготное исчисление выслуги лет и возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц за три месяца
по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по РСО-Алания на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа от 29 января 2010 года, которым постановлено:
Исковые требования Андреенко В.Л., Павленко М.И., Плиева В.Ш., Шавлохова Т.Т., Гаврилова П.Л., Бадзиева В.С., Сергеева А.И,, Газзаева Э.И., Мироненко Е.Е., Музаева В.Н., Цопбоева Т.П. об оспаривании действий (бездействия), приказа МВД по РСО-А признании права на льготное исчисление выслуги лет и возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц выполнения задач за три месяца службы удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ МВД по РСО-А № ... от ... в отношении Андреенко В.Л., Павленко М.И. Плиева В.Ш., Шавлохова Т.Т., Гаврилова П.Л., Бадзиева В.С., Сергеева А.И., Мироненко Е.Е., Музаева В.Н., Цопбоева Т.П..
Признать незаконным бездействие МВД по РСО-А в отношении Газзаева Э.И. в части неопределения периодов его участия в выполнении задач по ликвидации последствие осетино-ингушского конфликта.
Признать право Андреенко В.П., Павленко М.И. Плиева В.Ш., Шавлохова Т.Т., Гаврилова П.Л., Бадзиева В.С., Сергеева А.И., Газзаева Э.И., Мироненко Е.Е., Музаева В.Н., Цопбоева Т.П. на зачет им в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периодов их участия в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта осени 1992 года из расчета один месяц выполнения задач за три месяца службы в следующие периоды:
Андреенко В. Л. с 12.05.1997 г. по 04.12.1997 г.; с 01.01.1998 г. по 20.11.1998 г.; с 01.01.1999 г. по 20.11.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001г.;
Павленко М. И. с 01.07.1996 г. по 10.12.1996 г.; с 01.01.1997 г. по 20.11.1997 г.; с 01.01.1998 г. по 20.11.1998 г.; с 01.01.1999 г. по 20.11.1999 г., с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Плиеву В. Ш. с 29.08.1996 г. по 17.12.1996 г.; с 01.01.1997 г. по 20.11.1997 г.; с 01.01.1998 г. по 20.11.1998 г.; с 01.01.1999 г. по 20.11.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Шавлохову Т. Т. с 01.11.1994 г. по 23.12.1994 г.; с 01.01.1995 г. по 20.11.1995 г.; с 01.01.1996 г. по 20.11.1996 г.; с 01.01.1997 г. по 20.11.1997 г.; с 01.01.1998 г. по 20.11.1998 г.; с 01.01.1999 г. по 20.11.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 28.06.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Гаврилову П. Л. с 17.01.1994 г. по 22.11.1994 г.; с 01.01.1995 г. по 20.11.1995 г.; с 01.01.1996 г. по 20.11.1996 г., с 01.01.1997 г. по 20.11.1997 г.; с 01.01.1998 г. по 20.11.1998 г.; с 01.01.1999 г. по 20.08.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001г.;
Бадзиеву В. С. с 23.04.1997 г. по 03.12.1997 г.; с 01.01.1998 г. по 20.11.1998 г.; с Э1.01.1999 г. по 20.11.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по Э1.08.2001г.;
Сергееву А. И. с 25.01.1996 г. по 23.12.1996 г., с 01.01.1997 г. по 20.11.1997 г.; с 31.01.1998 г. по 20.11.1998 г., с 01.01.1999 г. по 20.11.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г., с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Газзаеву Э. И. с 22.09.1997 г. по 19.12.1997 г.; с 01.01.1998г. по 20.11.1998 г.; с 31.01.1999 г. по 20.11.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Мироненко Е. Е. с 02.08.1993 г. по 31.12.1993 г.; с 01.01.1994 г. по 20.11.1994 г.; с 01.01.1995 г. по 19.08.1995 г.; с 07.08.2000 г. по 14.12.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Музаеву В. Н. с 10.10.1994 г. по 21.12.1994 г.; с 01.01.1995 г. по 20.11.1995 г.; с 01.01.1996 г. по 03.08.1996 г.; с 16.07.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Цопбоеву Т. П. с 30.08.1999 г. по 16.12.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.
