Верховный суд Республики Дагестан Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Верховный суд Республики Дагестан — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 33-3005/2011 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Махачкала 12 октября 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего – Августиной И.Д.
судей – Ибрагимова С.Р. и Магамедова Ш.М.
при секретаре – Ханмурзаеве И.А.
рассмотрела в судебном заседании от 12 октября 2011 года дело по кассационной жалобе представителя заявителей Нурмагомедова ., Нурмагомедовой . и Нурмагомедовой . - Шахбанова . (доверенность № 2-1681 от 05.05.2011 года) на решение Дербентского городского суда от 26 августа 2011 года, которым постановлено:
«В удовлетворении заявлений Нурмагомедова , Нурмагомедовой и Нурмагомедовой о признании незаконным отказа управления отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в Дербентском районе в назначении ежемесячной денежной выплаты как родителям и супруге погибшего ветерана боевых действий и в выдаче удостоверения о праве на льготы и обязании выдать им удостоверения о праве на льготы и назначить им эту выплату с 24 января 2011г., отказать».
Заслушав доклад судьи Ибрагимова С.Р., выслушав объяснение представителя заявителей Нурмагомедова , Нурмагомедовой . и Нурмагомедовой Шахбанова (доверенность № 2-1681 от 05.05.2011 года, ордера №№35,36, 37 от 12.10.2011 г.), просившего решение суда отменить по доводам кассационной жалобы, объяснение представителя ГУ ОПФР по РД Шугаибова доверенность № 341 от 11.12.2010 г. на Сулейманова доверенность от Сулейманова . Шугаибову просившего оставить решение суда без изменения, Судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Решениями руководителя управления отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в Дербентском районе от 01.06.2011 г. отказано Нурмагомедову , Нурмагомедовой и Нурмагомедовой в назначении ежемесячной денежной выплаты по причине отсутствия права на ЕДВ, как члена семьи умершего ветерана боевых действий, так как нет удостоверения о праве на льготы или справка на льготы, как члену семьи умершего ветерана боевых действий.
Нурмагомедов Нурмагомедова . и Нурмагомедова . обратились в суд с заявлениями о признании незаконным отказа управления отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в Дербентском районе в назначении ежемесячной денежной выплаты как родителям и супруге погибшего ветерана боевых действий и в выдаче удостоверения о праве на льготы, обязании выдать им удостоверения о праве на льготы и назначить им эту выплату с 24 января 2011 г.
Свои требования обосновывают тем, что сын Нурмагомедова . и Нурмагомедовой муж Нурмагомедовой - Нурмагомедов с ноября 2006 года проходил военную службу по контракту в в/ч на ст.Троицкая Республики Ингушетия. 1 ноября 2004 года управлением кадров Северо-Кавказского военного округа он был признан ветераном боевых действий и ему было выдано соответствующее удостоверение. 2 октября 2008 года в результате вооруженного нападения боевиков в г.Назрани Нурмагомедов . погиб при исполнении обязанностей военной службы.
Согласно приказа командира в/ч № от 3 октября 2008 года смерть Нурмагомедова . наступила при исполнении обязанностей военной службы. На основании этого приказа им - членам семьи Нурмагомедова были выплачены Военно-страховой компанией и Министерством обороны РФ соответственно по 25 окладов его денежного содержания на каждого выгодоприобретателя и 120 таких окладов единовременного пособия на всех членов семьи.
Факт гибели Нурмагомедова . при исполнении обязанностей военной службы подтвержден решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 16 августа 2011 года.
24 января 2011 года они на основании п.2 ст.21, подп.7 п.1 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» и в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ № 294 от 30.11.2004 года подали в управление отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в Дербентском районе под расписку документы для назначения им ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) как родителям и супруге погибшего ветерана боевых действий, в том числе выписку из приказа командира в/ч от 3 октября 2008 года N 236 о гибели Нурмагомедова при исполнении обязанностей военной службы, копии своих паспортов, копию свидетельства о смерти Нурмагомедова
Только после жалобы заявителя Нурмагомедова . 5 мая 2011 года в ОПФ РФ по РД были приняты решения об отказе в назначении истцам ЕДВ со ссылкой на отсутствие у них удостоверения о праве на льготы, хотя указанные удостоверения должен им выдать сам ответчик - управление отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в Дербентском районе.
Судом постановлено указанное выше решение.
В своей кассационной жалобе представитель заявителей Нурмагомедова , Нурмагомедовой . и Нурмагомедовой - Шахбанов . просит решение суда отменить, так как считает его незаконным, а выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела, судом нарушены и неправильно применены нормы материального процессуального права.
