Дело: № 33- 193
Судья: Широкова Н.Ф.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе
Председательствующего: Кочергиной Н.А.
Судей: Ковешниковой Е.А., Баранова В.В.
С участием прокурора Лесняк Е.Н.
При секретаре Мудрецовой О.Е.
Рассмотрев в открытом судебном заседании 24 января 2011 года дело по иску Хамбиковой А.Н. к ФГУ «Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, премии, компенсации морального вреда и судебных расходов по кассационной жалобе ФГУ «Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 ноября 2010года
Заслушав доклад судьи Кочергиной Н.А., судебная коллегия
Установила:
Хамбикова А.Н. обратилась в суд с иском к ФГУ «Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, премии, компенсации морального вреда и судебных расходов, указав следующее.
4 июля 2005года она была назначена на должность главного бухгалтера ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области».
18 августа 2010года приказом №132 ей был объявлен выговор в связи с выявлением фактов исполнения документов, не соответствующих действующему законодательству и нарушающих финансовую и договорную дисциплину п.3 ст. 7 Закона « О бухгалтерском учете».
Приказом №218 л/с она была уволена с занимаемой должности по п. 9 ст. 81 ТК РФ /принятие необоснованного решения руководителем организации /филиала, представительства/, его заместителем и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации/ в связи с установленными фактами нарушений требований федеральных законов «О бухгалтерском учете» и «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и повлекших за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование и иной ущерб организации»
Данные приказы, по мнению истицы, являются незаконными и подлежащими отмене.
Она добросовестно выполняла возложенные на нее обязанности, нарушений трудовой и финансовой дисциплины не допускала.
18 августа 2010года была назначена аудиторская проверка финансовой дисциплины учреждения, с заключением которой ее не знакомили и объяснений не отбирали.
Решений в ущерб деятельности организации она не принимала. За период ее работы дважды проводились проверки финансовой деятельности в 2006 и 2008 годах. Претензий к ней не предъявлялось.
Приказы не содержат фактов и указаний на конкретные решения, принятые истицей, которые повлекли бы за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб организации.
Справка аудиторской проверки сама по себе основанием для увольнения по п. 9 ст. 81 ТК РФ не является.
Увольнение, по ее мнению, вызвано предвзятым отношением со стороны нового руководителя организации.
Решением Ленинского районного суда от 30 ноября 2010годаХамбикова А.Н. восстановлена в должности главного бухгалтера ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области с 12 октября 2010года. Приказ №132 от 18 августа 2010года о наложении дисциплинарного взыскания в виде объявления выговора признан незаконным. В пользу истицы с ответчика взыскано 117191 руб. 90 коп. заработной платы, 40000 руб. компенсации морального вреда, расходы на оплату услуг представителя 12000руб., госпошлина в доход местного бюджета 7543 руб. 84 коп.
В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда по следующим основаниям. Судом не соблюден принцип независимости, объективности и беспристрастности. Представителем в процессе Хамбиковой А.Н. являлся адвокат Пугач В.В., ранее представлявший интересы организации. Выступая в защиту Хамбиковой А.Н. Пугач В.В. нарушил адвокатскую этику. Суд же позволил представить истице доказательства с помощью представителя недопустимые с точки зрения этики. В ходе разбирательства безусловно установлены факты нарушения истицей ФЗ «О бухгалтерском учете», Положений об учетной политике на 2010год, ряда других нормативных актов. В жалобе перечислены должностные обязанности главного бухгалтера, в нарушение которых истица допустила необоснованное расходование средств федерального бюджета по оплате гаража на основании договора, заключенного с Артамоновым Б.Н., которому ежемесячно выплачивалось по 15 тыс. руб., но гараж не использовался. Следовательно, Хамбикова А.Н.не обеспечила контроль, она обязана была отказаться от исполнения договора, не соответствующего требованиям закона, и нарушающего финансовую дисциплину. Она не направила ни одного документа руководителю, направленного на предотвращение нарушений расходования бюджетных средств, в результате нанесен ущерб в сумме 90000руб. За это нарушение Хамбикова А.Н. обоснованно подвергнута наказанию в виде выговора. Нарушений порядка применения взыскания судом не установлено. В ходе аудиторской проверки были также выявлены множественные нарушения положений Бюджетного кодекса РФ, Закона «О бухгалтерском учете», Положений об учетной политике. Были установлены факты производства платежей за электронной цифровой подписью руководителя учреждения, не являвшегося таковым на момент осуществления платежей. Хамбиковой А.Н. не разработаны рабочие планы счетов бухгалтерского учета, не определен порядок контроля хозяйственных операций, не определен порядок списания в расходы материальных ценностей на нужды учреждения. Не закреплены формы первичных учетных документов. Отсутствие контроля со стороны главного бухгалтера над оформлением первичных документов привело к грубому нарушению не только правил ведения бюджетного учета и соблюдения бюджетного законодательства, но и к занижению налоговой базы по налогу на имущество. Без счетов на оплату и актов приема-сдачи имущества в аренду были перечислены 148,6 тыс.руб., формально проведение инвентаризации не выявило излишек основных средств, в частности, систему пожарной безопасности, как объекта основных средств; искажены данные годовой финансовой отчетности о финансовых результатах деятельности за 2009год /завышена сумма на 191,6 тыс.руб./, к исполнению в бухгалтерском учете принимались первичные документы без должного основания и оформления. Установлены факты нецелевого использования бюджетных средств /завышение сметы расходов/, необоснованное списание материальных ценностей на сумму 12675 руб., не произведено списание основных средств стоимостью до 20000руб. на общую сумму 191,6 тыс. руб. необоснованно списаны в расходы на собственные нужды материальные ценности по ремонту транспортных средств. Был установлен риск правомерности отнесения в расходы по ст. 226 «Прочие работы и услуги» Бюджетной классификации оплаты за юридические услуги, оказанные городской коллегией адвокатов на сумму 240,0 тыс.руб. Суд должен был рассмотреть вопрос, имели ли место нарушения должностных обязанностей, вмененные Хамбиковой А.Н., а не ограничиться вопросами предвзятости руководителя и процессуальными моментами. Не согласны с взысканием компенсации морального вреда в сумме 40000руб. Необоснованно решение суда в части обращения решения суда к немедленному исполнению в части восстановления на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Неправильно произведен расчет среднего заработка.
