Дело № 88а-8020/2022
ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего: Городкова А.В.,
судей: Зеленского А.М., Бельмас Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы акционерного общества «Региональные электрические сети», ПАО «Россети Ленэнерго», Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, Федеральной антимонопольной службы, кассационному представлению прокурора Санкт-Петербурга на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 года по административному делу № 3а-26/2021по административным исковым заявлениям акционерного общества «Региональные электрические сети» и общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНКОР» к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга о признании недействующим нормативного правого акта в части.
По первой инстанции решение вынесено Санкт-Петербургским городским судом 08 июля 2021 года,
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителей акционерного общества «Региональные электрические сети» - ФИО1, ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы своей кассационной жалобы и возражавших против доводов других кассационных жалоб и кассационного представления прокурора, пояснения представителей ПАО «Россети Ленэнерго» - ФИО4 – ФИО5, представителей Комитета по тарифам Санкт-Петербурга – ФИО6, ФИО7, представителя Федеральной антимонопольной службы – Головановой Т.А. прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга ФИО8, поддержавших доводы кассационных жалоб и кассационного представления, пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНКОР» - ФИО9, возражавшего против доводов, изложенных в кассационных жалобах и кассационном представлении, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее-АО «РЭС»), а также заинтересованное лицо публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее ПАО «Россети ЛЕНЭНЕРГО» являются территориальными сетевыми организациями Санкт- Петербурга.
Административный истец общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНКОР» (далее-ООО «ЛЕНКОР») является потребителем электрической
энергии на своих объектах, расположенных на территории Санкт-Петербурга в соответствии с договором электроснабжения, заключенным 12 марта 2019 года с АО «Петербургская сбытовая компания».
АО «РЭС» и ООО «ЛЕНКОР», каждый в отдельности, обратились в суд с административными исковыми заявлениями, в которых после уточнения требований просили признать недействующим распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30 декабря 2014 года № 625-р (в редакциях распоряжений от 30 декабря 2019 года № 282-р, от 28 августа 2020 года № 88-р, от 29 декабря 2020 года № 287-р) в части, а именно:
признать недействующими с даты принятия:
- подпункт 6 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2025 годы» Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2025 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 287-р от 29 декабря 2020 года в части установления базового уровня подконтрольных расходов АО «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 125,43 млн. руб.;
- подпункт 6 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2025 годы» Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2025 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 287-р от 29 декабря 2020 года в части установления показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, установленной АО «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 0,0045 час и показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки - 0,0025 шт.;
- подпункт 8 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2024 годы» Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года в части установления базового уровня подконтрольных расходов АО «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 125,43 млн. руб.;
- подпункт 8 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2024 годы» Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года в части установления показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, установленной АО «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 0,0045 час и показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки - 0,0025 шт.
- пункт 9 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2025 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 287-р от 29 декабря 2020 года в части установления необходимой валовой выручки АО «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 299 308,20 тыс. руб.;
- пункт 11 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 88-р от 28 августа 2020 года в части установления необходимой валовой выручки АО «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 299 308,20 тыс. руб.;
- пункт 11 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года в части
установления необходимой валовой выручки АО «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 320 549,07 тыс. руб.;
- подпункт 5 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 88-р от 28 августа 2020 года в части установления «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» для АО «Региональные электрические сети» в размере 299 308,20 тыс. руб.;
- подпункт 5 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года в части установления «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» для АО «Региональные электрические сети» в размере 320 549,07 тыс. руб.;
- пункт 13 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций
на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 88-р от 28 августа 2020 года в части установления необходимой валовой выручки ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 год в размере 41 519 266,72 тыс. руб.;
- пункт 13 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций
на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года в части установления необходимой валовой выручки ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 год в размере 41 498 025,85 тыс. руб.;
- подпункт 1 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 88-р от 28 августа 2020 года в части установления «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» для ПАО «Россети Ленэнерго» в размере 41 519 266,72 тыс. руб.;
- подпункт 1 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года в части установления «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» для ПАО «Россети Ленэнерго» в размере 41 498 025,85 тыс. руб.;
- подпункт 1.1.2 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5. к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 88-р от 28 августа 2020 года «одноставочный тариф» уровень напряжения «НН» равный 2,86925 руб/кВт.ч;
- подпункт 1.2.2 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5. к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 88-р от 28 августа 2020 года «одноставочный тариф» уровень напряжения «НН» равный 3,10743 руб/кВт.ч.
- подпункт 1.1.2 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5. к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года «одноставочный тариф» уровень напряжения «НН» равный 2,86925 руб/кВт.ч;
- подпункт 1.2.2 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5. к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года «одноставочный тариф» уровень напряжения «НН» равный 3,10743 руб/кВт.ч.
Возложить на Комитет по тарифам Санкт-Петербурга обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части.
Взыскать с Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в пользу АО «Региональные электрические сети» и ООО «ЛЕНКОР» судебные расходы, понесенные административными истцами на уплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей каждому.
Свои требования административные истцы, каждый в отдельности, мотивировали тем, что установлением экономически необоснованных, заниженных размеров долгосрочных параметров регулирования, к которым, в том числе относится базовый уровень подконтрольных расходов АО «РЭС» на первый год долгосрочного периода регулирования - 2020 год; занижением показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии; занижением размера необходимой валовой выручки АО «РЭС» на 2020 год и необоснованным увеличением ранее установленной необходимой валовой выручки ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 год в течение текущего долгосрочного периода регулирования, Комитет по тарифам Санкт- Петербурга нарушил требования Федерального закона «Об электроэнергетике», Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации валовой выручки, что повлекло утверждение экономически необоснованных размеров необходимой валовой выручки двух перечисленных сетевых организаций, единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, что повлекло нарушение прав и законных интересов административных истцов и неопределенного круга лиц, в том числе недополучение АО «РЭС» экономически обоснованных доходов от регулируемого вида деятельности.
Определением Санкт-Петербургского городского суда от 10 декабря 2020 года дела по административным искам АО «РЭС» и ООО «ЛЕНКОР» объединены в одно производство.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 08 июля 2021 года в удовлетворении административных исков отказано в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 года решением Санкт-Петербургского городского суда от 08 июля 2021 года отменено в части. По делу принято новое решение, которым суд постановил признать недействующим с момента принятия:
- подпункт 6 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2025 годы» Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2025 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 287-р от 29 декабря 2020 года в части установления базового уровня подконтрольных расходов акционерного общества «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 125,43 млн. руб.;
- подпункт 8 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2024 годы» Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года в части установления базового уровня подконтрольных расходов акционерного общества «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 125,43 млн. руб.;
- пункт 9 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2025 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 287-р от 29 декабря 2020 года в части установления необходимой валовой выручки акционерного общества «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 299 308,20 тыс. руб.;
- пункт 11 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 88-р от 28 августа 2020 года в части установления необходимой валовой выручки акционерного общества «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 299 308,20 тыс. руб.;
- пункт 11 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года в части установления необходимой валовой выручки акционерного общества «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 320 549,07 тыс. руб.;
- подпункт 5 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 88-р от 28 августа 2020 года в части установления «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» для акционерного общества «Региональные электрические сети» в размере 299 308,20 тыс. руб.;
- подпункт 5 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года в части установления «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» для акционерного общества «Региональные электрические сети» в размере 320 549,07 тыс. руб.;
- пункт 13 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 88-р от 28 августа 2020 года в части установления необходимой валовой выручки ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 год в размере 41 519 266,72 тыс. руб.;
- пункт 13 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года в части установления необходимой валовой выручки ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 год в размере 41 498 025,85 тыс. руб.;
- подпункт 1 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 88-р от 28 августа 2020 года в части установления «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» для ПАО «Россети Ленэнерго» в размере 41 519 266,72 тыс. руб.;
- подпункт 1 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года в части установления «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» для ПАО «Россети Ленэнерго» в размере 41 498 025,85 тыс. руб.;
- подпункт 1.1.2 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5. к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 88-р от 28 августа 2020 года «одноставочный тариф» уровень напряжения «НН» равный 2,86925 руб/кВт.ч;
- подпункт 1.2.2 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5. к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 88-р от 28 августа 2020 года «одноставочный тариф» уровень напряжения «НН» равный 3,10743 руб/кВт.ч.
- подпункт 1.1.2 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5. к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года «одноставочный тариф» уровень напряжения «НН» равный 2,86925 руб/кВт.ч;
- подпункт 1.2.2 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год» Приложения 4.5. к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года «одноставочный тариф» уровень напряжения «НН» равный 3,10743 руб/кВт.ч.
Оставить без изменения решение Санкт-Петербургского городского суда от 08 июля 2021 года в части отказа признания недействующими:
- подпункт 6 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2025 годы» Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2025 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 287-р от 29 декабря 2020 года в части установления показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, установленной акционерному обществу «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 0,0045 час и показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки - 0,0025 шт.;
- подпункт 8 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2024 годы» Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в. редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года в части установления показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, установленной акционерному обществу «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 0,0045 час и показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки - 0,0025 шт.
Возложить на Комитет по тарифам Санкт-Петербурга обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части.
Сообщение об апелляционном определении опубликовать в течение одного месяца со дня его принятия в официальном издании Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.
Взыскать с Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в пользу акционерного общества «Региональные электрические сети» судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей. Взыскать с Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНКОР» судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
На апелляционное определение акционерное общество «Региональные электрические сети», ПАО «Россети Ленэнерго», Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, Федеральная антимонопольная служба, подали кассационные жалобы, прокурор Санкт-Петербурга принёс кассационное представление, в которых ставится вопрос об его отмене. В обоснование жалоб приводятся доводы о нарушении судом норм материального и процессуального права.
Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.
В соответствии со статьями 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Таким образом, ООО «ЛЕНКОР» производящее оплату электроэнергии по утверждённым оспариваемым нормативным правовым актом тарифам имеет право обращения в суд с иском об его оспаривании.
Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случае, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и иными регулирующими отношения в сфере электроэнергетики федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
К таким актам, в том числе, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования), Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э), Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом ФСТ от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2), Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07 июня 2013 года № 163.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
Статьями 6, 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены основные принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
На основе долгосрочных параметров регулирования (которые включают, в том числе, базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами) и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку (далее- НВВ) регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 38 Основ ценообразования, пункты 6, 8 Методических указаний № 98-э).
