ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Дело № 2а-58/2021
88а-21040/2021
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Саратов 6 сентября 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Желонкиной Г.А.,
судей Кривенкова О.В., Софронова В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Малаховой Е.С. на решение Железнодорожного районного суда города Пензы от 15 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 29 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Пензы (далее - ИФНС России по Железнодорожному району города Пензы) к Малаховой Е.С. о взыскании недоимки по страховым взносам, пени.
Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Желонкиной Г.А., объяснения представителя Малаховой Е.С. – Прокаева И.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции
у с т а н о в и л а:
ИФНС России по Железнодорожному району города Пензы обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила взыскать с Малаховой Е.С. задолженность по страховым взносам за 2018 год в фиксированном размере: на обязательное пенсионное страхование в размере 26 545 рублей, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, пени за период с 10 января 2019 года по 9 декабря 2019 года в размере 2 182 рублей 44 копеек, на обязательное медицинское страхование в размере 5840 рублей, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, пени за период с 10 января 2019 года по 9 декабря 2019 года в размере 480 рублей 15 копеек.
Решением Железнодорожного районного суда города Пензы от 15 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 29 апреля 2021 года, административные исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной 9 июля 2021 года через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 23 июля 2021 года, Малахова Е.С. просит отменить состоявшиеся судебные акты, в связи с неправильным применением норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что налоговым органом пропущен совокупный срок обращения к мировому судье за выдачей судебного приказа, а ходатайство о восстановлении срока заявлено не было; судами неверно определена дата выявления недоимки; нарушен срок выставления требования об уплате страховых взносов за 2018 год
В письменных возражениях на кассационную жалобу ИФНС России по Железнодорожному району города Пензы просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно, в надлежащей форме, информация имеется, в том числе на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует и установлено судом, что Малахова Е.С. в период с 4 февраля 2015 года по 11 октября 2019 года являлась арбитражным управляющим, а следовательно, плательщиком страховых взносов в фиксированном размере на обязательное пенсионное страхование (26 545 рублей) и на обязательное медицинское страхование (5840 рублей).
В связи с неисполнением обязанности по уплате страховых взносов за 2018 год, налоговым органом в адрес налогоплательщика 12 декабря 2019 года направлено требование № об уплате страховых взносов и пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на ОПС и ОМС за период с 10 января 2019 года по 9 декабря 2019 года, со сроком исполнения до 28 января 2020 года.
Административным ответчиком требование налогового органа исполнено не было.
На основании заявления ИФНС России по Железнодорожному району города Пензы мировым судьей судебного участка № 5 Железнодорожного района города Пензы 9 апреля 2020 года выдан судебный приказ, который по заявлению должника определением мирового судьи от 29 мая 2020 года был отменен, в связи с чем 25 ноября 2020 года налоговый орган обратился в суд с административным иском.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что Малаховой Е.С. не исполнено требование налогового органа об уплате страховых взносов и пени, вследствие чего имеется непогашенная задолженность. Предусмотренные законом основания для освобождения административного ответчика от обязанности по уплате обязательных платежей и санкций отсутствуют. Расчет недоимки и пени произведен верно. Нарушения срока на обращение к мировому судье, предусмотренного частью 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, а также срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не имеется, поскольку сведения о прекращении Малаховой Е.С. статуса арбитражного управляющего поступили в налоговый орган только 5 ноября 2019 года, а соответственно днем выявления недоимки является названная дата.
Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводом судов, что днем выявления недоимки является день поступления сведений в налоговый орган о прекращении административным ответчиком статуса арбитражного управления 11 октября 2019 года, поскольку указанное обстоятельство не имеет юридического значения для налогового периода 2018 года. Вместе с тем указанные выводы не влияют на существо правильно принятого решения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные управляющие признаются плательщиками страховых взносов в числе иных лиц, не производящих выплат и иных вознаграждений физическим лицам.
Из положений статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что плательщик страховых взносов уплачивает страховые взносы самостоятельно. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате является основанием для направления требования об уплате страховых взносов. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Статьей 432 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 430 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование.
Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено данной статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика, превышающей 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком не позднее 1 июля года, следующего за истекшим расчетным периодом (абзац 2 пункта 2 статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации).
В случае неуплаты (неполной уплаты) страховых взносов плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 данного Кодекса, в срок, установленный абзацем вторым данного пункта, налоговый орган определяет в соответствии со статьей 430 Налогового кодекса Российской Федерации сумму страховых взносов, подлежащую уплате за расчетный период такими плательщиками (абзац 3 пункта 2 статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации).