В соответствии с п. 9 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае принятия необоснованного решения руководителем организации, его заместителем и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.
Как видно из материалов дела, приказом Главного Бюро Медико- Социальной экспертизы по Тамбовской области от 18 августа 2010 года, Хамбиковой А.Н. был объявлен выговор в связи с выявлением фактов исполнения документов, не соответствующих действующему законодательству и нарушающих финансовую и договорную дисциплину п. 3 ст. Закона о бухгалтерском учете.
Однако, сам текст названного приказа не содержит ни фактов исполнения конкретных документов, не соответствующих действующему законодательству и нарушающих финансовую и договорную дисциплину; ни доказательств на предмет не соответствия этих документов действующему законодательству и нарушающих финансовую и договорил дисциплину.
По смыслу приказа, дисциплинарное взыскание наложено на истицу за совершение абстрактного дисциплинарного проступка, что является основанием для признания приказа незаконным.
Кроме того, нарушена и процедура наложения дисциплинарного взыскания, а именно от истицы не было затребовано объяснение до наложения на нее взыскания.
12 октября 2010 года приказом она была уволена с занимаемой должности по п.9 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации в связи с установленными фактами нарушений требований федеральных законов «О бухгалтерском учете» и «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение - работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и повлекших за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование и иной ущерб организации.
Названный приказ также не содержит конкретных решений, принятых истицей и фактов с установленными нарушениями требований федеральных законов и повлекших за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование и иной ущерб организации, которые совершила последняя, ни доказательств на этот предмет.
Справка аудиторской проверки от 27 августа 2010 года не может подменить основание увольнения в смысле ст. 192 Трудового Кодекса Российской Федерации, поскольку в справке отражены только общие нарушения.
Между тем, документальных подтверждений о совершении нарушений именно истицей требований федеральных законов, которые повлекли за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации, данная справка не содержит. Не приведены в приказе и суммы ущерба, которые причинены ГБ МСЭ по Тамбовской области, от принятых истицей решений, что является обязательным условием для увольнения по названному основанию.
Кроме того, ответчик не только не представил доказательства, свидетельствующие о том, что истица совершила дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания в виде выговора и увольнения, учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, ее предшествующее поведение и отношение к труду, что также принято судом во внимание при принятии решения.
Суд обоснованно признал приказ об увольнении Хамбиковой А.Н. необоснованным и незаконным и взыскал с ответчика в пользу истицы заработную плату за время вынужденного прогула в размере 117 191 руб. 90 коп. за 35 рабочих дней, против чего ответчик возражений суду не представил. В жалобе ответчиком приведены общие рассуждения о порядке подсчета среднего заработка, сам расчет не представлен, в связи с чем коллегия полагает решение в этой части также оставить без изменения.
Истица была незаконно уволена ответчиком по п.9 ст. 81 ТК РФ, последнюю было незаконно наложено дисциплинарное взыскание, незаконно был задержан расчет при увольнении, что признано самим ответчиком в возражениях на иск. В связи с этим, суд обоснованно взыскал с ответчика в пользу истицы компенсацию морального вреда в размере 40 000 рублей, что соответствует требованиям справедливости и разумности.
В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд взыскал расходы с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Исковые же требования Хамбиковой А.Н. в части выплаты премии за август и сентябрь 2010 года, суд обоснованно оставил без удовлетворения, поскольку в фонд оплаты труда названные премии не входили, что подтверждается трудовым договором и положением об оплате труда.
Суд дал надлежащую оценку всем доводам и возражениям сторон, решение принял в соответствии с нормами материального и процессуального права и судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение Ленинского районного суда г.Тамбова
Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 30 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья Кочергина Н.А.