НВВ представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 16-31 Основ ценообразования).
Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).
С 2008 года в субъектах Российской Федерации (в том числе, в Санкт- Петербурге) оплата услуг по передаче электроэнергии осуществляется по котловой экономической модели взаиморасчетов (Приказ ФСТ России от 31 июля 2007 года № 13 8-э/6, Информационное письмо ФСТ России от 04 сентября 2007 года № ЕЯ-5133/12 «О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии»).
Согласно котловой экономической модели все потребители услуг по передаче электроэнергии, относящиеся к одной группе, оплачивают эти услуги по единому (котловому) тарифу, за счет которого осуществляется сбор НВВ сетевых организаций региона, входящих в «котел». Полученная котловая выручка распределяется между смежными сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым НВВ каждой из них для покрытия производственных издержек и формирования прибыли (абзацы 9, 10 подпункта 3 пункта 3, пункты 63, 81 Основ ценообразования, пункты 49, 52 Методических указаний № 20-э/2).
Таким образом, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении индивидуального и единого (котлового) тарифа учитывает экономически обоснованные потребности (НВВ) всех электросетевых организаций, входящих в «котел», а также непосредственно влияет на обязанности потребителей услуг.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пункта 2 Правил обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, сетевыми организациями являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Как следует из материалов административного дела, АО «РЭС» и ПАО «Россети Ленэнерго» являются сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга, при этом заинтересованное лицо ПАО «Россети Ленэнего» обладает статусом «котлодержателя».
Административный истец ООО «ЛЕНКОР» - потребитель услуг по передаче электроэнергии сетевой организацией, которые оплачивает по единому (котловому) тарифу, рассчитанному исходя из НВВ 13 сетевых организаций в Санкт-Петербурге, в том числе АО «РЭС» и ПАО «Россети Ленэнерго», входящих в «котел».
Оспариваемым Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года (в редакции распоряжений № 282-р от 30 декабря 2019 года) для АО «РЭС» установлены долгосрочные параметры регулирования - базовый уровень подконтрольных расходов в размере 125,43 млн.руб., НВВ в размере 320 549,07 тыс. руб. (без учета расходов на покупку потерь электроэнергии), индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год, которые административные истцы считают экономически необоснованными виду допущенных Комитетом нарушений законодательства в области государственного тарифного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики по следующим статьям затрат: количество активов (у.е.); величина базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанная методом сравнения аналогов; налог на при быль; арендная плата электросетевого оборудования; выпадающие доходы по технологическому присоединению текущего периода; корректировка подконтрольных расходов по фактическим показателям за 2018 год; корректировка неподконтрольных расходов по фактическим показателям за 2018 год; корректировка с учетом изменения полезного отпуска цен на электрическую энергию; корректировка в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.
НВВ заинтересованного лица ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 год утверждена в размере 41 498 025,85 тыс.руб.
06 декабря 2019 года административный истец АО «РЭС» обратился в Комиссию Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике №3 с заявлением о несогласии с расчетами Комитета, положенными в основу вышеуказанного Распоряжения № 625-р от 30 декабря 2014 года (в редакции распоряжения №282-р от 30 декабря 2019 года) (Л.д.217-225 т.1).
Решением Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике № 3 (далее- Комиссия) от 14 июля 2020 года № СП/59457/20 (Л.д.191-208 т.1) отказано в удовлетворении заявления АО «РЭС».
Вместе с тем пунктом 2 указанного решения Комиссия признала Комитет нарушившим пункт 38 Основ ценообразования и пункт 11 Методических указаний № 98-э (Л.д.207 т.1 оборот).
Пунктом 3 решения ФАС России Комитет обязан произвести и отразить анализ и расчет расходов (показателей) в экспертном заключении согласно пункту 23 Правил государственного регулирования цен, указав на основании каких документов и материалов принималось решение, а также причины учета/не учета документов и расчетов, представленных АО «РЭС» по статье «Корректировка в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы» включив/исключив экономически необоснованные расходы.
Пунктом 4 решения ФАС России Комитет обязан в срок до 1 сентября 2020 года пересмотреть НВВ АО «РЭС», а также единые (котловые) и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для АО «РЭС» на 2020 год на основании пункта 3 резолютивной части данного решения Комиссии.
Впоследствии, 06 августа 2020 года Комиссией принято решение о внесении изменений в решение ФАС России от 14 июля 2020 года № СП/59457/20, которыми пункт 4 решения изложен в новой редакции, в соответствии с которой Комитет в срок до 1 сентября 2020 года обязан пересмотреть НВВ АО «РЭС» и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для АО «РЭС» на 2020 год на основании пункта 3 резолютивной части ФАС России от 14 июля 2020 года № СП/59457/20 (Л.д.209-210 т.1). То есть обязанность Комитет пересмотреть единые (котловые) тарифы исключена из пункта 4 решения ФАС России от 14 июля 2020 года.
В судебном порядке решение ФАС России не оспаривалось сторонами.
Во исполнение решения ФАС России Комитетом пересмотрены экономически обоснованные величины расходов и прибыли, формирующих тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям электросетевых организаций на территории Санкт-Петербурга на 2020 год с применением метода долгосрочной индексации НВВ. Результаты перерасчетов отражены в заключении экспертной группы Комитета (Л.д.5-23 т.3), а также в оспариваемом Распоряжении Комитета по тарифам Санкт- Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года (в редакции распоряжения № 88-р от 20 августа 2020 года), которым установлена НВВ административного истца АО «РЭС» на 2020 год в меньшем размере, а именно 299 308, 20 тыс. руб., в то время, как НВВ заинтересованного лица ПАО «Россети Ленэнерго» пересмотрена в сторону увеличения и утверждена в размере 41 519 266, 72 тыс.ру б.
Как следует из письма Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, направленного 01 сентября 2020 года в адрес ФАС России, Комитет во исполнение решения ФАС России от 14 июля 2020 года и с учетом изменений, внесенных в решение 06 августа 2020 года, а также в соответствии с пунктом 30 Правил государственного регулирования цен пересмотрел НВВ АО «РЭС» по статье «Корректировка необходимой валовой выручки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы». И в целях сохранения единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга на 2020 год на ранее установленном уровне пересмотрел в сторону увеличения НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 год по статьям «Расходы на оплату услуг смежных сетевых организаций» и «Корректировка необходимой валовой выручки» (Л.д. 159-160 т.6).
По мнению ФАС России, выраженному в кассационной жалобе, Комитет надлежащем способом исполнил решение ФАС России.
Довод заинтересованного лица ПАО «Россети Ленэнерго» о том, что АО «РЭС» злоупотребляет своими правами, обращаясь в суд с настоящим иском, т.к. желает в неустановленном законом порядке пересмотреть решение ФАС России от 14 июля 2020 года, с изменениями от 06 августа 2020 года, не обжалованное в арбитражном суде, вступившее в законную силу, и в связи с этим обязательное для исполнения Комитетом в силу ст. 24 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года, ст. 24 Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17 августа 1995 года, пунктов 5.3.34, 5.3.35, 6, 6 (1) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 331 от 30 июня 2004 года, правильно отклонен судами первой и апелляционной инстанций, как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Согласно пункта 33 Правил государственного регулирования цен разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, рассматриваются Федеральной антимонопольной службой в установленном порядке.
Вместе с тем пунктом 33 (1) Правил государственного регулирования цен установлено, что передача разногласий, указанных в пункте 33 настоящих Правил, на рассмотрение Федеральной антимонопольной службе не препятствует обжалованию решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в установленном порядке в суде.
В случае признания судом в текущем периоде регулирования решения регулирующего органа об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования в этом периоде регулирования не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части, регулирующий орган во исполнение указанного судебного решения обязан в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее решение, признанное недействующим полностью или в части.
Таким образом, сам по себе факт рассмотрения ФАС России разногласий, возникших между АО «РЭС» и Комитетом, с вынесением решения от 14 июля 2020 года № СП/5 945 7/20 об отказе в удовлетворении заявления АО «РЭС», не препятствуют АО «РЭС» оспаривать в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты об установлении цен (тарифов), принятые Комитетом, в связи с которым возникли разногласия между АО «РЭС» и Комитетом, а также акты, принятые Комитетом во исполнение решения ФАС России. При этом законность самого решения ФАС России от 14 мюля 2020 года, с изменениями от 06 августа 2020 года судом общей юрисдикции не проверяется, предметом судебного контроля являются нормативные правовые акты тарифного органа.
Пунктом 12 Правил государственного регулирования цен предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения об установлении тарифов (заявление об установлении тарифов, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами).
К указанному заявлению прилагаются обосновывающие материалы, перечень которых приведен в пункте 17 названных Правил.
Из административного дела и тарифного дела, исследованного судом апелляционной инстанции следует, что 30 апреля 2019 года АО «РЭС» в Комитет подано заявление об открытии дела об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы, с приложением расчетных и обосновывающих материалов (л.д.175-182 т.1).
В соответствии с заявлением от 27 мая 2019 года АО «РЭС» по собственной инициативе предоставило в Комитет дополнительные расчетные и обосновывающие материалы (л.д.183-190 т.1), которые приняты Комитетом к рассмотрению.
На основании приказа председателя Комитета № 109 от 06 июня 2019 года открыто дело об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Санкт-Петербурга на 2020-2024 годы методом долгосрочной индексации НВВ. Экспертизу материалов по делам об установлении индивидуальных тарифов определено провести в срок до 07 ноября 2019 года.
В рамках открытого дела об установлении индивидуальных тарифов административным истцом АО «РЭС» неоднократно (07 мая 2019 года, 31 октября 2019 года) по собственной инициативе представляло дополнительные расчеты и обосновывающие материалы, которые Комитетом принимались и оценивались наравне с иными материалами, поданными организацией одновременно с заявлением об открытии дела об установлении индивидуального тарифа.
Вместе с тем дополнительные расчетные и обосновывающие материалы к ранее поданному предложению о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования на 2020-2024 годы, направленные АО «РЭС» в Комитет 02 декабря 2019 года и имеющие существенное значение для последующих тарифных решений, оспариваемых по настоящему делу, Комитетом необоснованно не приняты к рассмотрению (л.д.231-236 т.3).