В обосновании своей жалобы указывает, что судом незаконно и необоснованно отказано в удовлетворении исковых требований его доверителей Нурмагомедова ., Нурмагомедовой и Нурмагомедовой . о возложении на ответчика обязанности по выдаче каждому истцу удостоверения о праве на льготы и назначении с 24 января 2011 им ежемесячной денежной выплаты, как родителям и супруге погибшего ветерана боевых действий.
Указывает, что суд противоправно и безосновательно сослался на приказ Министерства труда и социального развития Республики Дагестан № от 28 сентября 2010 года, согласно которому, по мнению суда, истцы за получением удостоверения о праве на льготы должны обратиться в управление социальной защиты по Дербентскому району, без представления которого им ответчиком не может быть назначена ежемесячная денежная выплата.
Этот приказ в части касающейся истцов противоречит положениям федерального законодательства, в частности, п.2.16 приказа Минтруда и социального развития РФ № 69 от 11.10. 2008 года, согласно которому удостоверение о праве на льготы членам семей погибших ветеранов боевых действий выдаются по обращению граждан, органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, и поэтому он в деле судом применяться не должен был, так как
органы социальной защиты пенсионное обеспечение истцов не осуществляют и поэтому правом выдачи им удостоверений о праве на льготы не обладают.
Нурмагомедов и Нурмагомедова . являются пенсионерами, получают пенсию у ответчика, который им и супруге Нурмагомедова проживающей одиноко, в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития РФ № 69 от 11.10. 2008 года и его письмом № 1611 -ВС от 3 апреля 2006 года должен был выдать удостоверения о праве на льготы.
Кроме того, суд противозаконно посчитал, что справки военного комиссариата г.Дербента, выданные в 2009 году в подтверждение их права на льготы, как родителям и супруге погибшего 2 октября 2008 года при исполнении обязанностей военной службы ветерана боевых действий Нурмагомедова не являются документами, подтверждающими заявителей членами семьи погибшего ветерана боевых действий при подаче заявления о назначении ЕДВ в 2011 году.
Материалами дела бесспорно установлено, что старший лейтенант Нурмагомедов . с ноября 2006 года проходил военную службу по контракту в в/ч в ст.Троицкая Республики Ингушетия. 1 ноября 2004 года управлением кадров Северо-Кавказского военного округа он был признан ветераном боевых действий и ему было выдано соответствующее удостоверение. 2 октября 2008 года в результате вооруженного нападения боевиков в г.Назрани Нурмагомедов Г.А., его сослуживец лейтенант Колоколов А.А. погибли при исполнении обязанностей военной службы, а лейтенант Кудрявцев В.Р. получил огнестрельные ранения ног и был доставлен в военный госпиталь в г. Владикавказ.
Согласно приказа командира в/ч 29483 № 236 от 3 октября 2008 года смерть старшего лейтенанта Нурмагомедова Г.А. наступила при исполнении обязанностей военной службы. На основании этого приказа жене, родителям и другим членам семьи Нурмагомедова были выплачены военно-страховой компанией по 25 окладов денежного содержания Нурмагомедова . на каждого выгодоприобретателя и 120 таких окладов единовременного пособия на всех членов семьи.
По этой причине уголовное дело по факту гибели Нурмагомедова ., Колоколова . и ранения Кудрявцева . 2 октября 2008 года следственным отделом СУ СК РФ по было возбуждено по ст. 317 (посягательство на жизнь военнослужащего, находящегося при исполнении обязанностей военной службы) и ч.2 ст. 222 УК РФ.
Поэтому объединенным военным комиссариатом г.Дербента 20 января 2009 года истцам были выданы соответствующие справки о праве на льготы, как членам семьи ветерана боевых действий погибшего при исполнении обязанностей военной службы.
С начала 2009 года, несмотря на представление истцами всех необходимых документов для назначения им на основании ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» ЕДВ и выдачи удостоверения о праве на льготы, в том числе указанных справок военкомата, ответчик длительное время вопреки требованиям п.6,7 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах», п.2.16 приказа Министерства труда и социального развития РФ № 69 от 11.10.2008 года, п.п.2, 6, 17, 20, 33, 34, 36, 38 Приложения №3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 года № 294 уклоняется от удовлетворения их законных требований.
