Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе
председательствующего Холодовой М.П.,
судей областного суда Алешкиной Л.В., Майера В.Е.,
при секретаре Потаниной А.В.
рассмотрела в судебном заседании 21 июля 2010 года дело по кассационной жалобе Главы Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области Коробова А.К. на решение Омского районного суда Омской области от 18 мая 2010 года, которым постановлено:
«Признать незаконной и приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» по изъятию и сбросу сточных вод в реку Иртыш через насосную фильтрованную станцию, расположенную в границах водоохраной зоны на расстоянии 50 м. от береговой линии правого берега на 1880 км по лоцманской карте от устья реки Иртыш в центре пос. Новотроицкое Новотроицкого сельского поселения, до получения правоустанавливающих документов на право пользования поверхностью водным объектом, до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей изъятия и сброса сточных вод.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 4000 рублей».
Заслушав доклад судьи областного суда Алешкиной Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Омской области обратилось в суд с иском к ООО «ЖКХ «Сервис» о признании и приостановлении незаконных действий по изъятию и сбросу сточных вод в р. Иртыш, указав, что 25.09.2009 в 16.00 ч. при проверке соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «ЖКХ «Сервис» по адресу: г. Омск, пр. Мира, установлены факты пользования рекой Иртыш для забора воды и сброса сточных вод в границах сельского поселения Новотроицкое Омского муниципального района без наличия документов на право пользования поверхностным водным объектом. Проверкой установлено, что Новотроицкая фильтрованная станция работает, ее эксплуатацию осуществляет ООО «ЖКХ «Сервис». Вода, забираемая из реки Иртыш, поступает на очистные сооружения, затем передается населению и прочим потребителям в соответствии с договорами, часть воды используется для промывки фильтров на водопроводных очистных сооружениях. Сточные воды от промывки фильтров сбрасываются в реку Иртыш без очистки. В связи с чем, истец просил признать незаконной деятельность ответчика по изъятию и сбросу сточных вод в реку Иртыш через насосную фильтрованную станцию, расположенную в границах водоохраной зоны на расстоянии 50 м. от береговой линии правого берега на 1880 км по лоцманской карте от устья реки Иртыш в центре пос. Новотроицкое Новотроицкого сельского объекта . Приостановить деятельность ООО «ЖКХ «Сервис» по изъятию и сбросу сточных вод в реку Иртыш через насосную фильтрованную станцию до получения правоустанавливающих документов на право пользования поверхностью водным объектом, до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей изъятия и сброса сточных вод.
В судебном заседании представители истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области Репенко Д.С. и Саввина О.В. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика ООО «ЖКХ «Сервис» по доверенности Еремина Е.В. заявленные исковые требования признала, подтвердила, что документы на право пользования поверхностным объектом в части забора и сброса сточных вод в ООО «ЖКХ «Сервис» отсутствуют.
Представители третьих лиц Департамента государственного контроля и охраны окружающей среды, Обь-Иртышского межрегионального территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области в судебное заседание не явились, извещены.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Лицами, участвующими в деле, решение не обжалуется.
В кассационной жалобе Глава Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области Коробов А.К. просит решение суда отменить. Считает, что при вынесении решения суд принял судебный акт о правах и об обязанностях неопределенного круга лиц и Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, не привлеченных к участию в деле, чем допущено существенное нарушение норм процессуального права.
Кассационная жалоба подана лицом, не привлеченным к участию в деле. В соответствии со ст.13 ГПК РФ обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы. Поскольку податель жалобы ссылается, что решением суда разрешен вопрос о его правах и обязанностях, кассационная жалоба принята к рассмотрению судом кассационной инстанции.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, возражения истца, заслушав объяснения представителя Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области Золотых И.А., которая доводы жалобы поддержала, представителя истца Саввиной О.В., которая выразила согласие с решением суда, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ЖКХ Сервис» осуществляет деятельность по забору воды в реке Иртыш и сбросу сточных вод в границах сельского поселения Новотроицкое Омского муниципального района, при этом не имеет документов на право пользования поверхностным водным объектом.
Вода передается населению и прочим потребителям, сточные воды сбрасываются в реку без очистки.
При осуществлении указанной деятельности ООО «ЖКХ Сервис» эксплуатирует объекты водоснабжения и водоотведения, в т.ч. водозаборное сооружение, переданное Администрацией Омского муниципального района Омской области ответчику по договору доверительного управления.
Указанная деятельность осуществляется с нарушением требований действующего законодательства.
В соответствии со ст.44 ч.1 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст.11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования; для сброса сточных вод - на основании решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование.
В соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
В соответствии со ст.34 п.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет приостановление по решению суда эксплуатации зданий, строений, сооружений.
В соответствии со ст.44 ч.4 Водного Кодекса РФ сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом.
Удовлетворяя требования Управления Росприроднадзора по Омской области, суд исходил из доказанности фактов осуществления ООО «ЖКХ Сервис» деятельности по забору и сбросу сточных вод в реку Иртыш с нарушением действующего законодательства. Самовольное использование реки Иртыш ответчиком влечет загрязнение водного объекта, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные ст.42 Конституции Российской Федерации.
Администрация Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области не была привлечена к участию в деле.
Утверждая, что решением нарушены права и законные интересы Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района, податель жалобы указал, что вопрос организации водоснабжения населения в границах поселения по закону относится к вопросам местного значения поселения. Деятельность по водоотведению и водоснабжению жителей с.Новотроицкое осуществляется ООО «ЖКХ Сервис» с использованием имущества (водопровода, здания очистных сооружений), относящегося к муниципальной собственности Новотроицкого сельского поселения.
Приостановление деятельности ООО «ЖКХ Сервис», по мнению подателя жалобы, повлечет прекращение снабжения населения хозяйственно-питьевой водой, приведет к возникновению чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст.364 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационных жалобы в случае, если суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Рассмотрев указанные доводы, коллегия находит, что податель жалобы не лишен возможности и обязан осуществлять правомочия по организации водоснабжения населения в границах поселения с учетом требований природоохранного законодательства. Обжалуемое решение не препятствует осуществлению Администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области указанных правомочий.
Доводы о принадлежности подателю жалобы водопровода и здания очистных сооружений, эксплуатируемых ООО «ЖКХ Сервис», не могут повлечь отмену решения, которым приостановлена незаконная деятельность ООО «ЖКХ Сервис» по забору и сбросу сточных вод, поскольку вопрос о правах и обязанностях собственника в отношении указанного имущества судом не был разрешен.
Данное решение не препятствует муниципальному собственнику владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом (водопроводом и зданием очистных сооружений) по своему усмотрению с учетом требований закона.
Обжалуемое решение не устанавливает также каких-либо прав и обязанностей в отношении неопределенного круга лиц - жителей Новотроицкого сельского поселения.
Поскольку решением суда вопрос о правах и обязанностях Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области и неопределенного круга жителей Новотроицкого сельского поселения не разрешался, права подателя жалобы этим решением не нарушены, оснований для удовлетворения жалобы коллегия не находит.
Обстоятельства, на неисследованность которых указал истец, не относятся к юридически значимым применительно к заявленным исковым требованиям. При разрешении спора судом правильно определены юридически значимые обстоятельства и применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения.
Оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361,366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Омского районного суда Омской области от 18 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