Письмом от 11 декабря 2019 года Комитет возвратил АО «РЭС» дополнительные расчетные и обосновывающие материалы, поступившие в Комитет 03 декабря 2019 года, указав на нарушение пункта 9 (1) Правил государственного регулирования, поскольку АО «РЭС» не опубликовало предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24.
Оспаривая законность нормативных правовых актов Комитета об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2020-2024 годы, АО «РЭС» ссылался на допущенные Комитетом нарушения прав административного истца и норм Правил государственного регулирования цен, выразившиеся в неправомерном отказе при установлении долгосрочных параметров регулирования и НВВ для АО «РЭС» на 2020 год принять и учесть дополнительные расчетные и обосновывающие документы, направленные административным истцом 02 декабря 2019 года и поступившие в Комитет 03 декабря 2019 года, т.е. до даты установления цен (тарифов) оспариваемыми нормативными правовыми актами.
Суд первой инстанции, признавая доводы административного истца несостоятельными, согласился с правовой позицией Комитета, изложенной в письме от 11 декабря 2019 года, и указал на допущенные АО «РЭС» нарушения пункта 9(1) Правил государственного регулирования цен, а также посчитал убедительными объяснения представителя Комитета о том, что письмо административного истца от 02 декабря 2019 года, по сути, является новым заявлением об открытии тарифного дела, которое подано с нарушением срока, установленного пунктом 12 Правил государственного регулирования цен, в связи с этим правомерно возвращено без рассмотрения.
Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции признала эти выводы суда неправильными.
В тексте письма от 02 декабря 2019 года, подписанного заместителем генерального директора АО «РЭС» ФИО10 (л.д.231-236 т.3) прямо указано, что организация направила в Комитет дополнительные расчетные и обосновывающие материалы и документы. Предложения о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования на 2020-2024 годы, которое подлежит проверке и оценке Комитетом, в письме от 02 декабря 2019 года и в приложенных к нему документах не содержится. Просьбы об открытии дела об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на долгосрочный период регулирования или другие слова, значение которых можно понимать, как просьбу об открытии тарифного дела, в тексте письма также отсутствуют.
С учетом изложенного, утверждение представителя Комитета о том, что письмо АО «РЭС» от 02 декабря 2019 года является новым заявлением об открытии тарифного дела, противоречит содержанию письма АО «РЭС», и в связи с этим признан судом апелляционной инстанции несостоятельным.
Перечень документов и материалов, перечисленных в пункте 17 Правил государственного регулирования цен не является закрытым, поэтому до принятия решения об установлении долгосрочных параметров регулирования, НВВ, цен (тарифов) регулируемая организация вправе по собственной инициативе представить иные документы и материалы, помимо перечисленных в пункте 17 Правил государственного регулирования цен, имеющие значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов).
Как пункт 17 Правил государственного регулирования цен, так и иные положения Правил государственного регулирования цен, а также другие нормативные правовые акты, регулирующие порядок государственного регулирования цен в электроэнергетике, не наделяют орган регулирования правом отказать в принятии дополнительных обосновывающих документов, представленных регулируемой организацией по своей инициативе до установления тарифов. Напротив, принцип обеспечения недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, приведенный в статье 6 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, реализуется Комитетом путем рассмотрения предложения (заявление) регулируемой организации об установлении тарифов и обосновывающих материалов, и принятием решения об установлении экономически обоснованного тарифа.
При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов/доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).
Установление цен (тарифов) производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, в том числе, проведения экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) в срок не позднее, чем до 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования (пункты 8, 22 Правил государственного регулирования цен).
На листах административного дела 102-167 том 1 имеется заключение экспертной группы Комитета по тарифам по определению экономически обоснованных составляющих, формирующих тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «РЭС» на территории Санкт-Петербурга на 2020-2024 годы с применением метода долгосрочный индексации НВВ, в котором отсутствуют даты начала и (или) окончания проведения экспертного исследования и (или) дата составления экспертного заключения.
В суде апелляционной инстанции 02 декабря 2021 года представитель Комитета ФИО7 пояснил, что экспертное заключение составлено не позднее даты заседания правления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, состоявшееся 16 декабря 2019 года, по результатам которого установлены оспариваемые долгосрочные параметры регулирования и НВВ для АО «РЭС» на 2020 год (протокол заседания № 282 от 16 декабря 2019 года л.д.168-171 т.1).
С учетом приведенных правовых норм с целью установления экономически обоснованных цен (тарифов) Комитет был обязан принять и рассмотреть расчетные и дополнительные материалы, направленные АО «РЭС» 02 декабря 2019 года и поступившие в Комитет 03 декабря 2019 года, т.е. в период проведения экспертной оценки предложения (заявления) административного истца от 30 апреля 2019 года об установлении цен (тарифов) с обосновывающими документами и материалами.
Отказ в рассмотрении расчетных и обосновывающих материалов АО «РЭС», поступивших в Комитет до установления оспариваемых долгосрочных параметров регулирования, НВВ сетевых организаций и единых (котловых) тарифов, свидетельствует о неисполнении Комитетом своих обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 12, 17 Правил государственного регулирования цен, пунктами 7 и 38 Основ ценообразования, и о нарушении статьи 6 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ.
Ссылка представителя Комитета на абзац 2 пункта 12 Правил государственного регулирования цен, в соответствии с которым организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования, не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку вышеприведенные требования внесены в пункт 12 Правил государственного регулирования цен Постановлением Правительства Российской Федерации № 1892 от 27 декабря 2019 года, которое вступило в действие 30 декабря 2019 года, т.е. после рассмотрения Комитетом предложения (заявления) АО «РЭС» об установлении цен (тарифов) на 2020 год и принятия оспариваемого нормативного правового акта - распоряжения № 625-р от 20 декабря 2014 года (в редакции распоряжения № 282-р от 30 декабря 2019 года.
В соответствии с пунктом 48 Методических указаний № 20-э/2 НВВ сетевой организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии по сетям высокого, среднего первого, среднего второго и низкого напряжения, распределяется по уровням напряжения по формулам, в которых используются данные о сумме условных единиц по оборудованию, распределенных по уровням напряжения. Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э, количество условных единиц является одной из переменных в формулах расчета НВВ на соответствующий год долгосрочного периода регулирования и при ее корректировке.
Согласно пункта 57 Методических указаний № 20-э/2 сумма условных единиц (далее-у.е.) по оборудованию определяется в соответствии с Приложением 2 к названным методическим указаниям, которое, в свою очередь, содержит две таблицы № П2.1 (объем воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор) и № П2.2 (объем подстанций 35 - 1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 - 20 кВ в условных единицах).
Как следует из материалов административного дела, тарифного дела и объяснений сторон, для целей расчета тарифов в составе документов, прилагаемых к заявлению от 30 апреля 2019 года об установлении цен (тарифов), АО «РЭС» в Комитет представлены таблицы № П2.1, № 112.2. и документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание владения объектами электросетевого хозяйства (договоры аренды), а также заявлено количество активов на 2020 год в размере 4 723,17 у.е., что соответствует данным о фактически введенных в эксплуатацию на 01 октября 2019 года объектах электросетевого хозяйства за 9 месяцев 2019 года.
Между тем Комитетом в расчете на 2020 год учтены плановые значения количества активов АО «РЭС» на 2019 год в размере 4 192,36 у.е., поскольку таблицы № П2.1 и № П2.2. представлены не в разрезе объектов/договоров. Кроме того, Комитетом не приняты в расчет те объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых договоры аренды истекли в 2019 году, а дополнительные соглашения о продления срока аренды до 2024 года не прошли государственную регистрацию на дату обращения АО «РЭС» в Комитет с заявлением об установлении цен (тарифов) на 2020 год.
По мнению АО «РЭС» расчет Комитета не соответствует пункту 38 Правил государственного регулирования цен.
Административный истец ООО «ЛЕНКОР», соглашаясь с утверждением АО «РЭС» о нарушении Комитетом требований пункта 38 Правил государственного регулирования цен, выразил несогласие с расчетом условных единиц оборудования АО «РЭС» на 2020 год, предложенных Комитетом и АО «РЭС», указав, что Комитету надлежало использовать сведения о фактическом количестве активов АО «РЭС» по итогам 2018 года, которое соответствует 3 999,27 у.е., что меньше количества активов, планируемых на 2019 год.
Суд первой инстанции согласился с правильность расчета, выполненного Комитетом, и указал, что АО «РЭС» не представлены в полном объеме документы, подтверждающие законное владение имуществом, с использованием которого оно осуществляет регулируемую деятельность.
Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции правильно признала выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.
Как в уточненных письменных объяснения на доводы административного иска (л.д. 186-189 т.3), так и в письменных возражениях на доводы апелляционных жалоб (том 12) Комитет указал, что при расчете активов АО «РЭС» на 2020 год не принят во внимание договор аренды № 15/А/РЭС/2016, заключенный АО «РЭС» с ООО «СМУ «Электронный- Эталон» 01 июня 2016 года, т.к. срок его действия окончился 31 декабря 2019 года, а дополнительное соглашение о продлении срока аренды до 31 декабря 2024 года, представленное в Комитет, не вступило в действие, поскольку не прошло государственную регистрацию на дату подачи АО «РЭС» предложения (заявления) об установлении индивидуальных тарифов на 2020 год.
Также Комитет указал, что к заявлению АО «РЭС» не приложены договоры с ООО «Петро Мир» № 4/3 (ПЛ43) от 01 августа 2019 года и с ООО «Заневский» № 9-19/АЭСИ от 01 апреля 2019 года, поэтому перечисленные объекты электросетевого хозяйства не учитывались Комитетом в качестве прироста активов АО «РЭС» за 2019 год.
При этом Комитет не оспаривал тот факт, что перечисленные договоры представлены в Комитет 03 декабря 2019 года, в качестве приложения к письму АО «РЭС» от 02 декабря 2019 года, которое возвращено административному истцу письмом Комитета от 11 декабря 2019 года по причинам, признанным незаконными судебной коллегией настоящим апелляционным определением.
В соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил государственного регулирования цен к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 названных правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, в частности документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).
Согласно абзаца 1 пункта 24 Правил государственного регулирования цен в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).
В случае, указанном в абзаце 1 настоящего пункта, соответствие юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие расчетные периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.
Одним из критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям является владение сетевой организацией на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования электросетевым оборудованием, перечисленным в пунктах 1, 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184.
При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).
В случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса (пункт 19 Правил государственного регулирования цен).
Правом, предусмотренным пунктом 19 Правил государственного регулирования цен, запросить дополнительную информацию для проверки достоверности количества условных единиц объектов электросетевого хозяйства, заявленных АО «РЭС» на 2020 год, Комитет не воспользовался.
При этом в период судебного разбирательства Комитет не оспаривал факт фактичекского использования и несение АО «РЭС» расходов на перечисленные объекты электросетевого хозяйства, находящиеся во владении АО «РЭС» на основании: договора аренды с ООО «СМУ «Электронный-Эталон» № 15/А/РЭС/2016 от 01 июня 2016 года, с учетом дополнительного соглашения о продления срока аренды до 31 декабря 2024 года; договора с ООО «Петро Мир» № 4/3 (ПЛ43) от 01 августа 2019 года; договора с ООО «Заневский» № 9-19/АЭСИ от 01 апреля 2019 года.
Взаимосвязанное толкование пунктов 7 Основ ценообразования, пунктов 8, 12, 17, 19, 20, 22, 24, 25 Правил государственного регулирования цен, пунктов 1, 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184, позволяет сделать вывод о том, что обязанностью регулирующего органа является не оценка законности сделок, совершенных АО «РЭС» с целью аренды объектов электросетевого хозяйства, а проверка обоснованности включения в формулу расчета НВВ АО «РЭС» на 2020 год заявленных расходов по содержанию перечисленных объектов электросетевого хозяйства.
Формальное несоответствие дополнительного соглашения к договору аренды объекта электросетевого хозяйства, заключенного АО «РЭС» с ООО «СМУ «Электронный-Эталон», требованиям статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившееся в отсутствии сведений о государственной регистрации, могло послужить основанием для реализации Комитетом права истребовать у АО «РЭС» дополнительные документы, но не являлось достаточным для произвольного уменьшения количества активов, заявленных АО «РЭС» на 2020 год.
Приведенный Комитетом в письменных возражениях на доводы апелляционных жалоб (том 12) пункт 27 Обзора судебной практики № 3, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года, в котором разъяснено, что в отсутствии государственной регистрации договор, подлежащий государственной регистрации, не влечет юридических последствии для третьих лиц, и считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, по мнению судебной коллегии, не применим для разрешения настоящего административного дела. В данном случае, отсутствие сведений о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды, заключенному АО «РЭС» с ООО «СМУ «Электронный-Эталон» 01 июня 2016 года, не порождает для Комитета тех правовых последствий, которые в соответствии с нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации могут оказать влияние на права и законные интересы третьих лиц. У Комитета не возникают какие-либо обязанности и (или) какие-либо права, вытекающие из исполнения вышеуказанного договора аренды. Следовательно, регулирующий орган не является третьим лицом в гражданско-правовом обязательстве, возникшем между арендатором АО «РЭС» и арендодателем ООО «СМУ «Электронный-Эталон». В связи с этим, разрешая возникший спор, суд апелляционной инстанции правильно руководствовался вышеприведенными пунктами Правил государственного регулирования цен, которыми определены полномочия и обязанности Комитета при проверке предложения регулируемой организации об установлении цен (тарифов), которые Комитетом в полном объеме не выполнены.
Установив несоответствие действий Комитета требованиям пунктов 8, 12, 17, 20, 22, 24, 25 Правил государственного регулирования цен и пункту 7 Основ ценообразования, выразившихся в незаконном исключении из активов, заявленных АО «РЭС» на 2020 год, объектов электросетевого хозяйства, переданных в пользование административного истца на основании договоров аренды, заключенных с ООО «СМУ «Электронный-Эталон», ООО «Петро Мир», ООО «Заневский», судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о незаконности нормативных правовых актов в оспариваемой части.
Вместе с тем, довод ООО «ЛЕНКОР» о необходимости расчета активов АО «РЭС» на 2020 год исходя из фактического количества активов организации за 2018 год, суд апелляционной инстанции признал несостоятельным.
Согласно пункта 38 Правил государственного регулирования цен перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе размер активов, определяемый регулирующими органами. При установлении индекса изменения количества активов количество активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности на соответствующий расчетный год долгосрочного периода регулирования, определяется регулирующими органами на основании данных за последний отчетный период текущего года о фактически введенных в эксплуатацию в соответствии с долгосрочной инвестиционной программой объектах электросетевого хозяйства с учетом степени их фактической загрузки, определяемой в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.
По итогам 2018 года количество активов АО «РЭС» составило 3 999, 27 у.е. Плановые значения активов АО «РЭС» на 2019 год утверждены Комитетом в большем размере - 4 192,36 у.е. Фактические данные за 9 месяцев 2019 года составили 4 723,17 у.е. и превышают планируемые данные на 2019 год. В связи с этим, использование Комитетом количества активов территориальной сетевой организации за 2018 год не может повлечь установление экономически обоснованных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «РЭС» на 2020 год на территории Санкт-Петербурга.
Доводы административных истцов об установлении заниженных показателей надежности реализуемых товаров (услуг): показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки и показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки на 2020-2024 годы не нашли своего подтверждения и правильно отклонены судом первой инстанции.
Расчет Комитета соответствует Методическим указаниям по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденным Приказом Минэнерго России от 29 ноября 2016 № 1256, что административный истец АО «РЭС» признал в суде апелляционной инстанции, а представитель ООО «ЛЕНКОР» не привел доводов, ставящих под сомнение правильность выводов суда первой инстанции. В связи с этим, решение суда первой инстанции в части отказа в признании недействующими:
- подпункта 6 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2024 годы» Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 287-р от 29 декабря 2020 года в части установления показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, установленной АО «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 0,0045 час и показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки - 0,0025 шт.;
- подпункта 8 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2024 годы» Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 625-р от 30 декабря 2014 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2024 годы» в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 282-р от 30 декабря 2019 года в части установления показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, установленной АО «Региональные электрические сети» на 2020 год в размере 0,0045 час и показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки - 0,0025 шт., подлежит оставлению без изменения.
Утверждение АО «РЭС» о неверном определении Комитетом величины расходов на ремонт основных средств, правильно отвергнуто судом апелляционной инстанции.
Расходы на ремонт основных средств относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности (подпункт 5 пункта 18 Основ ценообразования), и определяются с учетом нормативов расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемых соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и ценами, указанными в пункте 29 Основ ценообразования (пункт 25 Основ ценообразования).
Источники информации о ценах, перечисленные в пункте 29 Основ ценообразования, применяются регулирующим органом в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах, а в случае невозможности использования указанных источников информации расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункт 31 Основ ценообразования).
Из материалов дела следует, что АО «РЭС» в Комитет представлен проект адресной программы ремонта на 2020-2024 годы, которым предусмотрены расходы на реализацию мероприятий по ремонту собственного и арендованного электросетевого оборудования на сумму 35 313,81 тыс. рублей.
В качестве подтверждения затрат на ремонт на 2020 год административный истец представил документы, обосновывающие необходимость выполнения ремонтных работ, и локальную смету расчетов.
Поскольку документы в обоснование суммы затрат представленные административным истцом не соответствует пункту 29 Основ ценообразования, то Комитет самостоятельно произвел расчет затрат по данному параметру исходя из среднего значения фактически выполненных ремонтных работ за 3 года с применением индекса потребительских цен на 2019 и 2020 годы и установил сумму в размере 17 847,5 тыс. рублей.
Суд апелляционной инстанции признал расчет Комитета обоснованным. Доказательств, опровергающих расчет регулирующего органа, АО «РЭС» не представлен.
Согласно пункту 17 Правил государственного регулирования цен к заявлению об установлении тарифов регулируемые организации прилагают как расчет расходов и НВВ от осуществления регулируемой деятельности, так и экономическое обоснование исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета). В случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных названными Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) (пункт 24 Правил государственного регулирования цен).
С учетом изложенного довод административного истца о невозможности заключения договоров с соблюдением конкурентных закупочных процедур по правилам Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и необязательности их представления в целях подтверждения планируемых расходов в отсутствие утвержденного размера НВВ, а также об обязанности регулирующего органа в силу пункта 17 Основ ценообразования учесть в НВВ расходы в заявленном обществом размере основывается на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с формулой 2 пункта 11 Методических указаний № 98-э налог на прибыль включается в НВВ территориальной сетевой организации, относится к неподконтрольным расходам и определяется методом экономически обоснованных расходов в соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования.
Согласно пункту 20 Основ ценообразования (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 542 от 11 июня 2014 года) в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период. При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.
Таким образом, организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, обязаны вести два раздельных учета доходов/расходов и иных показателей: 1) по виду деятельности, 2) по технологическому присоединению.
Правила ведения раздельного учета доходов и расходов, а также иных показателей, необходимых для ведения раздельного учета доходов и расходов, по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике установлены Приказом Минэнерго Российской Федерации от 13 декабря 2011 года № 585 (далее-Порядок раздельного учета № 585).
В соответствии с пунктом 2 Порядка раздельного учета № 585 ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о доходах и расходах, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым видам деятельности и субъектам Российской Федерации на основании данных бухгалтерского и статистического учета.
В заявлении об установлении цен (тарифов) на 2020 год АО «РЭС просило признать экономически обоснованной величину налога на прибыль на 2020 год в размере 38 047,90 тыс. руб., неучтенную в плате за технологическое присоединение в 2018 году. Комитетом утвержден налог на прибыль на 2020 год в сумме 524,7 тыс. рублей, что составляет 0,90% от общей суммы выручки от деятельности организации по технологическому присоединению за 2018 год. Таким образом, величина разногласий между АО «РЭС» и Комитетом составляет 37 523,3 тыс.рублей.
Признавая расчет Комитета верным, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом нарушены правила ведения раздельного бухгалтерского учета налога на прибыль, т.к. не представлены оборотносальдовые ведомости, карточки счетов, анализ счетов, а лишь представлена налоговая декларация, в которой отражена прибыль за 2018 год в целом по организации (по всем видам деятельности, осуществляемой на территории двух субъектов Российской Федерации - по Санкт-Петербургу и по Ленинградской области). В связи с этим заявленная административным истцом сумма налога на прибыль, правильно не признана Комитетом экономически обоснованной.
Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции не согласилась с выводом суда первой инстанции.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 23 Правил государственного регулирования цен экспертное заключение должно содержать оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
В экспертном заключении регулирующего органа (л.д. 102-167 т.1) не содержится выводов о недостоверности сведений о доходе организации за 2018 год и данных о размере заявленного налога на прибыль на 2020 года. Напротив, на листе 6 экспертного заключения (л.д. 107 т.1) указано, что в целях обеспечения прозрачности ведения учета доходов/расходов электросетевая организация обязана представлять отчетность, содержащую данные раздельного учета, в соответствии с Порядком вместе с бухгалтерской отчетностью организации. Указанная информация АО «РЭС» представлена в адрес Комитета в формате шаблона посредством ИАС «СПб РС ЕИАС». В соответствии с этим экспертная группа Комитета сделала вывод о ведении электросетевой организацией раздельного учета доходов (расходов) по регулируемому виду деятельности.
С учетом приведенного содержания экспертного заключения довод Комитета о не представлении административным истцом отчетности раздельного бухгалтерского учета доходов/расходов по регулируемому виду деятельности, признан необоснованным судом апелляционной инстанции.
Из объяснений сторон, данных в судах первой и апелляционной инстанций, а также изложенных в письменных возражениях следует, что при расчете налога на прибыль Комитет и АО «РЭС» использовали разные методики.
Так, Комитет разделяет расходы по налогу на прибыль на две отдельные статьи расходов в составе НВВ - налог на прибыль и налог на прибыль, неучтенный в плате за технологическое присоединение. В соответствии с данными, представленными АО «РЭС» в составе шаблона ЕИАС ЕЕ.CINNECT.QV.4.178 по итогам деятельности за 2018 год, общая выручка от деятельности по технологическому присоединению составила 38 998 479,99 рублей (без НДС).
Затем Комитет произвел сортировку договоров по технологическому присоединению исходя из даты их заключения, а именно заключенные до 11 июня 2014 года и после 11 июня 2014 года - т.е. даты принятия Постановления Правительства РФ от 11 июня 2014 года № 542, которым внесены изменения в пункт 20 Основ ценообразования, указывающие на необходимость раздельного учета деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям. Налог на прибыль АО «РЭС» за 2018 год Комитет рассчитал от суммы выручки АО «РЭС» от деятельности по технологическому присоединению, полученной в 2018 году только по договорам, заключенным АО «РЭС» с другими организациями после 11 июня 2014 года, что составило 0,9% от общей суммы выручки от деятельности административного истца по технологическому присоединению в 2018 году, и установил налог на прибыль, не учтенный в плате за технологическое присоединение на 2020 год в размере 524,71 тыс. рублей.
В свою очередь, АО «РЭС» утверждает, что для расчета налога на прибыль на 2020 год необходимо учитывать всю сумму прибыли организации за 2018 год, определяемую по итогам финансово-хозяйственной деятельности организации без разбивки договоров на технологического присоединение по датам их заключения «до» или «после» изменений, внесенных 11 июня 2014 года в пункт 20 Основ ценообразования.
Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции правильно признала доводы административного истца соответствующими пункту 20 Основ ценообразования.
Административный истец обоснованно указал, что в течение 2018 года и на дату принятия Комитетом оспариваемых нормативных правовых актов, пункт 20 Основ ценообразования действовал с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства № 542 от 11 июня 2014 года, которые обязывали регулирующий орган учитывать величину налога на прибыль регулируемой организации по регулируемому виду деятельности, сформированной по данным бухгалтерского учета за последний истекший период (т.е. за 2018 год), а не по датам заключения договоров на технологическое присоединение.
Таким образом, метод, использованный Комитетом для расчета налога на прибыль регулируемой организации, противоречит пункту 20 Основ ценообразования, не предусмотрен иными нормами законодательства о тарифном регулирования в электроэнергетике, не соответствует разъяснениям ФСТ России, изложенным в письме № ЕП-5446/12 от 05 июня 2013 года «Об исключении налога на прибыль из размера платы за технологическое присоединение» и принципу экономической обоснованности, поэтому признан судом апелляционной инстанции незаконным, а рассчитанная Комитетом величина налога на прибыль в размере 524,71 тыс. рублей на 2020 год, включенная в НВВ АО «РЭС» на 2020 год - экономически необоснованной.
Доводы административного истца о неправильном определении Комитетом расходов АО «РЭС» по статье затрат «Выпадающие доходы от технологического присоединения» на 2020 год в размере 0,00 тыс. рублей и размера корректировки неподконтрольных расходов по фактическим показателям за 2018 год по статье затрат «выпадающие доходы по технологическому присоединению» равной 0,00 тыс. рублей, противоречат имеющимся в деле доказательствам.
Согласно абзаца 11 пункта 87 Основ ценообразования территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведения о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства для целей технологического присоединения и для целей реализации иных мероприятий инвестиционной программы, о расходах на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, не связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства, за три предыдущих периода регулирования, прогнозные сведения о таких расходах на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности, а также сведения о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, в соответствии с методическими указаниями (в данном случае - Методические указания по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 11 сентября 2014 года № 215-э/1) по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям. На основе представленных сведений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год рассчитывают с использованием метода сравнения аналогов и устанавливают не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному году, плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети (за исключением платы по индивидуальному проекту), в виде формулы платы за технологическое присоединение, единых для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации стандартизированных тарифных ставок и ставок за 1 кВт максимальной мощности согласно перечню стандартизированных тарифных ставок, предусмотренному методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
По утверждению административного истца, рассчитанная им во исполнение пункта 87 Основ ценообразования, пункта 10 Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11 сентября 2014 года № 215-э/1, плановая сумма выпадающих доходов от деятельности по технологическому присоединению, подлежащая учету в тарифе на 2020 год составила 770, 50 тыс. рублей, размер фактических выпадающих доходов от деятельности по технологическому присоединению за 2018 год - 740,12 тыс. рублей. Необходимый комплект обосновывающих материалов в Комитет направлен письмом от 30 октября 2019 года № 770-19/и.
Между тем из материалов тарифного и административного дела следует, что АО «РЭС» представлены в Комитет два расчета, содержащие различные данные о плановом объеме выпадающих доходов от деятельности по технологическому присоединению на 2020 год: в первом расчете, подписанном заместителем генерального директора АО «РЭС» ФИО10 (л.д. 67-68 том 2), размер планируемых расходов на 2020 год - 770,50 тыс. рублей, размер фактических данных за предыдущий период регулирования (2018 год) - 740,12 тыс.рублей; во втором расчете, подписанном заместителем генерального директора АО «РЭС» ФИО10 (л.д. 64-65 т.2), размер планируемых показателей на 2020 год и фактических данных за предыдущий период регулирования (2018 год) не заявлены. При этом оба расчета являются приложением к письму АО «РЭС» от 31 октября 2019 года (Л.д.62-63 т.2).
Учитывая представление АО «РЭС» недостоверных данных по статье затрат «Выпадающие доходы от технологического присоединения» на 2020 год, а также то, что по отчетным данным административного истца за 2016- 2018 годы фактический размер выпадающих доходов равен 0,00 тыс.рублей, то оснований для определения расходов по приведенной статье затрат на 2020 год в размере превышающем 0,00 тыс. рублей, равно как и для перерасчета выпадающих доходов за 2018 год, не имеется.
Доводы жалобы АО «РЭС» о неверном расчете по статье «Корректировка с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию по факту за 2018 год» (неподконтрольные расходы) были правильно отклонены как противоречащие действующему законодательству.
Согласно пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) формирует сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации с выделением объема поставок электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей.
В силу пункта 14 Основ ценообразования расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России и субъектам Российской Федерации (далее также - прогнозный баланс).
Согласно пункту 81 Основ ценообразования в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом, а также величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, определяемая в соответствии с пунктами 38(1) и 40(1) Основ ценообразования.
В соответствии с пунктом 50 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года № 20-э/2, расчет двухставочных единых (котловых) тарифов определяется исходя из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.
Таким образом, сводный прогнозный баланс является одним из документов, на основании которого формируется тарифное решение в сфере электроэнергетики.
Объем потерь электрической энергии в размере 0,33%, используемый Комитетом при расчете корректировки с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию по итогам деятельности АО «РЭС» за 2018 год и учтенный при формировании НВВ АО «РЭС» на 2018 год, определен в Сводном прогнозном балансе электрической энергии и мощности, утвержденном приказом ФАС России от 30 ноября 2017 года № 1613/17-ДСП, и согласован с АО «РЭС», что следует из протоколов рабочих совещаний Комитета № 408-ГС от 18 декабря 2017 года (л.д.48-50 т.8) и №121-ГС от 29 июля 2019 года (л.д.51-52 т.8), подписанных представителем АО «РЭС» ФИО11
Согласно абзацу 27 пункта 38 и пункту 40(1) Основ ценообразования, а также пункту 11 (формула 8) Методических указаний № 98-э уровень потерь электрической энергии территориальной сетевой организации устанавливается на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования равным уровню потерь, установленному на первый год долгосрочного периода регулирования.
Комитетом произведена корректировка уровня потерь на 2018 год с 0,72% на 0,33% в соответствии со Сводным прогнозным балансом и рассчитан размер корректировки с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию АО «РЭС» за 2018 год исходя из этого откорректированного уровня потерь. При этом долгосрочный параметр регулирования - уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, установленный в размере 0,72%, не пересматривался и не изменялся на остальные годы долгосрочного периода регулирования. Следовательно, нарушений требований Основ ценообразования Комитетом не допущено.
Обоснованно отклонены и доводы АО «РЭС» о неправомерном непринятии Комитетом расходов административного истца на обслуживание заемных средств в 2018 году, связанных с приобретением электросетевого комплекса ООО «СплавЭнерго» с помощью привлеченных средств ПАО «Сбербанк России».
В суде первой инстанции административный ответчик не отрицал то обстоятельство, что письмом от 14 июня 2018 года № 01-14-953/18-0-0 Комитет подтвердил возможность погашения банковского кредита, полученного административным истцом на приобретение электросетевого комплекса ООО «СплавЭнерго», а также процентов по нему в полном объеме за счет средств, предусмотренных в составе НВВ от услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «РЭС» на территории Санкт-Петербурга на 2019 год и последующие годы, в случае внесения изменений в Инвестиционную программу АО «РЭС», утвержденную распоряжением Комитета № 128-р от 31 октября 2016 года. Такие изменения в Инвестиционную программу АО «РЭС» внесены распоряжением Комитета № 122-р от 05 октября 2018 года.