В соответствии с п.2.16 приказа Министерства труда и социального развития РФ № 69 от 11.10.2008 года и п.2 Приложения № 3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 года № 294 для выдачи управлением ОПФ РФ по РД в Дербентском районе удостоверения о праве на льготы и назначения истцам ЕДВ требовалось представление истцами документов прохождении Нурмагомедовым . военной службы, признании его ветераном боевых действий, свидетельства о смерти Нурмагомедова документов, подтверждающих родственное отношение истцов к нему, удостоверяющие личность, возраст, местожительство, гражданство истцов, их признание членами семьи погибшего ветерана боевых действий.
Кроме того, основанием для предоставления истцам права на льготы на основании п.20 Приложения №3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 года № 294 может служить справка установленной формы о гибели военнослужащего Нурмагомедова . либо справка, подтверждающая право члена его семьи на пенсию по случаю потери кормильца.
Поэтому решение суда не признающего справку установленной формы о гибели Нурмагомедова выданную командованием в/ч в качестве документа подтверждающего наряду с копиями паспортов истцов, свидетельства о рождении Нурмагомедова , свидетельства о его браке с Нурмагомедовой статус истцов как членов его семьи - погибшего ветерана боевых действий - является неправомерным.
Это подтверждается положением п.3 приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 года № 294, согласно которому в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать удостоверение и (или) справку установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения, что суд необоснованно проигнорировал.
Ответчику истцами были представлены в начале 2009 года удостоверение ветерана боевых действий на Нурмагомедова выписка из приказа командира в/ч от 3 октября 2008 года № 236, свидетельства о его рождении и смерти, свидетельство о регистрации брака им с истцом Нурмагомедовой ., справки установленной формы из в/ч и военкомата г.Дербента о гибели Нурмагомедова на военной службе и праве членов его семьи на льготы, копии своих паспортов и все другие требуемые ответчиком документы.
Ответчик даже обязал истцов представить соответствующие фотографию, якобы для назначения ЕДВ и выдачи им удостоверений о праве на льготы.
Выдача справки о праве родителей Нурмагомедова на пенсию по случаю потери кормильца, служащей в соответствии с п.20 Приложения №3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 года № 294 документом, подтверждающим статус истцов в качестве членов семьи погибшего ветерана боевых действий, на основании п.38 указанного Приложения №3 возложена на ответчика, от чего он незаконно также уклоняется.
Ответчик два года противоправно бездействовал, никаких обращений истцов письменно не оформлял, не регистрировал, письменных требований к ним о недостаче каких - либо документов не предъявлял, решений по их обращениям незаконно не принимал, постоянно вводя их в заблуждение.
Поэтому 24 января 2011 гада все истцы на основании п.2 ст.21, подп.7 п.1 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» и в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ № 294 от 30.11.2004 года вновь подали в отделение Управления Пенсионного Фонда РФ по РД в Дербентском районе под расписку все необходимые нотариально заверенные документы для назначения им ЕДВ, как родителям и супруге погибшего ветерана боевых действий, в том числе выписку из приказа командира в/ч от 3 октября 2008 года № 236 о гибели Нурмагомедова при исполнении обязанностей военной службы, копии своих паспортов, копию свидетельства о смерти Нурмагомедова
Однако в нарушение требований п.15 приказа Минздравсоцразвития РФ № 294 от 30.11.2004 года только 24 мая 2011 года за исх. № 854 данное управление направило истцам отписки, что основанием для назначения ЕДВ им является удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209, которое выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение.
Одновременно в них беспредметно сообщается, что ЕДВ назначается по
месту регистрации гражданина, для чего истцам необходимо представлять паспорта. При этом незаконно решение по вопросу назначения истцам ЕДВ до их жалобы от 5 мая 2011 года руководителю ОПФ РФ по РД не было принято, документы противоправно оставлены без движения.
Только после жалобы истца Нурмагомедова А.Н. 5 мая 2011 года в ОПФ РФ по РД ответчиком 1 июня 2011 года якобы были приняты решения об отказе в назначении истцам ЕДВ со ссылкой на отсутствие у них удостоверения о праве на льготы или справки на льготы как членам семьи умершего ветерана боевых действий, хотя Нурмагомедов Г.А. не умер, а погиб, и указанные ответчиком документы в соответствии с п.2.16 Постановления Минтруда и соцразвития РФ № 69 от 11.10.2008 года, п.38 Приложения №3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 года № 294 должен им выдать сам ответчик.
