ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
06 сентября 2011 г. дело ...
В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
в составе председательствующего: Габитовой А.М.
судей: Нурисламова Ф.Т., Мухаметовой Н.М.
при секретаре: Ахметшиной Г.И.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, по кассационной жалобе Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли на решение Илишевского районного суда РБ от 11 июля 2011 года которым постановлено:
Исковые требования Мингазова Р.Л. о признании неправомерным отказ в выдаче удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» удовлетворить.
Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обязанность изготовить бланк удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» для выдачи соответствующего удостоверения Мингазову Р.Л..
Возложить на Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли выдать Мингазову Р.Л. удостоверение «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».
Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в пользу Мингазова Р.Л. в счет компенсации расходов по оплате государственной пошлины ...., в счет частичной компенсации расходов по оплате помощи представителя ....
Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в пользу Мингазова Р.Л. в счет компенсации расходов по оплате государственной пошлины ...., в счет частичной компенсации расходов по оплате помощи представителя .....
В удовлетворении остальной части требований в части компенсации судебных расходов Мингазова Р.Л. отказать.
Заслушав доклад судьи Габитовой А.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
... года Мингазов Р.Л. обратился в суд к Отделу Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Илишевском районе с иском о признании неправомерным отказ в выдаче удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» и предоставлении мер социальной поддержки, указывая, что ... года в соответствии с приказом Отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ но Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Илишевском районе ему присвоено звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы». Однако решением начальника Отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Илишевском районе от ... года ... ему отказано в выдаче соответствующего удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» и предоставлении мер социальной поддержки со ссылкой на то, что Законом Республики Башкортостан от 29 марта 2010 года № 230-3 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан» приостановлено действие Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» до 01 января 2011 года, а Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 2010 года №338-з «О приостановлении действия отдельных положений Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» приостановление действие Закона Республики Башкортостан от 29 марта 2010 года № 230-3 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан» продлено до 01 января 2012 года. С вышеуказанным решением Отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ но Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Илишевском районе не может согласиться, поскольку согласно ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, и так как присвоение ему звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» имело место 22 марта 2010 года, то на него не может быть распространено действие вышеуказанных Законов Республики Башкортостан от 29 марта 2010 года № 230-3 и от 24 декабря 2010 года №338-з. Мингазов Р.Л. просит решение начальника Отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Илишевском районе от 21 апреля 2011 года № 240 об отказе в выдаче ему удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» и предоставлении мер социальной поддержки признать неправомерным, возложить на Отдел Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Илишевском районе обязанность выдать ему удостоверение «Ветеран труд имеющий продолжительный стаж работы» и предоставить меры социально поддержки.
Определением судьи от ... года к участию в деле в качеств надлежащего ответчика привлечено Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли.
Истец Мингазов Р.Л. в судебном заседании ... года отказался oт исковых требований в части предоставления ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в остальной части иск поддержал в полном объеме.
Определением суда от ... года принят отказ истца Мингазова Р.Л, от исковых требований в части предоставления ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
Определением суда от ... года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.
В судебном заседании ... года истец Мингазов Р.Л. исковые требования увеличил и просил возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обязанность изготовить бланк удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» для выдачи соответствующего удостоверения Мингазову Р.Л.
В судебном заседании ... года истец Мингазов P.P. и его представитель Шакирова И.М. исковые требования поддержали в части признания неправомерным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», возложении на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обязанности изготовить бланк удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» для выдачи соответствующего удостоверения Мингазову Р.Л., возложении на Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли обязанности выдать Мингазову Р.Л. удостоверение «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».
Суд вынес вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения в связи с его незаконностью, указывая, что согласно утвержденного порядка, решение о присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» принимается управлением труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан.
Однако ... года принят Закон Республики Башкортостан ... «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан», далее приостановление действия некоторых пунктов продлено до ... года.
Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 09.02.2010 № 43, министерству поручено только обеспечить изготовление удостоверений, а не само их изготовление.
Однако суд при вынесении решения и возложении обязанности по изготовлению бланка удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» для выдачи соответствующего удостоверения Мингазову Р.Л. данное обстоятельство не учел.
В кассационной жалобе Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения ... и ... ставится вопрос об отмене решения в связи с его незаконностью, указывая, что они исполняли письменные указания от ... года, ... с разъяснением порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».
В письме Минтруда РБ приведена форма справки «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы». Управлениям было рекомендовано до момента обеспечения их бланками удостоверений «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» выдавать справки установленной формы (приложение ... к методическому письму Минтруда РБ).