Вместе с тем письмом от 12 июля 2019 года № ИА/59932/19 «О невозможности учета в необходимой валовой выручке территориальных сетевых организаций затрат на приобретение (выкуп) объектов электросетевого хозяйства» ФАС России разъяснил нормы Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года №543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
По мнению ФАС России, инвестиционные проекты (титулы) в рамках формирования (корректировок) инвестиционных программ для территориальных сетевых организаций, связанные с приобретением (выкупом) объектов электросетевого хозяйства у иных собственников, не должны включаться в инвестиционные программы, как расходы источником финансирования которых являются тарифы на услуги по передаче электрической энергии, и, как следствие, учитываться в тарифах. Иное означало бы возможность включения в тарифы территориальных сетевых организаций неограниченного количества средств на приобретение всех иных территориальных сетевых организаций или их электросетевого имущества, которое в свою очередь, может быть осуществлено неоднократно.
ФАС России считает целесообразным и экономически обоснованным осуществлять консолидацию сетевых активов за счет средств собственников регулируемых организаций, дополнительной эмиссии акций обществ, а также иных собственных средств, либо в рамках исполнения отдельных директив (поручений, распоряжений) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и изданных на их основе директив Правительства Российской Федерации.
С учетом приведенных разъяснений ФАС России следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что последующее решение Комитета по параметру «Корректировка неподконтрольных расходов по фактическим показателям 2018 года» по под статье «Проценты за пользование кредитом» и по подстатье «Услуги банка» о непризнании заявленных АО «РЭС» расходов на оплату процентов за пользование кредитом по итогам 2018 года является обоснованным и соответствует пункту 7 Основ ценообразования, обязывающему регулирующие органы исключать из расчетов экономически необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Утверждение АО «РЭС» об экономической необоснованности величины эффективного уровня подконтрольных расходов, утвержденной Комитетом на 2020 год в размере 122 600,76 тыс.рублей (л.д.71 т.11) и рассчитанной с применением метода сравнения аналогов в соответствии с Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФСТ России от 18 марта 2015 года № 421-э, несостоятельно.
Правовых норм, которым не соответствует расчет Комитета, не приведены АО «РЭС» ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции; о допросе специалиста, выполнившего расчет, с целью выяснения источника величины исходных и промежуточных значений, формул и методов, использованных в расчете Комитетом, административный истец в суде первой инстанции не ходатайствовал; альтернативный расчет в обоснование своего несогласия с расчетом Комитета, не представил. Таким образом, кроме выражения своего субъективного несогласия с расчетом Комитета, иных доводов, ставящих под сомнение правильность и законность выполненного Комитетом расчета, административным истцом не приведено.
Между тем, из письменных возражений и объяснений административного ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, судом установлено, что оспариваемый расчет (л.д.71 т.11) произведен Комитетом с применением пунктов 25, 29, 34, 38 Основ ценообразования и пунктов 8, 9, 10 вышеуказанных Методических указаний.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным приведенного расчета Комитета, следует признать правильным.
Доводы истца о неверной корректировки НВВ АО «РЭС» на 2020 год в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы 2018 года, правильно приняты судом апелляционной инстанции.
Постановлением Правительства Российской Федерации №977 от 01 декабря 2009 года утверждены Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (далее-Правила).
Инвестиционной программой является совокупность всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа (пункт 2 Правил).
Под инвестиционным проектом понимается вложение инвестиций в сооружение (изготовление, создание, приобретение, реконструкцию, модернизацию (модификацию) и (или) техническое перевооружение) объектов основных средств и (или) нематериальных активов и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 128-р от 30 октября 2016 года утверждена Инвестиционная программа АО «РЭС» на 2017-2019 годы (л.д. 192-203 т.7).
Изменения в Инвестиционную программу в части показателей 2018-2019 годов утверждены распоряжением Комитета № 122-р от 05 октября 2018 года (Л.д.191 т.7).
Как следует из объяснений представителя Комитета (л.д. 225-231 т.10), общий объем финансирования Инвестиционной программы утвержден на основании предложения АО «РЭС» в размере 150,47 млн. рублей (без НДС), в том числе по источникам финансирования (без НДС):
- прибыль, учтенная в тарифе - 10,17 млн.рублей;
-прибыль от технологического присоединения - 41,66 млн.рублей; -амортизация, учтенная в тарифе - 44,72 млн. рублей; -недоиспользованная амортизация прошлых лет - 42,73 млн.рублей; -займы -11,07 млн.рублей; -лизинг - 120 тыс.рублей.
Инвестиционной программой предусмотрены расходы на реализацию, в том числе 2-х инвестиционных проектов:
-приобретение земельных участков под строительство трансформаторных подстанций и распределительных трансформаторных подстанций (10,16 млн.рублей),
-строительство распределительной сети 10-0,4 кВ для электроснабжения ЖК «Галактика» (139,5 млн.рублей).
Таким образом, распоряжением Комитета № 128-р от 30 октября 2016 года об утверждении Инвестиционной программы АО «РЭС» на 2017-2019 годы амортизация в общей сумме 87,45 млн.рублей (44,72 млн.руб.+42,73 млн.руб) утверждена в качестве источника финансирования инвестиционной программы.
В соответствии с пунктом 11 (формула 9) Методических указаний № 98- э, Комитетом рассчитана корректировка необходимой валовой выручки на 2020 год в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на 2018 год.
Как следует из Заключения экспертной группы Комитета по определению экономически обоснованной величины расходов и прибыль, формирующую тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «РЭС» на территории Санкт-Петербурга на 2020 год с применением метода долгосрочной индексации НВВ (пересмотр тарифов с 01 сентября 2020 года) (л.д.123-159 т.1) первоначально Комитетом величина корректировки учтена в размере «- 43 781,88» тыс. рублей (л.д.153 т.1). В дальнейшем, во исполнение решения ФАС России от 14 июля 2020 года № СП/59457/20 (с изменениями от 06 августа 2020 года) учтена дополнительная отрицательна корректировка в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы в 2018 году в размере «-42 730,00» тыс. рублей путем пересмотра установленной выручки и тарифов с 01 сентября 2018 года.
Всего размер корректировки НВВ АО «РЭС» на 2020 год составил «-86 511,88» тыс.рублей, т.е. фактически вся сумма амортизации, утвержденная Комитетом в качестве источника финансирования Инвестиционной программы, исключена из НВВ организации на 2020 год. В качестве экономически обоснованных приняты расходы в размере 0,938 млн.рублей на приобретение электроизмерительных приборов за счет амортизации.
Обосновывая размер вышеприведенной корректировки, Комитет в письменных возражениях (л.д.210-215 т.3, л.д. 71-77 т.8, л.д.225-231 т.10), представленных суду первой инстанции, разъяснил, что распоряжением Комитета №39-p от 22 мая 2015 года (л.д.82-83 т.8) утверждена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «РЭС» энергопринимающих устройств ЖК «Галактика» по адресу: Санкт- Петербург, наб. Обводного канала, д. 114, корп.2 лит. А, участок ж/д «Варшавский вокзал-Малая Митрофаньевская ул.», участки 3,5; участок ж/д «малая Митрофаньевская ул.-Северное полукольцо», участки 3,4,11; участок ж/д «Варшавский вокзал-Малая Митрофаньевская ул.», участки 6,10,11,21,22,23,24,25, лит. Л, Малая Митрофаньевская ул., д.9,корп.2, лит. А, заявителем по которому является ЗАО «Специализированное Строительно- Монтажное Объединение «ЛенСпецСму» по индивидуальному проекту на 2015-2019 годы.
Приказом Минэнерго России от 05 мая 2016 года № 380 утверждены формы раскрытия сетевой организацией информации об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу) и обосновывающих ее материалах, указанной в абзацах 2 - 4, 6, 8 и 10 подпункта «ж» пункта 11 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 (далее- Приказ Минэнерго России от 05 мая 2016 года № 380).
В соответствии с пунктом 121 Приложения № 20, раздела III «Правила заполнения формы раскрытия «Форма 2. План финансирования капитальных вложений по инвестиционным проектам» к Приказу Минэнерго России от 05 мая 2016 года № 380 в столбцах, имеющих в составе наименования заголовка слова «средств, полученных от оказания услуг, реализации товаров по регулируемым государством ценам (тарифам)», номер которых начинается с цифры 25, 30 или 32, указывается планируемый или фактический объем финансирования инвестиций по инвестиционным проектам за счет средств, полученных от оказания услуг, реализации товаров по регулируемым государством ценам (тарифам) (за исключением средств, учитываемых в плате за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, а также в плате за подключение к системе теплоснабжения), в годах, указанных в наименовании заголовков соответствующих столбцов, в прогнозных ценах соответствующих лет в млн рублей с учетом НДС по состоянию на последний день соответствующего года, в отношении которого заполняется такой показатель.
Основываясь на распоряжении Комитета №39-р от 22 мая 2015 года (л.д.82-83 т.8) об утверждении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «РЭС» энергопринимающих устройств ЖК «Галактика» и Приказе Минэнерго России от 05 мая 2016 года № 380, Комитет утверждает, что реализация административным истцом АО «РЭС» Инвестиционной программы путем: приобретения земельных участков под строительство высоковольтной линии и трансформаторных подстанций (10,16 млн.рублей), а также строительство распределительной сети 10-0,4 кВ для электроснабжения ЖК «Галактика» (139,5 млн.рублей), должна была финансироваться за счет платы от технологического присоединения, а не за счет средств амортизации, утвержденной распоряжением Комитета № 128-р от 30 октября 2016 года в качестве источника финансирования Инвестиционной программы. В связи с этим НВВ АО «РЭС» на 2020 год уменьшена на размер амортизации «-86 511,88» тыс.рублей.
Суд апелляционной инстанции не согласился с правильностью произведенного Комитетом расчета по следующим основаниям.
Согласно паспорта инвестиционного проекта «Строительство распределительной сети 10-0,4 кВ для электроснабжения АО ССМО «ЛенСпеСму»» (ЖК «Галактика»)(л.д.240-249 т.8) инвестиционный проект реализуется с 2013 года по 2022 год включительно.