Обязать МВД по РСО-А засчитать Андреенко В.Л., Павленко М.И., Мироненко Е.Е., Газзаеву Э.И., Плиеву В.Ш., Сергееву А.И., Шавлохову Т.Т., Бадзиеву B.C., Гаврилову П.Л., Музаеву В.Н., Цопбоеву Т.П. вышеуказанные периоды в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, то есть один месяц привлечения к выполнению задач за три месяца службы.
Заслушав доклад судьи Кисиевой М.Л., объяснения представителя Министерства внутренних дел по РСО-Алания - Бутовой Л.В., представителя ГУ МЧС по РСО-Алания - Джиоева В.М., возражения Андреенко В.Л., Павленко М.И., Мироненко Е.Е., Газаева Э.И., Шавлохова Т.Т., Гаврилова П.Л., представителя истцов - Щербаковой А.Е. судебная коллегия,
у с т а н о в и л а:
Андреенко В.Л., Павленко М.И., Плиева В.Ш., Шавлохова Т.Т., Гаврилова П.Л., Бадзиева В.С., Сергеева А.И., Газзаева Э.И., Мироненко Е.Е., Музаева В.Н., Цопбоева Т.П. обратились в суд с заявлением к МВД по РСО-Алания об оспаривании приказа, действий (бездействия), признании права на льготное исчисление выслуги лет и возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц за три месяца
В обоснование заявления указали, что проходили службу в УГПС МВД РСО-Алания (ныне ГУ МЧС по РСО-А) на различных должностях рядового и начальствующего состава.
При увольнении со службы приказами ГУ МЧС по РСО-А им определена выслуга лет в льготном исчислении для назначения пенсии.
Вступившими в законную силу и исполненными решениями Ленинского районного суда г.Владикавказа от 9.04.2002 г., от 11.07.2002 г., от 16.04.2002 г., от 8.07.2002 г., от 5.07.2002 г., от 19.08.2002 г., от 11.09.2002 г., от 9.09.2002 г. и от 29.05.2002 г. с МВД по РСО-А в пользу Андреенко В.Л., Павленко М.И., Бадзиева B.C., Мироненко Е.Е., Газзаева Э.И., Плиева В.Ш., Сергеева А.И., Шавлохова Т.Т., Гаврилова П.Л., Музаева В.Н., Цопбоева Т.П. взысканы дополнительные компенсационные выплаты за участие в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта осени 1992 года.
Истцы обратились в МВД по РСО-А с заявлениями об издании в отношения них дублирующих приказов. Приказом МВД по РСО-А №... от ... Андреенко В.Л., Павленко М.И., Бадзиев B.C., Мироненко Е.Е., Плиев В.Ш., Сергеев А.И., Шавлохов Т.Т., Гаврилов П.Л., Музаев В.Н., Цопбоев Т.П. не признаны принимавшими участие в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, вследствие чего выслуга лет в льготном исчислении им не определена.
Полагая данный приказ незаконным, просили об его отмене и признании права на льготное исчисление выслуги лет и о возложении на МВД по РСО-А обязанность засчитать им определенные периоды в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц за три месяца. А Газзаев Э.И. - об оспаривании бездействия должностных лиц МВД по РСО-А, выразившегося в неопределении периода его участия в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, признании права на льготное исчисление выслуги лет и возложении на МВД по РСО-А обязанность засчитать ему определенный период в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц за три месяца.
В судебном заседании истцы Андреенко В.Л., Павленко М.И., Мироненко Е.Е., Газзаев Э.И., Плиев В.Ш., Сергеев А.И., Шавлохов Т.Т., Гаврилов П.Л., Музаев В.Н. и их представитель Щербакова А.Е. заявленные требования поддержали.
Представитель МВД по РСО-А - Бутова Л.В., заявленные требования не признала и пояснила, что представленные заявителями приказы МВД РСО-А ... л/с от ... и ... л/с от ... отменены приказом МВД РФ ... от ... В апреле 2002 года государственная противопожарная служба, находившаяся в структуре МВД республики, была передана в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В этой связи приказы МЧС по РСО-А ... л/с от ..., ... л/с от ..., ... л/с от ... ... от ... и ... от ... об определении периодов участия истцов в выполнении задач, касающиеся тех периодов, когда они проходили службу в составе МВД РСО-А, не являются основанием для зачета им выслуги лет в льготном исчислении.