Стороны надлежаще извещены о дне кассационного рассмотрения (л.д.74-79).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Агзамова А.А.; представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – Алексееву А.Е., судебная коллегия считает решение подлежащим изменению в части «возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обязанность изготовить бланк удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» для выдачи соответствующего удостоверения Мингазову Р.Л.».
В соответствии со статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом Мингазову Р.Л. ... года в соответствии с приказом начальника Отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Илишевском районе присвоено по пункту 5 части 1 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13.10.1994 года №ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09 февраля 2010 года №43 утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».
Этим же Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09 февраля 2010 года №43 утвержден образец удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».
В силу п.2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 09 февраля 2010 года №43 организация работы по присвоению звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», изготовление удостоверений «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» возложены на Министерство труда и социальной защиты Республики Башкортостан.
Согласно пункту 10 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» выдача удостоверений лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», производится территориальным органом Минтруда РБ под расписку и регистрируется в книге учета выдачи удостоверений «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» но форме, установленной Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.
Мингазовым Р.Л. для выдачи удостоверения были предоставлены все документы и фотографии, предусмотренные п.п. 4, 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».
Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, правильно исходил из того, что Мингазову Р.Л. должны были выдать удостоверение «Ветеран труда».
Законом Республики Башкортостан от 29 марта 2010 года № 230-3 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан» приостановлено действие п.5 ч.1, абз.2 ч.2 ст.7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (в части присвоения гражданам звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы»), а также ч.2 ст.22, п.3.1 ч.1 и п.3.1 ч.4 ст.23.1 названного Закона (в части предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы») до 01 января 2011 года, а Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 2010 года №338-з «О приостановлении действия отдельных положений Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» приостановление действие Закона Республики Башкортостан от 29 марта 2010 года № 230-3 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан» продлено до 01 января 2012 года.
Суд правильно и обоснованно пришел к выводу, что приостановление отдельных пунктов закона до 01 января 2012 г. не должно ущемлять права Мингазова Р.Л., поскольку приостановление закона произошло 29 марта 2010 г., а звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» присвоено ... года, до вступления в законную силу закона.
Суд правильно указал, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В законе Республики Башкортостан от 29 марта 2010 года № 230-3 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Республики Башкортостан» приостановлено действие п.5 ч.1, абз.2 ч.2 ст.7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» прямо не предусмотрено о том, что он имеет действие и на отношения до его введения, то есть на отношения от ... года
Суд проанализировал и довод о законности выдачи справки установленного образца в связи с приостановлением закона и правильно пришел к выводу, что выдача справки взамен удостоверения в настоящем случае с Мингазовым Р.Л. незаконна, поскольку выдача справки вместо удостоверения законодательно не регламентирована.
Также обоснованно суд сделал вывод о том, что Мингазов Р.Л. вправе претендовать на предусмотренные для ветеранов льготы по одному из оснований: либо как лицо, имеющее вкладыш на льготы в пенсионное удостоверение, либо как ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы и поэтому Мингазову Р.Л. должны были выдать именно удостоверение по тому основанию, которое он выбрал, то есть как ветерану труда, имеющему продолжительный стаж работы.
Невыдачей удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» права Мингазова Р.Л. нарушены – этот вывод суда является законным и обоснованным.
Далее суд вынес решение и «возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обязанность изготовить бланк удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» для выдачи соответствующего удостоверения Мингазову Р.Л.».
С указанным выводом судебная коллегия не может согласиться.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РБ от 09 февраля 2010 г. №43 об утверждении «положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан предписано обеспечить: изготовление удостоверений "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы".
Судебная коллегия считает, что в этой части решение подлежит изменению и написанию как указано в постановлении: обеспечить изготовление удостоверений "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы".
В связи с тем, что не требуется сбора новых доказательств; обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, стороны присутствуют при кассационном рассмотрении, судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить решение в части возложения обязанности изготовить бланк.
Руководствуясь ст. 360- 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Изменить решение Илишевского районного суда РБ от 11 июля 2011 года в части «возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обязанность изготовить бланк удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» для выдачи соответствующего удостоверения Мингазову Р.Л.».
Вынести новое решение в этой части: «Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечить изготовление удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» для выдачи соответствующего удостоверения Мингазову Р.Л.».
Решение Илишевского районного суда РБ от ... года в остальной части оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, кассационную жалобу Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли – без удовлетворения.
Председательствующий: Габитова А.М.
Судьи: Нурисламов Ф.Т.
Мухаметова Н.М.