Инвестиционная программа утверждена распоряжением Комитета № 128-р от 30 октября 2016 года.
Распоряжения, изменяющие объемов финансирования или источники финансирования инвестиционной программы, Комитетом не принимались.
Общие правила определения расходов на амортизацию установлены абзацами 1 и 2 пункта 27 Основ ценообразования.
Вместе с тем согласно абзаца 4 пункта 27 Основ ценообразования в случае если ранее учтенные в необходимой валовой выручке расходы на амортизацию, определенные источником финансирования мероприятий инвестиционной программы организации, были компенсированы выручкой от регулируемой деятельности, но не израсходованы в запланированном (учтенном регулирующим органом) размере, то неизрасходованные средства исключаются из необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете и установлении соответствующих тарифов для этой организации на следующий календарный год.
В соответствии с пунктами 1.1 -1.3 Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 15 января 2018 года № 1-р «Об утверждении Административного регламента Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (действующего в период корректировки НВВ АО «РЭС» в оспариваемом размере и утратившего силу с 01 января 2022 года) контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.
Результатом исполнения государственной функции в случае выявления в действиях организации, проверка которой проводится, нарушений обязательных требований является составление акта проверки, выдача предписания об устранении выявленных нарушений, возбуждение производства по делу об административном правонарушении (пункт 1.10 вышеприведенного Регламента).
Акт проверки, которым Комитет установил бы неисполнение АО «РЭС» инвестиционной программы, суду не представлен. В связи с этим у Комитета отсутствовали основания для вывода о неисполнении административным истцом Инвестиционной программы и, как следствие, для исключения из НВВ АО «РЭС» на 2020 год расходов на амортизацию, определенных распоряжением Комитета № 128-р от 30 октября 2016 года (с учетом изменений в Инвестиционную программу, внесенных распоряжением № 122- р от 05 октября 2018 года) в качестве источника финансирования мероприятий инвестиционной программы АО «РЭС».
Правовую позицию Комитета о том, что в связи с отсутствием расходов на проектно-изыскательские работы в составе платы за технологическое присоединение (установленной распоряжением Комитета № 39-р от 22 мая 2015 года) амортизация, как утвержденный в 2016 году источник финансирования Инвестиционной программы, обеспечивала выполнение АО «РЭС» проектно-изыскательских работ по проекту «Строительство распределительной сети 10-0,4 кВ для электроснабжения ЖК «Галактика», а не строительство высоковольтных линий и трансформаторных подстанций для ЖК «Галактика», суд апелляционной инстанции также признал необоснованной.
Из распоряжения Комитета № 128-р от 31 октября 2016 года об утверждении Инвестиционной программы АО «РЭС» (л.д. 192-203 т.7) следует, что Комитетом использованы формы таблиц, утвержденные Приказом Минэнерго России от 05 мая 2016 года № 380.
Действительно, в соответствии с пунктом 107 Правил заполнения раздела III «Правила заполнения формы раскрытия «Форма 2. План финансирования капитальных вложений по инвестиционным проектам» столбце 4 должна указываться информация о текущей стадии реализации инвестиционного проекта:
«И» - если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности:
требуется получение разрешения на строительство в отношении объекта капитального строительства, строительство (реконструкция) которого предусматривается инвестиционным проектом, и разрешение на строительство в отношении такого объекта капитального строительства не получено;
получение разрешения на строительство не требуется и проектная документация применительно к объекту капитального строительства, строительство (реконструкция) которого предусматривается инвестиционным проектом, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не утверждена;
«С» - если в отношении объекта капитального строительства,
строительство (реконструкция) которого предусматривается инвестиционным проектом:
в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдано разрешение на строительство, но соответствующий объект основных средств не принят сетевой организацией к бухгалтерскому учету;
в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется и утверждена проектная документация применительно к такому объекту капитального строительства, но соответствующий объект основных средств не принят сетевой организацией к бухгалтерскому учету;
Если в рамках реализации инвестиционного проекта предусматривается выполнение несколько этапов строительства, то информация о текущей стадии реализации указывается через запятую в отношении каждого этапа строительства, а номер этапа строительства указывается в виде префикса к указанной информации (то есть 1С, 2П).
К распоряжению Комитета № 128-р от 31 октября 2016 года об утверждении Инвестиционной программы АО «РЭС» приложена таблица по форме 2 «План финансирования капитальных вложений по инвестиционным проектам» (л.д.199-200 т.7), где в строке 1.1.1.3.4 указан инвестиционный проект «Строительство распределительной сети 10-0,4 кВ для энергоснабжения ЗАО «ЛенСпецСМУ» (ЖК «Галактика»), а в столбце 4 «Текущая стадия реализации инвестиционного проекта» указано «П» и не указано «С».
Ссылаясь на пункт 107 Правил заполнения раздела III «Правила заполнения формы раскрытия «Форма 2. План финансирования капитальных вложений по инвестиционным проектам», утвержденных Приказом Минэнерго России от 05 мая 2016 года № 380, Комитет утверждает, что указание в столбце 4 «Текущая стадия реализации инвестиционного проекта» буквы «П» без «С» означает, что Инвестиционной программой за счет средств амортизации утверждено выполнение только проектноизыскательских работ, а не строительство высоковольтных линий и трансформаторных подстанций для ЖК «Галактика», которое должно производиться за счет установленной в 2015 году платы за технологическое присоединение.
Суд апелляционной инстанции признал это утверждение Комитета ошибочным.
Понятие «инвестиционный проект» раскрыто в абзаце 2 пункта 2 Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года № 977). Под инвестиционным проектом в настоящих Правилах понимается вложение инвестиций в сооружение (изготовление, создание, приобретение, реконструкцию, модернизацию (модификацию) и (или) техническое перевооружение) объектов основных средств и (или) нематериальных активов и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Таким образом, инвестиционный проект предусматривает две стороны его реализации - проектирование и строительство.
Аналогичное по своему содержанию толкование приведенных правовых норм изложено в Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03 августа 2017 года № 50- АПГ17-11.
В связи с этим, исходя из буквального толкования абзаца 2 пункта 2 Правил, разработка проектной документации отдельно от строительства объекта не является самостоятельным инвестиционным проектом.
Как указано ранее, Инвестиционная программа АО «РЭС», утвержденная распоряжением Комитета № 128-р от 31 октября 2016 года, состоит из нескольких инвестиционных проектов, в том числе включает инвестиционный проект «Строительство распределительной сети 10-0,4 кВ для энергоснабжения ЗАО «ЛенСпецСМУ» (ЖК «Галактика»), что прямо указано в строке 1.1.1.3.4 таблицы по форме 2 «План финансирования капитальных вложений по инвестиционным проектам» (л.д. 199-200 т.7). Следовательно, АО «РЭС» обязано выполнить две стадии реализации инвестиционного проекта - проектирование и строительство. В связи с этим указание в столбце 4 «Текущая стадия реализации инвестиционного проекта» «П» без указания «С» не изменят обязанностей административного истца при реализации данного инвестиционного проекта, сужая их лишь до выполнения проектно-изыскательских работ.
Данный вывод подтверждается и тем, что Паспортом инвестиционного проекта «Строительство распределительной сети 10-0,4 кВ для электроснабжения АО ССМО «ЛенСпецСМУ» (ЖК «Галактика») (л.д.240- 249 т.8) предусмотрены несколько контрольных этапов реализации инвестиционного проекта: предпроектный и проектный этап, организационный этап, сетевое строительство (реконструкция) и пуконаладочные работы, испытание и ввод в эксплуатацию (страница 5 Паспорта). На странице 6 Паспорта содержится отчет о реализации инвестиционного проекта по состоянию на 01 января 2016 года, где во исполнение одной из стадий реализации инвестиционного проекта в 2013 году АО «РЭС» заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ стоимостью 79,27 млн.рублей, из которых 29 млн. рублей административным истцом выплачены исполнителю.
Таким образом, довод Комитета о том, что выполнение проектноизыскательских работ следует расценивать в качестве самостоятельного инвестиционного проекта, реализуемого за счет средств амортизации, утвержденной распоряжением Комитета № 128-р от 30 октября 2016 года (с изменениями, внесенными распоряжением № 122-р от 05 октября 2018 года) в качестве источника финансирования Инвестиционной программы АО «РЭС» «Строительство распределительной сети 10-0,4 кВ для
электроснабжения АО ССМО «ЛенСпецСМУ» (ЖК «Галактика»), является несостоятельным.
Утверждение административного истца о неверном расчете Комитетом корректировки неподконтрольных расходов АО «РЭС» по фактическим показателям 2018 года суд апелляционной инстанции признал обоснованными.
В соответствии с абзацем 20 пункта 38 Основ ценообразования, пунктом 9 Методических указаний № 98-э в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.
В соответствии с пунктом 10 Методических указаний № 98-э результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 данных методических указаний, согласно которому корректировка неподконтрольных расходов производится по формуле 7, как разница между фактическими и плановыми величинами неподконтрольных расходов (за исключением расходов на финансирование капитальных вложений) за год, предшествующий году, в котором утверждается тариф на очередной финансовый год долгосрочного периода регулирования.
В последующие годы долгосрочного периода регулирования корректировка неподконтрольных расходов происходит с таким же временным шагом.
С учетом приведенных норм корректировка неподконтрольных расходов на 2020 год производится тарифным органом по итогам 2018 года.
Рассчитанная Комитетом величина корректировки неподконтрольных расходов составила 26 475,21 тыс.рублей и получена путем вычитания из размера неподконтрольных расходов (без учета расходов на финансирование капитальных вложений) фактически принятых Комитетом неподконтрольных расходов за 2018 года - 71 316,36 тыс.рублей, плановой величины неподконтрольных расходов (без учета расходов на финансирование капитальных вложений) на 2018 год в размере 44 841,14 тыс.рублей (71 316,36-44 841,14=26 475,21).
Оспаривая расчет Комитета, административный истец указал, что использованная в расчете сумма неподконтрольных расходов за 2018 год в размере 71 316,36 тыс. рублей, определена Комитетом неправильно. В нарушение формулы 7 пункта 11 Методических указаний № 98-э из общей величины неподконтрольных расходов организации за 2018 год, принятых Комитетом как экономически обоснованных в размере 193 152,05 тыс.рублей, Комитет исключил расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов - 121 835,69 тыс.рублей и получил экономически необоснованную сумму неподконтрольных расходов 71 316,36 тыс.рублей (193 152,05-121 835,69=71 316,36) в то время как должен был из 193 152,05 тыс.рублей исключить расходы на финансирование капитальных вложений равные 0,00 руб., поскольку ни в составе запланированных на 2018 год, ни в составе фактических неподконтрольных расходов за 2018 год АО «РЭС» не заявляла о затратах по статье «расходы на финансирование капитальных вложений», подлежащие учету при корректировке НВВ организации на 2020 год.