В случае прекращения физическим лицом деятельности индивидуального предпринимателя, прекращения статуса адвоката, освобождения от должности нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения членства арбитражного управляющего, оценщика, занимающегося частной практикой, в соответствующей саморегулируемой организации, исключения патентного поверенного, занимающегося частной практикой из Реестра патентных поверенных Российской Федерации, прекращения занятия частной практикой оценщиком, патентным поверенным, прекращения деятельности медиатора, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты снятия с учета в налоговом органе индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, арбитражного управляющего, занимающегося частной практикой, оценщика, патентного поверенного, медиатора, а также снятии с учета в налоговом органе физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в качестве плательщика страховых взносов.
В силу абзаца 13 пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации сумма налога, сумма сбора или сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок, признается недоимкой.
Пунктом 2 статьи 69 и пунктом 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при наличии у налогоплательщика недоимки, не позднее трех месяцев со дня ее выявления налогоплательщику направляется требование об уплате налога, которое в силу положений пункта 6 статьи 69 настоящего Кодекса считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
Нарушение налоговым органом срока направления требования об уплате налога, предусмотренного пунктом 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации, само по себе, не влечет нарушения последующей процедуры взыскания соответствующего налога с налогоплательщика. В то же время с даты выявления недоимки не должны быть превышены совокупные сроки, установленные статьей 48 (срок обращения в суд после истечения сроков, установленных требованием, при превышении установленной законом суммы), статьей 69 (срок, в течение которого требование считается полученным, а также срок для исполнения требования) и статьей 70 (трехмесячный срок не позднее дня выявления недоимки) Налогового кодекса Российской Федерации.
Срок направления требования об уплате налога по пункту 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации исчисляется со следующего дня после наступления срока уплаты налога (авансового платежа).
Под днем выявления недоимки следует понимать следующий день после наступления срока уплаты страховых взносов.
При уплате страховых взносов с нарушением срока уплаты налогоплательщик (плательщик сбора) уплачивает пени в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 57 Налогового кодекса Российской Федерации).
По общему правилу, установленному частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
Статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлен шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица в порядке приказного производства, который исчисляется со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, и аналогичной продолжительности срок для реализации налоговым органом права на взыскание недоимки в порядке искового производства, который подлежит исчислению со дня вынесения определения об отмене судебного приказа.
Обязанность по уплате страховых взносов за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года (календарный год) должна была быть исполнена Малаховой Е.С. 31 декабря 2018 года. Следовательно, днем выявления недоимки следует считать 9 января 2019 года, т.е. следующий день после наступления срока уплаты страховых взносов, с учетом нерабочих праздничных дней.
При этом прекращение членства арбитражного управляющего в силу пункта 5 статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации относится к налоговому периоду 2019 года, в котором уплата страховых взносов такими плательщиками осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты снятия с учета в налоговом органе арбитражного управляющего в качестве плательщика страховых взносов. При неисполнении обязанности и поступлении в налоговой орган 5 ноября 2019 года сведений о прекращении Малаховой Е.С. членства арбитражного управляющего, названная дата является днем выявления недоимки за 2019 год.
Требование об уплате страховых взносов должно было быть направлено налогоплательщику в трехмесячный срок со дня выявления недоимки, т.е. не позднее 09 апреля 2019 года. Совокупный срок на обращение к мировому судье истекал 18 октября 2019 года.
Требование № направлено налогоплательщику 12 декабря 2019 года со сроком исполнения до 28 января 2020 года, однако в установленный срок исполнено не было.
По заявлению налогового органа мировым судьей судебного участка № 5 Железнодорожного района города Пензы 9 апреля 2020 года выдан судебный приказ о взыскании с Малаховой Е.С. задолженности по страховым взносам за 2018 год и пени.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве», истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации является препятствием для выдачи судебного приказа.
В рассматриваемом деле судебный приказ был вынесен мировым судьей, который не усмотрел правовых оснований к отказу в принятии заявления налогового органа (статья 123.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), тем самым фактически восстановив срок.
По заявлению должника определением мирового судьи от 29 мая 2020 года судебный приказ был отменен, в связи с чем 25 ноября 2020 года налоговый орган обратился в суд с административным иском с соблюдением срока, предусмотренного частью 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции полагает правильным удовлетворение административных исковых требований.
Доводы кассационной жалобы отмены оспариваемых судебных актов не влекут, судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм процессуального права, не допущено, оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения кассационной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции
о п р е д е л и л а:
решение Железнодорожного районного суда города Пензы от 15 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Малаховой Евгении Сергеевны - без удовлетворения.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.
Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