В соответствии с приказом МВД по РСО-А ... от ... истцы Андреенко В.Л., Павленко М.И., Бадзиев B.C., Мироненко Е.Е., Плиев В.Ш., Сергеев А.И., Шавлохов Т.Т., Гаврилов П.Л., Музаев В.Н., Цопбоев Т.П. не признаны принимавшими участие в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, вследствие чего выслуга лет в льготном исчислении им не определена, а в отношении Газзаева Э.И. такой приказ вообще не издавался и вопрос об определении периода его участия в выполнении задач после отмены старого приказа министерством внутренних дел по РСО-А не рассматривался. Кроме того, по мнению представителя ответчика, истцами пропущен предусмотренный статьей 256 ГПК РФ 3-месячный срок для обращения в суд, так как 10 июля 2009 года Управлением кадров МВД по РСО-А были им направлены соответствующие ответы на их заявления.
Представитель ГУ МЧС по РСО-А, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Худайнатов Н.Р. в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные истцами, указав, что оспариваемый заявителями приказ ... от ... является незаконным, и исковые требования о признании права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии подлежат удовлетворению.
Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Министерства внутренних дел по РСО-Алания просит решение суда отменить, считая его незаконным, и вернуть дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено, что приказами МВД РСО-Алания ... л/с от ... и ... л/с от ... определены периоды фактического участия заявителей в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта осени 1992 года:
Андреенко В.Л. с 12.05.1997 г. по 04.12.1997 г.; с 01.01.1998 г. по 20.11.1998 г.; с 01.01.1999 г. по 20.11.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Павленко М.И. с 01.07.1996 г. по 10.12.1996 г.; с 01.01.1997 г. по 20.11.1997 г.; с 01.01.1998 г. по 20.11.1998 г.; с 01.01.1999 г. по 20.11.1999 г., с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Плиеву В.Ш. с 29.08.1996 г. по 17.12.1996 г.; с 01.01.1997 г. по 20.11.1997 г.; с 01.01.1998 г. по 20.11.1998 г.; с 01.01.1999 г. по 20.11.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Шавлохову Т.Т. с 01.11.1994 г. по 23.12.1994 г.; с 01.01.1995 г. по 20.11.1995 г.; с 01.01.1996 г. по 20.11.1996 г.; с 01.01.1997 г. по 20.11.1997 г.; с 01.01.1998 г. по 20.11.1998 г.; с 01.01.1999 г. по 20.11.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 28.06.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Гаврилову П.Л. с 17.01.1994 г. по 22.11.1994 г.; с 01.01.1995 г. по 20.11.1995 г.; с 01.01.1996 г. по 20.11.1996 г., с 01.01.1997 г. по 20.11.1997 г.; с 01.01.1998 г. по 20.11.1998 г.; с 01.01.1999 г. по 20.08.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Бадзиеву В.С. с 23.04.1997 г. по 03.12.1997 г.; с 01.01.1998 г. по 20.11.1998 г.; с 01.01.1999 г. по 20.11.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.
Сергееву А.И. с 25.01.1996 г. по 23.12.1996 г., с 01.01.1997 г. по 20.11.1997 г.; с 01.01.1998 г. по 20.11.1998 г., с 01.01.1999 г. по 20.11.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г., с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Газзаеву Э.И. с 22.09.1997 г. по 19.12.1997 г.; с 01.01.1998г. по 20.11.1998 г.; с 01.01.1999 г. по 20.11.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.
Мироненко Е.Е. с 02.08.1993 г. по 31.12.1993 г.; с 01.01.1994 г. по 20.11.1994 г.; с 01.01.1995 г. по 19.08.1995 г.; с 07.08.2000 г. по 14.12.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Музаеву В.Н. с 10.10.1994 г. по 21.12.1994 г.; с 01.01.1995 г. по 20.11.1995 г.; с 01.01.1996 г. по 03.08.1996 г.; с 16.07.2001 г. по 01.08.2001 г.;
Цопбоеву Т.П. с 30.08.1999 г. по 16.12.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 20.11.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 01.08.2001 г., которые постановлено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении - один месяц выполнения задач за три месяца службы.