В опровержение доводов административного истца Комитет не привел аргументов, ставящих под сомнение правильность приведенного расчета, предложенного АО «РЭС».
Анализируя позицию тарифного органа во взаимосвязи с пунктами 11 Методических указаний № 98-э и 27 Основ ценообразования, судебная коллегия признает расчет Комитета несоответствующим требованиям действующего законодательства.
Согласно пункта 11 Методических указаний № 98-э в состав неподконтрольных расходов, помимо прочих расходов, включаются как самостоятельные расходы:
- расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования) (тыс. руб.). Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с настоящими Методическими указаниями;
- амортизацию основных средств и нематериальных активов (в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования) (тыс. руб.).
Общие правила определения расходов на амортизацию установлены абзацами 1 и 2 пункта 27 Основ ценообразования, согласно которым для расчета регулируемых цен (тарифов) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).
Из приведенной нормы следует, что амортизация, является компенсацией износа основных средств, и входит в состав неподконтрольных расходов вне зависимости от несения организаций расходов на финансирования капиталовложений, наличия или отсутствия инвестиционной программы.
Содержание пункта 32 Основ ценообразования позволяет определить капитальные вложения, как инвестиционные затраты из прибыли и долгосрочных займов сетевых организаций на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.
Таким образом, в соответствии с формулой 7 пункта 11 Методических указаний № 98-э расчет корректировки неподконтрольных затрат производится путем исключения из фактической и плановой величины неподконтрольных расходов организации расходов на финансирование капитальных сложений, а не путем исключения расходов на амортизацию (как в данном случае сделал Комитет) или исключения источника финансирования капитальных вложений, которым может являться амортизация.
По утверждению административного истца, которое не опровергнуто Комитетом, затраты по статье «расходы на финансирование капитальных сложений» не заявлялись АО «РЭС» в качестве плановых или фактических за 2018 год. Следовательно, при применении формы 7 пункта 11 Методических указаний №98-э для расчета корректировки неподконтрольных расходов административного истца по фактическим расходам 2018 года у Комитета отсутствовали законные основания для исключения из принятой им экономически обоснованной суммы неподконтрольных расходов АО «РЭС» за 2018 год - 193 152,05 тыс.рублей, суммы 71 316,36 рублей, которая неверно определена Комитетом в качестве неподконтрольных расходов (без учета расходов на финансирование капитальных вложений).
С учетом изложенного у Комитета имеется обязанность повторно и правильно произвести расчет корректировки по формуле 7 пункта 11 Методических указаний № 98-э.
Поскольку результаты выполненных Комитетом расчетов затрат АО «РЭС», включаемых в соответствии с пунктами 20, 27, 32, 34, 38 Основ ценообразования в НВВ на 2020 год, частично признаны судебной коллегией экономически необоснованными и незаконными, то требования административных истцов АО «РЭС» и ООО «ЛЕНКОР» о признании недействующими нормативных правовых актов в оспариваемых редакциях и частях, в том числе касающихся признания незаконным размера НВВ АО «РЭС» на 2020 год, были правильно удовлетворены.
Также суд апелляционной инстанции признал обоснованным утверждение административного истца ООО «ЛЕНКОР» о незаконном пересмотре в сторону увеличения НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» в середине 2020 года и неправомерном сохранении Комитетом единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга на 2020 год на ранее установленном уровне.
Как указано в апелляционном определении ранее, решением ФАС России от 14 июля 2020 года № СП/59457/20 (Л.д. 191-208 т.1) отказано в удовлетворении заявления АО «РЭС» от 06 декабря 2019 года о несогласии с расчетами Комитета.
Вместе с тем в пункте 2 решения Комиссия признала Комитет по тарифам Санкт-Петербурга нарушившим пункт 38 Основ ценообразования и пункт 11 Методических указаний № 98-э (Л.д.207 т.1 оборот).
Пунктом 3 решения ФАС России обязал Комитет произвести и отразить анализ и расчет расходов (показателей) в экспертном заключении согласно пункту 23 Правил государственного регулирования, указав на основании каких документов и материалов принималось решение, а также причины учета/не учета документов и расчетов, представленных регулируемой организацией по статье «Корректировка в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы» включив/исключив экономически необоснованные расходы.
В соответствии с пунктом 4 решения ФАС России Комитет обязан в срок до 1 сентября 2020 года пересмотреть НВВ АО «РЭС», а также единые (котловые) и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для АО «РЭС» на 2020 год на основании пункта 3 резолютивной части данного решения Комиссии.
06 августа 2020 года в решение ФАС России от 14 июля 2020 года № СП/59457/20 внесены изменениям, которыми из пункта 4 решения исключена обязанность Комитета в срок до 1 сентября 2020 года пересмотреть единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии (Л.д.209- 210 т.1).
Из письма Комитета от 01 сентября 2020 года в адрес ФАС России, следует, что во исполнение решения ФАС России от 14 июля 2020 года (с учетом изменений от 06 августа 2020 года) и в целях сохранения единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга на 2020 год на ранее установленном уровне Комитет пересмотрел в сторону уменьшения НВВ АО «РЭС», установив организации НВВ на 2020 год в размере 299 308, 20 тыс. руб., и одновременно пересмотрел в сторону увеличения НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 год по статьям «Расходы на оплату услуг смежных сетевых организаций» и «Корректировка необходимой валовой выручки» (Л.д. 159-160 т.6), установив НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 год в размере 41 519 266, 72 тыс.рублей.
В суде апелляционной инстанции представители Комитета и заинтересованного лица ПАО «Россети Ленэнерго» пояснили, что исключение ФАС России из пункта 4 решения от 14 июля 2020 года указания об обязанности Комитета в срок до 1 сентября 2020 года пересмотреть единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для АО «РЭС» на 2020 год, само по себе означает о возможности сохранения размера единых (котловых) и индивидуальных тарифов в прежнем размере путем корректировки в середине финансового года НВВ не только АО «РЭС», по заявлению которого принято решение ФАС России от 14 июля 2020 года, но и ПАО «Россети Ленэнерго», которое не являлось участником разногласий, разрешенных решением ФАС России от 14 июля 2020 года (с изменениями от 06 августа 2020 года).
Суд апелляционной инстанции правильно признал доводы Комитета и заинтересованного лица не соответствующими требования Основ ценообразования и противоречащими принципам тарифного регулирования.
По общему правилу (пункт 7 Правил государственного регулирования цен, пункты 7, 12, 38 Основ ценообразования, пункт 6 Методических указания № 98-Э) долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, установленные регулирующими органами, не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования (12 месяцев).
Указанные правила не распространяются на решения регулирующих органов, направленные на установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), а также в случаях, предусмотренных пунктом 36 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике в отношении территориальных сетевых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность одновременно на территориях городов федерального значения и граничащих с ними субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункта «а» пункта 21 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018 года № 533, Федеральный антимонопольный орган по результатам рассмотрения спора может принять решение об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично).
Способ исполнения такого решения разъяснен в пункте 26 Правил - решение, указанное в подпункте «а» пункта 21 Правил, подлежит исполнению без изменения других (не указанных в решении) показателей, использованных указанным органом при установлении цен (тарифов) (стандартизированных тарифных ставок, плат, надбавок).
Из приведенных правовых норм следует, что решение ФАС России от 14 июля 2020 года (с изменения от 06 августа 2020 года) распространялось только на лиц, участвовавших в рассмотрении разногласий, т.е. на Комитет и АО «РЭС».
Экономическая обоснованность размера НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 год не являлась предметом проверки ФАС России, решение ФАС России от 14 июля 2020 года (с изменения от 06 августа 2020 года) не возлагал на Комитет обязанность произвести корректировку ранее установленного НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 год. Следовательно, законные основания для пересмотра НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» до истечения долгосрочного периода регулирования (2020 года), у Комитета отсутствовали.
«Котловая модель» регулирования отношений по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга предполагает участие нескольких территориальных сетевых организаций (в данном случае задействовано 13 территориальных сетевых организаций). Поэтому сохранение единых (котловых) тарифов в прежнем размере путем досрочного пересмотра НВВ любой территориальной сетевой организации, участвующей в «котловой» модели регулирования, в отношении которой не принято решение ФАС России или суда о незаконности установленного НВВ или иных долгосрочных параметров, является безусловным нарушением общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики и основ государственной политики в сфере электроэнергетики (статьей 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»), а также нарушает права субъектов отношений в сфере электроэнергетики на судебную защиту, поскольку делает невозможным исполнение решений суда или ФАС России о признания недействующими незаконных нормативных правых актов, и препятствует восстановлению прав субъектов правоотношений и неопределенного круга лиц.
Таким образом, выполнив досрочную корректировку НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» установленной на 2020 год, Комитет нарушил требования Правил государственного регулирования цен, Основ ценообразования, а также принципы организации экономических отношений в сфере электроэнергетики.
На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции признала решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным по части требований административных истцов, принятым при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, и неверном применении норм материального права. Допущенные нарушения являются существенными, повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административных истцов. В связи с этим решение суда было отменено в части, с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении требований административных исков.
Ссылки на то, что резолютивная часть решения не соответствует выводам, изложенным в мотивировочной части решения не соответствуют материалам дела.
Кассационные жалобы и кассационное представление прокурора не содержат доводов, которым не была дана оценка судом апелляционной инстанции.
Доводы кассационных жалоб и представления сводятся к переоценке исследованных судом апелляционной инстанции доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.
Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 года по административным исковым заявлениям акционерного общества «Региональные электрические сети» и общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНКОР» к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга о признании недействующим нормативного правого акта в части, оставить без изменения, кассационные жалобы акционерного общества «Региональные электрические сети», ПАО «Россети Ленэнерго», Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, Федеральной антимонопольной службы, кассационное представление прокурора Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.
Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 июня 2022 года.
Председательствующий:
Судьи:
