ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 88А-3154/2020
№ 2а-652/2020
г. Пятигорск 26 мая 2021 г.
Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,
судей Белоусовой Ю.К.
Зайнуллиной Г.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Междуречье», Ткаченко И.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 октября 2020 г.
по административному делу по административному иску Зиминой Е.В. к администрации муниципального образования Стародеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконными действий по отказу в проведении собрания и публикации извещений о проведении собрания, возложении обязанностей
Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., выслушав пояснения представителя Ткаченко И.А., Общества с ограниченной ответственностью «Медуречье», администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Товканевой О.В., поддержавшей доводы кассационных жалоб, представителя Зиминой Е.В. Щеренко Д.А., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зимина Е.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконными действий по отказу в проведении собрания и публикации извещений о проведении собрания, возложении обязанностей.
Требования мотивированы тем, что Зимина Е.В. является участником долевой собственности на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Зимина Е.В. и иные участники долевой собственности на вышеуказанный земельный участок (Барыбина О.В. и Бутенко Е.И.) 13 мая 2019 г. обратились в орган местного самоуправления с заявлением об организации и проведении общего собрания собственников земельных долей с предложенной повесткой дня, в том числе с указанием вопроса об условиях договора аренды земельного участка, заключаемого с ООО <данные изъяты>. Администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края письмом от 16 мая 2019 г. № 518 отказала в проведении собрания по тем основаниям, что в уведомлении заявители указали, что являются участниками долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а требование направлено на проведение собрания собственников земельных долей на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. 16 мая 2019 г. техническая ошибка в кадастровом номере участка была исправлена и подано новое заявление о проведении общего собрания по вопросу согласования условий договора аренды с ООО «<данные изъяты>», однако администрацией муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края отказала в публикации указанного извещения со ссылкой на наличие заявления иных участников долевой собственности о проведении общего собрания по аналогичным вопросам. 21 мая 2019 г. по уведомлению других сособственников в газете «<данные изъяты>» № 1-367 опубликовано извещение участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> о проведении общего собрания с аналогичной повесткой дня с указанием вопроса об условиях договора аренды с ООО «<данные изъяты>», которое отменено извещением в той же газете от 7 июня 2019 г. В тот же день в том же средстве массовой информации опубликовано извещение о проведении общего собрания указанных участников долевой собственности с вопросом повестки об условиях договора аренды земельного участка, заключаемого ООО «Междуречье».
Зимина Е.В. полагала отказ в созыве собрания от 16 мая 2019 г., извещение о проведении собрания в пользу иного арендатора незаконными, поскольку в созыве собрания было отказано по формальным основаниям, в связи с чем просила признать незаконными действия администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившиеся в отказе в проведении собрания, изложенные в письме от 16 мая 2019 г. № 518, в публикации извещения в газете «<данные изъяты>» от 21 мая 2019 г. № 1-367 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в публикации извещения в газете «<данные изъяты>» от 7 июня 2019 г. № 1-415 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; возложить обязанность известить участников долевой собственности об отмене собрания, о созыве которого опубликовано извещение в газете «<данные изъяты>» от 7 июня 2019 г. № 1-415, известить участников долевой собственности о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации и размещения такого сообщения на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» не позднее чем за 40 дней до дня проведения общего собрания с предложенной повесткой дня, не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания разместить объявление на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, а также обеспечить исполнение уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статьей 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 23 июля 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 8 октября 2019 г. в удовлетворении требований Зиминой Е.В. отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 6 февраля 2020 г. вышеуказанные судебные акты отменены с направлением административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении административного дела решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13 мая 2020 г. в удовлетворении требований Зиминой Е.В. отказано.
Определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 августа 2020 г. в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 6 февраля 2020 г. исправлена описка с указанием верной даты обращения с заявлением 13 мая 2019 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 октября 2020 г., требования Зиминой Е.В. удовлетворены частично, признаны незаконными действия администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившиеся в отказе в проведении собрания согласно письму от 16 мая 2019 г. № 518, в публикации извещения в газете «<данные изъяты>» от 21 мая 2019 г. № 1-367 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка и в публикации извещения в газете «<данные изъяты>» от 7 июня 2019 г. № 1-415 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка. В удовлетворении иных требований Зиминой Е.В. (о возложении обязанности известить участников долевой собственности об отмене собрания, о созыве которого опубликовано извещение в газете «<данные изъяты>» от 7 июня 2019 г. № 1-415, возложении обязанности известить участников долевой собственности о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации и размещения такого сообщения на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» не позднее чем за 40 дней до дня проведения общего собрания со следующей повесткой дня: о выборе лиц, производящих подсчет голосов (счетная комиссия); о выборе председателя собрания; о выборе секретаря собрания; об условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключаемого с ООО «<данные изъяты>», о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности доверенности действовать при согласовании местоположения земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе об объеме и о сроках таких полномочий, не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания, разместить объявление на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, а также обеспечении исполнения уполномоченным должностным лицом обязанностей, предусмотренных статьей 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по обеспечению и проведению общего собрания) отказано.
В кассационных жалобах ООО «Междуречье» (поданной 30 марта 2021 г. и поступившей в суд кассационной инстанции 5 апреля 2021 г.), Ткаченко И.А. (поданной 22 марта 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 30 марта 2021 г.), ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 октября 2020 г., как не соответствующего нормам материального и процессуального права, и оставлении в силе решения суда первой инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.
Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалоб, обсудив доводы их, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.
Как установлено судами, 13 мая 2019 г. административный истец Зимина Е.В., Барыбина О.В. и Бутенко Е.И., являвшиеся участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> для сельскохозяйственного производства площадью 14 209 600 кв.м по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира - земли коллективно - долевой собственности СПК - колхоза «Междуреченский», расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, обратились в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с письменным уведомлением об организации и проведении общего собрания участников долевой собственности.
В соответствии с данным уведомлением заявители просили организовать подготовку и проведение общего собрания собственников земельных долей со следующей повесткой дня:
- о выборе лиц, производящих подсчет голосов (счетная комиссия);
- о выборе председателя собрания;
- о выборе секретаря собрания;
- об условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключаемого с ООО «<данные изъяты>».
Из указанного уведомления следует, что в его заглавии Зимина Е.В., Барыбина О.В. и Бутенко Е.И. указаны как участники долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
В ответ на данное обращение главой администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Черноусовой О.В. направлено письмо от 16 мая 2019 г. № 518 о том, что уведомление о проведении общего собрания исходит от ненадлежащих лиц, в связи с чем заявителям рекомендовано устранить противоречия и обратиться с новым уведомлением.
16 мая 2019 г. в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края обратились другие участники долевой собственности этого же земельного участка Чубенко Н.А., Ткаченко И.А. и Парахин А.В. с заявлением о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок со следующей повесткой дня:
- избрание счетной комиссии общего собрания участников долевой собственности на земельный участок;
- избрание председателя общего собрания;
- избрание секретаря общего собрания;
- об условиях договора аренды земельного участка, заключаемого с ООО «<данные изъяты>
Данное уведомление зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края 16 мая 2019 г. под № 489.
В этот же день Зимина Е.В., Барыбина О.В. и Бутенко Е.И. вновь обратились в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с аналогичным предыдущему уведомлением о проведении общего собрания, исправив кадастровый номер земельного участка на правильный кадастровый номер <данные изъяты>. Указанное заявление - уведомление зарегистрировано административным ответчиком 16 мая 2019 г. с присвоением входящего № 498.
21 мая 2019 г. в газете «<данные изъяты>» опубликовано извещение о проведении 20 июля 2019 г. общего собрания участников долевой собственности по инициативе Чубенко Н.А., Ткаченко И.А. и Парахина А.В. с указанием даты проведения общего собрания 20 июля 2019 г.
Письмом от 21 мая 2019 г. № 544 главой администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Черноусовой О.В. заявителям Зиминой Е.В., Барыбиной О.В. и Бутенко Е.И. сообщено об отсутствии правовых оснований для публикации извещения о проведения собрания с предлагаемыми ими вопросами повестки дня в указанные в уведомлении даты в связи с тем, что 21 мая 2019 г. в газете «<данные изъяты>» опубликовано извещение с аналогичными вопросами повестки дня по заявлению иных лиц.
4 июня 2019 г. от Чубенко Н.А., Ткаченко И.А. и Парахина А.В. в администрацию поступило заявление об отзыве ранее поданного ими уведомления о проведения общего собрания собственников земельных долей, а также новое уведомление о проведении общего собрания участников долевой собственности со следующей повесткой дня:
- избрание счетной комиссии общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>;
- избрание председателя общего собрания;
- избрание секретаря общего собрания;
- об условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключаемого с ООО «Междуречье».
В связи с этим администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в газете «<данные изъяты>» №№ 45, 46 от 7 июня 2019 г. опубликовала извещение участников долевой собственности указанного земельного участка об отмене проведения общего собрания по вопросу заключения договора аренды с ООО «<данные изъяты>» и о проведении 20 июля 2019 г. общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с новой повесткой дня.
При новом рассмотрении дела судом установлено, что 20 июля 2019 г. по результатам проведения общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> между участниками долевой собственности и ООО «Междуречье» заключен договор аренды данного земельного участка сроком на 10 лет.
Зимина Е.В., Плаксицкий Н.Н. и Харламов В.В. обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, ООО «Междуречье», Чубенко Н.А., Долину А.А. о признании недействительным решения участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, оформленного протоколом от 20 июля 2019 г.
Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 15 января 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 3 июля 2020 г., в удовлетворении исковых требований Зиминой Е.В., Плаксицкого Н.Н. и Харламова В.В. отказано.
В последующем определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2020 г. решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 15 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 3 июля 2020 г. отменены, гражданское дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение. При новом рассмотрении гражданского дела решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 9 апреля 2021 г. в удовлетворении требований Зиминой Е.В., Плаксицкого Н.Н. и Харламова В.В. отказано, в законную силу указанное решение не вступило.
Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 июля 2020 г. определение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 12 декабря 2018 г. об утверждении мирового соглашения между Зиминой Е.В. и Кошкиным Г.М., по условиям которого Кошкин Г.М. в счет погашения задолженности по договору займа перед Зиминой Е.В. передал последней земельную долю в земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в результате чего за Зиминой Е.В. зарегистрировано право долевой собственности, было отменено, гражданское дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении вышеуказанного гражданского дела определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 22 сентября 2020 г. произведена замена Зиминой Е.В. ее правопреемником Харламовым В.В. в связи с заключенным 20 июля 2020 г. Зиминой Е.В. договором об уступке требования Харламову В.В. прав, возникающих из договора займа с Кошкиным Г.М. Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 30 ноября 2020 г. в удовлетворении исковых требований Харламову В.В. было отказано в связи с погашением займа. Вышеуказанное решение суда в законную силу также не вступило.
Сведения о перечисленных судебных актах, их текст в обезличенном виде имеются в общем доступе на сайте судов и доступны для всеобщего ознакомления.
При разрешении административного дела 13 мая 2020 г. (до исправления описки 14 августа 2020 г.) суд первой инстанции исходил из того, что в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 6 февраля 2020 г. указано на законность уведомления Зиминой Е.В. и других участников общей освоенности от 16 мая 2019 г.
Суд апелляционной инстанции не согласился с такими выводами суда первой инстанции, основанными на неверном толковании и применении норм действующего законодательства, тогда как установленные судом обстоятельства, имеющие значение для административного дела, не нашли своего подтверждения в ходе судебной проверки суда апелляционной инстанции. Судом апелляционной инстанции указано, что фактически в уведомлении от 13 мая 2019 г. Зимина Е.В., Барыбина О.В. и Бутенко Е.И. просили принять решение о подготовке и проведения общего собрания собственников земельных долей на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, являясь его сособственниками, а кадастровый номер <данные изъяты> с очевидностью был указан ошибочно.
Принимая во внимание, что уведомление, направленное Зиминой Е.В., Барыбиной О.В. и Бутенко Е.И. 13 мая 2019 г. о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> соответствовало требованиям закона и содержало все предусмотренные законом реквизиты, отказ в созыве собрания по формальным основаниям суд апелляционной инстанции признал незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем требования административного иска в данной части удовлетворил. Выбирая способ восстановления нарушенного права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) тем способом, который указан в административном исковом заявлении Зиминой Е.В., поскольку удовлетворение иных требований повлечет нарушение закона относительно непротиворечивости судебных актов, так как общее собрание участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, проведенного 20 июля 2019 г. с принятием решения, оформленного протоколом, законность которого проверена судом при рассмотрении гражданского дела. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требования Зиминой Е.В. в части признания незаконным бездействия, выразившегося в публикации извещения о проведении собрания участников долевой собственности в газете «<данные изъяты>» от 21 мая 2019 г. № 1-367 и от 7 июня 2019 г. № 1-415, основания для этого не привел.
Судебная коллегия, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции, полагает о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта в части удовлетворения требований о признании незаконными действий администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившихся в публикации извещения в газете «<данные изъяты>» от 21 мая 2019 г. № 1-367 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка и в публикации извещения в газете «<данные изъяты>» от 7 июня 2019 г. № 1-415 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка, как постановленных с нарушением норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Судами не учтено общее для категории административных дел из числа административных исков о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления правило, предусмотренное статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 названного Федерального закона.
Согласно пункту 2 статьи 14.1 того же Федерального закона участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.
В силу пункта 3 статьи 14.1 приведенного Федерального закона указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: 1) дату и время проведения общего собрания; 2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося о общей долевой собственности; 3) повестку дня общего собрания; 4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.
На основании пункта 5.2 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» даты опубликования органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сообщения о проведении общего собрания в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и до даты проведения этого общего собрания созыв и проведение общего собрания, повестка дня которого содержит аналогичные вопросы, не допускаются.
Таким образом, недопустимыми и, следовательно, незаконными, будут являться действия административного ответчика, выразившиеся в публикации извещения 21 мая 2019 г. о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка и в публикации извещения от 7 июня 2019 г. в том случае, если органом местного самоуправления было уже опубликовано сообщение о проведении общего собрания с аналогичной повесткой дня по заявлению иных лиц. Указанный запрет на созыв и проведение общего собрания действует до даты проведения общего собрания по первому заявлению с аналогичной повесткой дня.
Между тем судом апелляционной инстанции не было установлено, что по состоянию на 21 мая 2019 г. либо 7 июня 2019 г. имелись иные публикации о проведении общего собрания с аналогичной повесткой дня, тогда как указанный вопрос имел правовое значение для правильного рассмотрения административного дела.
Следовательно, судом второй инстанции не установлено существовал ли запрет на созыв и проведение общего собрания по заявлениям иных лиц, какие нормы права были нарушены административным ответчиком при публикации извещений от 21 мая 2019 г. и от 7 июня 2019 г., а также каким образом указанные публикации повлекли нарушение прав Зиминой Е.В.
Разрешая вопрос о признании незаконными действий органа местного самоуправления, выразившихся в публикации извещений 21 мая 2019 г. и от 7 июня 2019 г., суд апелляционной инстанции не применил приведенные нормы материального права, свои выводы в указанной части со ссылкой на нормы иных нормативно-правовых актов не обосновал и не мотивировал принятое в этой части требований решение.
При таком положении, обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части удовлетворения требований Зиминой Е.В. о признании незаконными действий администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившихся в публикации извещения в газете «Звезда Прикубанья» от 21 мая 2019 г. № 1-367 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка и в публикации в той же газете извещения от 7 июня 2019 г. № 1-415 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка в связи с нарушением норм материального права, которое повлекло принятие неправильного судебного акта, с направлением административного дела на новое апелляционное рассмотрение в отмененной части.
Иные доводы жалоб подлежат проверке судом апелляционной инстанции при новом рассмотрении административного дела.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 октября 2020 г. отменить в части признания незаконными действий администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившихся в публикации извещения в газете «<данные изъяты>» от 21 мая 2019 г. № 1-367 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка и публикации извещения в газете «<данные изъяты>» от 7 июня 2019 г. № 1-415 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка; в отмененной части административное дело направить в тот же суд апелляционной инстанции на новое апелляционное рассмотрение.
Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 октября 2020 г. в остальной части оставить без изменения.
Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.
Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова
Судьи Ю.К. Белоусова
Г.К. Зайнуллина
Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 мая 2021 г.