Родители и супруга погибшего ветерана боевых действий в соответствии с п.2 ст.21, п.п.7 п.1 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» имеют право на меры социальной поддержки и ежемесячную денежную выплату независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
Таким образом, при наличии у ответчика соответствующих заявлений истцов, копий их пенсионных удостоверений, нотариально удостоверенных копий их паспортов, удостоверения ветерана боевых действий на Нурмагомедова свидетельств о его рождении, смерти, заключении брака с Нурмагомедовой приказа командира в/ч о том, что смерть Нурмагомедова . связана с исполнением обязанностей военной службы, справок военкомата о праве истцов на льготы, справки установленной формы о гибели Нурмагомедова на военной службе представленные истцами ответчику для назначения ЕДВ, удостоверения о праве на льготы или справок на льготы за 2011 год в соответствии с п.п.1,20 Приложения № к приказу Минздравсоцразвития РФ № 294 от 30.11.2004 года не было обязательным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение признается законным и обоснованным, если оно постановлено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
Однако указанные требования закона судом первой инстанции не выполнены и не соблюдены.
В соответствии со ст.362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом первой инстанции, которые выразились в следующем.
Как следует из материалов дела решениями руководителя отделения Управления Пенсионного Фонда РФ по РД в Дербентском районе от 01.06.2011 г. Нурмагомедову , Нурмагомедовой и Нурмагомедовой отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по причине отсутствия права на ЕДВ, как члена семьи умершего ветерана боевых действий, так как нет удостоверения о праве на льготы или справка на льготы, как члену семьи умершего ветерана боевых действий.
Нурмагомедов Нурмагомедова . и Нурмагомедова . обратились в суд с заявлениями о признании незаконным отказа отделения Управления Пенсионного Фонда РФ по РД в Дербентском районе в назначении ежемесячной денежной выплаты как родителям и супруге погибшего ветерана боевых действий и в выдаче удостоверения о праве на льготы, обязании выдать им удостоверения о праве на льготы и назначить им эту выплату с 24 января 2011 г.
Сын Нурмагомедова и Нурмагомедовой ., муж Нурмагомедовой . - Нурмагомедов ноября 2006 года проходил военную службу по контракту в в/ч 29483 на ст.Троицкая Республики Ингушетия. 1 ноября 2004 года управлением кадров Северо-Кавказского военного округа он был признан ветераном боевых действий и ему было выдано соответствующее удостоверение. 2 октября 2008 года в результате вооруженного нападения боевиков в Нурмагомедов . погиб при исполнении обязанностей военной службы.
Согласно приказа командира в/ч № 236 от 3 октября 2008 года смерть Нурмагомедова . наступила при исполнении обязанностей военной службы. На основании этого приказа им - членам семьи Нурмагомедова были выплачены Военно-страховой компанией и Министерством обороны РФ соответственно по 25 окладов его денежного содержания на каждого выгодоприобретателя и 120 таких окладов единовременного пособия на всех членов семьи.
Нурмагомедов и Нурмагомедова являются пенсионерами, получают пенсию в управлении отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в Дербентском районе, то есть у ответчика.
Несмотря на это, в нарушение норм материального и процессуального права, суд первой инстанции пришел к несостоятельному и неправильному выводу о том, что оспариваемое решение отделения УПФ РФ по РД в Дербентском районе об отказе Нурмагомедову Нурмагомедовой и Нурмагомедовой в назначении ежемесячной денежной выплаты, как родителям и супруге погибшего ветерана боевых действий, принято в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, и права либо свободы их не были нарушены.
Этот вывод суда не основан на требованиях закона, поэтому является незаконным.
Так, в силу ст.21 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (в редакции от 09.12.2010 г.) «О ветеранах» предусматривает меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
В соответствии с ч.2 указанной статьи, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:
- родителям погибшего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;
- супруге (супругу) погибшего ветерана боевых действий.
Ежемесячная денежная выплата назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах».
Согласно статьи 23.1 ч.1 п.7 и ч.6 ФЗ «О ветеранах» ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Ссылка суда в мотивировочной части решения на п.п.6 и 8 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» является несостоятельной, поскольку п.8 в ст.23.1 вообще отсутствует, а п.6 ст.23.1 предусматривает право на ежемесячную денежную выплату лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.
Данная ссылка суда не применима к данному спору.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 г. № 294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» утвержден «Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации».
В силу ст.3 утвержденного Порядка, в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.
Согласно ст.12 Порядка, граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен приложением №3 к настоящему Порядку.
Статья 15 предусматривает то, что решение о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской федерации, выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через десять дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами. В случае отказа в удовлетворении этого заявления территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.
В соответствии со ст.20 вышеуказанного Порядка, в случае несогласия гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который принимает решение по существу вопроса обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.
Решение, как территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации может быть обжаловано гражданином в суде.
Согласно «Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой» в Приложении №3 к «Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 г. №294, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ, должны быть приложены документы:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- о признании ветераном боевых действий, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ;
- о признании членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий либо приравненных к ним лиц.