Приказами МЧС РСО-А ... л/с от ..., ... л/с от ..., ... л/с от ... ... от ... и ... от ... определены аналогичные периоды участия истцов в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта осени 1992 года, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Из материалов дела видно, что на основании приказов МВД РСО-А ... л/с от ..., ... л/с от ... Ленинским районным судом г.Владикавказа 9.04.2002 г., от 11.07.2002 г., от 16.04.2002 г., от 8.07.2002 г., от 5.07.2002 г., от 19.08.2002 г., от 11.09.2002 г., от 9.09.2002 г. и от 29.05.2002 г. постановлены решения о взыскании с МВД РСО-А в пользу истцов дополнительных компенсационных выплат за участие в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта. Указанные решения вступили в законную силу и были исполнены.
Законом РФ от 21.01.1993 г. №4328, постановлениями Правительства РФ №280 от 31.03.1993 г. и №343 от 15.04.1995 г. и Приказом МВД РФ №73 от 22.02.1993 г. предусмотрено право сотрудников органов внутренних дел на определенные гарантии и компенсации. В их числе: дополнительные компенсационные выплаты и льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии один месяц выполнения задач за три месяца службы.
Разрешая требования Газзаева Э.И., суд первой инстанции правильно исходил из приказа МВД РФ ... от ..., содержащего требование к Министру внутренних дел РСО-А аргументировано и персонально для каждого сотрудника определить периоды фактического выполнения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта. Обязанности личного письменного обращения каждого конкретного сотрудника в МВД республики по поводу определения данного периода указанный приказ Министра внутренних дел России не содержит. Между тем, за период с 2002 г. по настоящее время вышеуказанный приказ в отношении Газзаева Э.И. не издан, период его участия в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта не определен.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал бездействие МВД по РСО-А незаконным и с учетом вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Владикавказа от 8 июля 2002 года обосновано удовлетворил требования Газаева Э.И. о признании его права на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц за три месяца в соответствии с периодом, за который в его пользу взысканы дополнительные компенсационные выплаты.
Обоснован вывод суда и о том, что, признав правомерными требования Андреенко В.Л., Павленко М.И., Плиева В.Ш., Шавлохова Т.Т., Гаврилова П.Л., Бадзиева В.С., Сергеева А.И., Газзаева Э.И., Мироненко Е.Е., Музаева В.Н., Цопбоева Т.П. на дополнительные компенсационные выплаты за периоды выполнения им задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта осени 1992 года, МВД РСО-Алания фактически признало и необходимость зачета им этих же периодов в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.
Согласно положениям статей 254, 258 ГПК РФ «гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы», а суд, «признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина».
Оценивая ссылки представителя ответчика на пропуск заявителями предусмотренного статьей 256 ГПК РФ 3-месячного срока, суд правильно признал их необоснованными и указал, что ответчиком не представлены данные о надлежащем направлении заявителям выписок из оспариваемого приказа путем оформления заказной корреспонденции. В этой связи доводы истцов о получении ими выписок из приказа лишь осенью 2009 года, суд правильно признал заслуживающими внимания.
Кроме того, поскольку при рассмотрении заявления об оспаривании действий (решений) должностных лиц возник спор о праве заявителей на льготное исчисление выслуги лет, и они в соответствии с требованиями части 3 статьи 247 ГПК РФ обратились в суд с соответствующим иском, суд исходя из положений статьи 196 ГК РФ правильно посчитал, что общий срок исковой давности ими не пропущен.
С учетом изложенного судебная коллегия считает обоснованными требования истцов о признании их права на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц за три месяца в соответствии с периодами, за которые в их пользу взысканы дополнительные компенсационные выплаты.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку содержащиеся в ней доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных судом обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены состоявшегося решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания
о п р е д е л и л а :
Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа от 29 января 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства внутренних дел по РСО-Алания - без удовлетворения.
Председательствующий Кисиева М.Л.
Судьи Батагов А.Э.
Копия верна: - Ортабаев М.Б.