В качестве документа, подтверждающего статус члена семьи погибшего ветерана боевых действий либо приравненных к ним лиц, указанных в ст.21 Закона от 12 января 1995 г. в соответствии с п.20 Перечня, принимаются удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением от 23 февраля 1981 г. № 209 и утвержденное Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 г. № 345, либо справка, заменяющая названное удостоверение, либо пенсионное удостоверение с отметкой: «Вдова (мать, отец) погибшего воина», или справка установленной формы о гибели военнослужащего, либо документы, подтверждающие право члена семьи на пенсию по случаю потери кормильца, относящегося к числу указанных в настоящем пункте ветеранов.
Поэтому вывод суда о том, что справки за №№ 006, 007, 016, выданные военным комиссаром г.Дербента о праве на льготы как члену семьи, действительных на 2009 г. не является документом, подтверждающим заявителей членами семьи погибшего ветерана боевых действий при подаче заявления о назначении ЕДВ в 2011 г., являются не обоснованными.
Отказывая в удовлетворении заявлений Нурмагомедовых, суд также не обоснованно сослался и руководствовался Приказом Министерства Труда и социального развития Республики Дагестан № 10-998 от 28 сентября 2010 г., согласно которому в соответствии с главой 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) об утверждении Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Дагестан предоставления государственной услуги по выдаче отдельным категориям граждан удостоверений о праве на меры социальной поддержки», утвержден Административный регламент Министерства труда и социального развития Республики Дагестан предоставления государственной услуги по выдаче отдельным категориям граждан удостоверений о праве на меры социальной поддержки.
При принятии решения по заявлениям Нурмагомедовых суду следовало руководствоваться Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 г. № 69 «Об утверждении инструкции о порядке им условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой отечественной Войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах»».
В силу п.2.16 утвержденной Инструкции права и льготы, установленные ФЗ «О ветеранах», предоставляются в следующем порядке:
«Членам семей погибших ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ОВД и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в ст.21 ФЗ «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 г. № 209.
Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим, свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему, пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах»).
Кроме того, основанием для предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение с отметкой: «Вдова (мать, отец) погибшего воина», а также справка установленной формы о гибели военнослужащего.»
Как следует из материалов дела, 24 января 2011 года Нурмагомедовы на основании п.2 ст.21, подп.7 п.1 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» и в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 г. № 69 и Приказом Минздравсоцразвития РФ № 294 от 30.11.2004 года подали в отделение УПФ РФ по РД в Дербентском районе под расписку документы для назначения им ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) как родителям и супруге погибшего ветерана боевых действий, в том числе выписку из приказа командира в/ч 29483 от 3 октября 2008 года N 236 о гибели Нурмагомедова при исполнении обязанностей военной службы, копии своих паспортов, копию свидетельства о смерти Нурмагомедова
Следовательно при подаче заявлений, приложили к нему предусмотренный и необходимый перечень документов в полном объеме.
Таким образом, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение отделения Управления Пенсионного Фонда РФ по РД в Дербентском районе об отказе Нурмагомедову , Нурмагомедовой и Нурмагомедовой в назначении ежемесячной денежной выплаты, как родителям и супруге погибшего ветерана боевых действий, принято в нарушение требований закона, поскольку Нурмагомедовы обратились в отделение УПФ РФ по РД в Дербентском районе в установленном порядке с приложением всех необходимых документов в соответствии с действующими Федеральными законами, постановлениями, приказами и инструкциями.
При изложенных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
В соответствии со ст.361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.
Поскольку имеющие значение обстоятельства установлены материалами дела, Судебная коллегия находит возможным вынести новое решение об удовлетворении исковых требований Нурмагомедовых.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Дербентского городского суда РД от 26 августа 2011 года отменить.
Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Нурмагомедова , Нурмагомедовой и Нурмагомедовой .
Признать незаконным отказ отделения Управления Пенсионного Фонда РФ по РД в Дербентском районе и Управления Пенсионного Фонда РФ по РД в назначении ежемесячной денежной выплаты Нурмагомедову , Нурмагомедовой и Нурмагомедовой , как родителям и супруге погибшего ветерана боевых действий, и в выдаче удостоверения о праве на льготы.
Обязать отделение Управления Пенсионного Фонда РФ по РД в Дербентском районе и Управление Пенсионного Фонда РФ по РД выдать Нурмагомедову , Нурмагомедовой и Нурмагомедовой удостоверения о праве на льготы и назначить им эту выплату с 24 января 2011 года.
